張力 田以恒 寧愛(ài)鳳

摘 要：隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在浙江省蓬勃開(kāi)展，但也面臨著方式優(yōu)化和持續(xù)推廣的前景問(wèn)題。聚焦于浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)案例，總結(jié)政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的模式，并探尋各種購(gòu)買(mǎi)模式中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。針對(duì)模式中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出優(yōu)化政府生態(tài)購(gòu)買(mǎi)模式的建議，將“浙江方式”升級(jí)為“浙江模式”，從而使美麗鄉(xiāng)村從“一處美”走向“處處美”，讓全民共享政府提供的生態(tài)服務(wù)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè);生態(tài)服務(wù);風(fēng)險(xiǎn);優(yōu)化

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0047-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F283;F327;X321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。如何建設(shè)生態(tài)宜居、生態(tài)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村，如何使美麗鄉(xiāng)村的“一處美”邁向“處處美”，如何建設(shè)好“兩美浙江”是擺在浙江省政府面前的重大命題[1]。

1 ?政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的3種模式

以平原、山區(qū)、半山區(qū)、海島、近郊5種類(lèi)型為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將2017年浙江省評(píng)選的300個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色精品村根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分，分層抽樣選出53個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范例，對(duì)垃圾分類(lèi)、鄉(xiāng)村民宿、五水共治等生態(tài)建設(shè)方面較為突出的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、面對(duì)面訪談、建立數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建模型，對(duì)案例進(jìn)行收集、分析、總結(jié)。以資金來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)，將美麗鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)提供模式歸納為3類(lèi)：完全購(gòu)買(mǎi)模式、共治共享模式和引導(dǎo)模式[2]。

1.1 ?完全購(gòu)買(mǎi)模式

將美麗鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)提供模式中，資金完全來(lái)源于政府的方式歸納為完全購(gòu)買(mǎi)模式。完全購(gòu)買(mǎi)模式適用于資金投資大、人力資本要求高，一時(shí)難以收回成本或者無(wú)法收回成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生態(tài)服務(wù)中。此類(lèi)生態(tài)服務(wù)的提供由于沉淀成本大，資金回報(bào)慢，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力。政府為了履行其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的職能，該類(lèi)生態(tài)服務(wù)資金主要由政府提供，技術(shù)實(shí)施單位通過(guò)招投標(biāo)完成。

1.2 ?共治共享模式

將美麗鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)提供模式中，資金分別來(lái)源于政府和社會(huì)的方式歸納為共治共享模式。共治共享模式存在著“選擇性進(jìn)入”的特點(diǎn)，適用于能將不付費(fèi)的消費(fèi)者較好地排除出去，并要求有一定基礎(chǔ)設(shè)施支持的生態(tài)服務(wù)中。此類(lèi)生態(tài)服務(wù)的提供由于具有排他性，有一定的市場(chǎng)效益，資金能得到很好的回報(bào)，從而對(duì)社會(huì)資本具有很強(qiáng)的吸引力。政府只要為“平等進(jìn)入”的基礎(chǔ)設(shè)置進(jìn)行投資，“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品由社會(huì)資本提供，這種共治共享的模式能較好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的多贏。

1.3 ?引導(dǎo)模式

將美麗鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)提供模式中，資金作為獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引導(dǎo)生態(tài)服務(wù)的供給方式納為引導(dǎo)模式。此類(lèi)生態(tài)服務(wù)具有普遍性、規(guī)模小、數(shù)量多、消費(fèi)者眾、“平等進(jìn)入”的特點(diǎn)。適用于生態(tài)保護(hù)性服務(wù)、涉及主體多，貫穿于生活方式和行為習(xí)慣中。此類(lèi)生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不大，民眾參與途徑多，如生活垃圾分類(lèi)操作、鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)戶(hù)家庭衛(wèi)生等。

2 ?政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)中存在風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

2.1 ?在資金方面，社會(huì)資本參與不足且資金流向模糊，使用效率低

完全購(gòu)買(mǎi)模式中，該類(lèi)生態(tài)服務(wù)提供的資金全部來(lái)源于各級(jí)政府，社會(huì)資本參與不足，缺少社會(huì)投入機(jī)制。共治共享模式中，大部分資金來(lái)自中央或地方的財(cái)政投入，如五水共治、垃圾分類(lèi)等專(zhuān)項(xiàng)基金，也有一事一議的制度，但是農(nóng)民只是投工、投勞，其資金還是由政府提供。但單純依靠政府撥款，預(yù)算資金安排較緊，難以提供長(zhǎng)期、良好的生態(tài)服務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目，大多數(shù)政府每年都會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至對(duì)于一些設(shè)備會(huì)有專(zhuān)門(mén)的撥款，但是對(duì)于這些資金及撥款的具體流向及使用情況，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有透明公開(kāi)，很容易出現(xiàn)“一撥了之、流向不明”的現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿到撥款，購(gòu)買(mǎi)了設(shè)備卻閑置不用，只是為了應(yīng)付檢查，從而導(dǎo)致資金使用效率大大降低。

