摘 要：改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題不斷豐富與完善，形成了健全總體布局、充實(shí)黨章內(nèi)容、完善相關(guān)法規(guī)等建設(shè)成果，其發(fā)展主要遵循了對(duì)思想層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范、對(duì)體系機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、對(duì)制度成果要求契合實(shí)際的內(nèi)在邏輯，并對(duì)今后工作提供了時(shí)俱進(jìn)與繼承傳統(tǒng)要緊密結(jié)合、思想建黨與制度治黨要緊密結(jié)合、科學(xué)理論與實(shí)踐要求要緊密結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：改革開放;黨內(nèi)法規(guī);黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)針對(duì)新情況、新問題進(jìn)行了完善，在不斷推進(jìn)中取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)思想建設(shè)發(fā)揮其強(qiáng)基固本作用。

一、改革開放以來黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的建設(shè)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨深遠(yuǎn)偉大的轉(zhuǎn)折，黨和國(guó)家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與此同時(shí)進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)建設(shè)成果主要為：

（一）總體布局的建立健全

1978年十一屆三中全會(huì)提出“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”;1987年十三大提出依靠改革和制度建設(shè)的黨建方略;1997年十五大提出“依法治國(guó)”推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的發(fā)展，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)隨之也呈現(xiàn)出規(guī)范化、體系化趨向。十八大以來，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的五年計(jì)劃以及第一部黨內(nèi)“立法法” 的出臺(tái)，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的總體布局不斷深化。一是在建設(shè)部署方面，2014年十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”;2016年12月25日全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議提出力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系;2017年《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》對(duì)新形勢(shì)下指導(dǎo)思想方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提出明確要求，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的建設(shè)部署更加科學(xué)。二是建設(shè)實(shí)踐方面，2014年11月、2019年4月中共中央分別完成了黨內(nèi)法規(guī)首次集中清理工作、第二次集中清理工作，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)也隨著集中清理，與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行廢止、宣布失效、修訂等，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的建設(shè)實(shí)踐更加規(guī)范。

（二）黨章內(nèi)容的豐富完善

黨的思想建設(shè)的制度規(guī)定，在《黨章》中以規(guī)范條款形式呈現(xiàn)。改革開放以來，黨章關(guān)于黨的指導(dǎo)思想進(jìn)行了豐富與完善，1997 年十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想;2002年十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想;2012年十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南;2017年十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的行動(dòng)指南。黨章中不僅對(duì)黨的指導(dǎo)思想進(jìn)行了豐富，亦對(duì)黨的思想建設(shè)的科學(xué)理論成果進(jìn)行了制度鞏固，如黨章中規(guī)定了黨員“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”等思想要求，規(guī)定了黨的基層組織“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”等任務(wù)要求，黨的思想建設(shè)要求在黨內(nèi)根本法規(guī)中不斷充實(shí)與完善。

（三）相關(guān)法規(guī)的持續(xù)建設(shè)

除了《黨章》中關(guān)于黨的思想建設(shè)的總體性規(guī)定外，黨的思想建設(shè)的相關(guān)要求還體現(xiàn)在專門黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的相應(yīng)規(guī)范條款中。一是專門黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。自黨的十四大以來，黨的思想建設(shè)的專門黨內(nèi)法規(guī)主要集中于廉潔自律方面，如1993年頒布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》，1997年、2002年、2003年、2004年、2010年均頒布了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律黨內(nèi)法規(guī)，伴隨中共中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的集中清理，上述黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。2015年通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，對(duì)全黨提出了正面要求，變“不準(zhǔn)”為“自覺”，目的在于培養(yǎng)黨員高尚道德情操，為黨員遵規(guī)守紀(jì)夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。二是相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一。一方面體現(xiàn)為對(duì)黨的思想教育重要文件的內(nèi)容轉(zhuǎn)化，如2013年出臺(tái)的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、2017年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等，這些文件對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育要求進(jìn)行了明確，2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)文件要求進(jìn)行了制度轉(zhuǎn)化。另一方面體現(xiàn)為對(duì)黨的思想建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)定，如2016年10月通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，分論第一部分開篇即是“堅(jiān)定理想信念”，不同黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的思想建設(shè)方面的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)思想法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)化。