2.2 ?在監(jiān)督方面，缺少具體生態(tài)服務(wù)建設(shè)評(píng)估機(jī)制

生態(tài)服務(wù)價(jià)格評(píng)估缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過(guò)大，過(guò)于重結(jié)果而輕過(guò)程，對(duì)代理方的服務(wù)水平與質(zhì)量的評(píng)估體系粗糙，使代理方在提供生態(tài)服務(wù)時(shí)以次充好，導(dǎo)致公共服務(wù)品質(zhì)下降。特別是對(duì)于規(guī)模小的生態(tài)服務(wù)，一般引入市場(chǎng)主體，此種情況下政府提供生態(tài)服務(wù)遭遇資本逐利與生態(tài)服務(wù)公平供給的矛盾。并且現(xiàn)有評(píng)估體系對(duì)服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)也重視不夠，缺少以服務(wù)對(duì)象為主體的績(jī)效評(píng)估[3]。

2.3 ?在相關(guān)利益主體方面，多方利益難以平衡

（1）政策與實(shí)際情況及村民利益不符。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，政府出臺(tái)了許多相關(guān)文件政策，但大多較宏觀，是指導(dǎo)性意見(jiàn)，并沒(méi)有結(jié)合具體村莊的實(shí)際情況，政策與實(shí)際不符，一些政策甚至損害了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，使得這些政策難以得到村民的理解與支持，從而導(dǎo)致政策的落實(shí)困難重重。

（2）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所占的比重日益加大，生態(tài)保護(hù)政策推行中不可避免地會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益產(chǎn)生一些矛盾。如造紙廠等污染企業(yè)與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間陷入“熊掌和魚(yú)不可兼得”的兩難境地，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的利益關(guān)系，是我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。

3 ?政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的模式優(yōu)化

3.1 ?建立多元融資機(jī)制

（1）要夯實(shí)生態(tài)服務(wù)軟硬環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。在生態(tài)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金籌集上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的融資作用?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行生態(tài)國(guó)債、生態(tài)彩票，建立生態(tài)銀行，以及線上眾籌等方式募集社會(huì)閑散資金[4]。

（2）調(diào)動(dòng)村民力量，通過(guò)線下召開(kāi)會(huì)議、線上媒體傳播等方式積極開(kāi)展宣傳工作，引導(dǎo)村民養(yǎng)成自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣。同時(shí)規(guī)范管理，實(shí)施獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資捐資、投工投勞，讓農(nóng)民身體力行投入農(nóng)村生態(tài)文明治理和建設(shè)，自我建設(shè)、自我發(fā)展、自我享受，既享受“綠水青山”的生活環(huán)境，又得到“金山銀山”的利益回報(bào)。

3.2 ?建立多主體的具體監(jiān)督考核機(jī)制

（1）建立村務(wù)陽(yáng)光工程，提高資金使用效益。建立起資金流向“決策—管理—操作”縱向透明的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，披露公開(kāi)資金流向動(dòng)態(tài)相關(guān)信息，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)損害公民利益，使生態(tài)購(gòu)買(mǎi)資金使用制度化、規(guī)范化，確保生態(tài)服務(wù)的質(zhì)量。全過(guò)程跟蹤審計(jì)，建立多渠道信息反饋平臺(tái)，提高公眾監(jiān)管力度，如網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制、“兩代表一委員”特別考核的督查機(jī)制。

（2）建立基于“用戶(hù)體驗(yàn)”的考核機(jī)制。要建立長(zhǎng)期考核機(jī)制和以村民滿意為主績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立由村民代表、專(zhuān)業(yè)人士組成考核和評(píng)估小組對(duì)生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度考核，并對(duì)生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的滿意度考核，不但要注重購(gòu)買(mǎi)期間的監(jiān)督考核，還要將村莊建設(shè)完成后期維護(hù)情況納入委托方和代理方的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)的運(yùn)用。還要將村民的滿意度作為績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合民意。社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”“良好”的提供者，得到相應(yīng)的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，并加以表彰;評(píng)估結(jié)果為“不合格”的提供者，根據(jù)反饋扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并且以后不得承接政府的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。建立一系列長(zhǎng)期管理機(jī)制，鞏固和提高環(huán)境質(zhì)量，確保長(zhǎng)期效益，減少二次建設(shè)和維護(hù)的浪費(fèi)，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3 ?協(xié)同多方利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

（1）政策要因地制宜。在制定政策之前，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政策，深入了解中央精神，加大調(diào)查研究力度，深入地方一線，了解問(wèn)題所在，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，根據(jù)需要和實(shí)際制定有針對(duì)性的政策。細(xì)化政策，實(shí)事求是，要按照上級(jí)政策的要求，保證執(zhí)行效果，要把更多精力放在“讓政策更好落地生根”上。

（2）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮政府部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償制度的管理，還要完善有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的立法程序，督促?lài)?guó)家和地方有關(guān)部門(mén)加快有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，做到生態(tài)效益補(bǔ)償有法可依、有法必依，使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)法制化，切實(shí)保障人民的切身利益;建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)懲有度，既讓破壞環(huán)境者受到懲罰，也鼓勵(lì)民眾多投身生態(tài)保護(hù)，還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于生態(tài)修復(fù)和維護(hù)[5]。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

探究了政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)種類(lèi)及其購(gòu)買(mǎi)模式和風(fēng)險(xiǎn)，并在模式優(yōu)化的基礎(chǔ)上，推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，將“浙江做法”提升為一種制度類(lèi)型化的“浙江模式”，使美麗鄉(xiāng)村從“一處美”走向“處處美”，為“美麗鄉(xiāng)村”的藍(lán)本提供數(shù)據(jù)支撐和可操作性的對(duì)策，以期使全民共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于政華.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：浦東新區(qū)實(shí)踐中的問(wèn)題與化解[J].地方財(cái)政研究，2015（6）：82-84.

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（編輯：季 ?鑫）