二、改革開放以來黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的理論邏輯

縱觀改革開放以來黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的發(fā)展成果，可以看出黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)在適應(yīng)實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上，為黨的思想建設(shè)提供了規(guī)范和指引，并不斷前行。

（一）黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)是思想層面的規(guī)范

“黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)”的上位概念是“黨內(nèi)法規(guī)”。黨內(nèi)法規(guī)兼具政治與法治、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)等不同層面的多重屬性，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)恰能更好的體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的多重屬性。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的思想建設(shè)成果進(jìn)行了吸收，如對(duì)黨的指導(dǎo)思想的豐富、對(duì)思想教育方式的充實(shí)等，均是從黨內(nèi)立法的角度對(duì)黨員思想層面提出規(guī)范要求。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將“完善黨內(nèi)法規(guī)體系”同“完備法律規(guī)范體系、高效法治實(shí)施體系、嚴(yán)密法治監(jiān)督體系、有力法治保障體系”一齊納入了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，更是明確了從法治角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行布局。從法理層面而言，法主要對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范，而思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，是對(duì)于黨員思想層面進(jìn)行要求，并且依托于黨內(nèi)紀(jì)律具備相應(yīng)的約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，拓寬了思想建設(shè)的實(shí)踐路徑，豐富了制度設(shè)計(jì)的理論邏輯。

（二）黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系

就黨內(nèi)法規(guī)而言，其涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉等各個(gè)方面，相應(yīng)的法規(guī)條款應(yīng)保持協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)法規(guī)體系化;就黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)而言，不同位階的法規(guī)條款也應(yīng)保持一致，形成黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的體系化。黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是法的體系化要求，一是黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)要與根本遵循保持一致，即黨章作為黨內(nèi)根本法規(guī)是其他黨內(nèi)法規(guī)的制度遵循，隨著黨章關(guān)于理想信念、指導(dǎo)思想、思想教育方式等內(nèi)容的豐富，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)條款亦應(yīng)隨之豐富;二是黨內(nèi)法規(guī)之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)，自2012年以來，中央黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過兩次集中清理后，黨內(nèi)法規(guī)之間減少了互相沖突的內(nèi)容，在中央黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，地方黨內(nèi)法規(guī)以及黨內(nèi)其他規(guī)范性文件亦應(yīng)遵循協(xié)調(diào)一致的要求，保持黨的思想建設(shè)在制度構(gòu)架上的統(tǒng)一。因此，從理論邏輯上來看，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)是一個(gè)協(xié)調(diào)并行的狀態(tài)。

（三）黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)是契合現(xiàn)實(shí)的成果

改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)收獲了重大實(shí)踐成果。首先，堅(jiān)定理想信念方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了積極回應(yīng)。革命理想高于天，但在黨員干部隊(duì)伍中，信仰缺失是一個(gè)需要引起高度重視的問題。對(duì)此，2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門增加第六十二條“對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨;勸而不退的，予以除名;參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開除黨籍處分”，以黨內(nèi)法規(guī)針對(duì)性條款對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的理想信念不堅(jiān)定的問題予以回應(yīng)。其次，黨的指導(dǎo)思想不斷豐富與發(fā)展，并在黨內(nèi)法規(guī)中得以彰顯。時(shí)代催生思想，思想引領(lǐng)時(shí)代，二者相生相成。在改革開放的時(shí)代背景和實(shí)踐條件下，我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，先后形成重大理論創(chuàng)新成果，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的指導(dǎo)思想的及時(shí)總結(jié)，為黨內(nèi)思想、國(guó)家政治生活、社會(huì)生活提供了根本指針，彰顯了科學(xué)社會(huì)主義的時(shí)代價(jià)值。再次，黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)總結(jié)思想教育方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如黨章中規(guī)定了黨的基層組織“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”等任務(wù)要求，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，思想教育方法在黨內(nèi)法規(guī)中不斷充實(shí)與完善。

三、改革開放以來黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)啟示

十九大報(bào)告指出“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，今后黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)持續(xù)完善健全。改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)取得了積極的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來工作具有啟示意義。

（一）與時(shí)俱進(jìn)與繼承傳統(tǒng)緊密結(jié)合

在不同的歷史階段，會(huì)面臨不同的環(huán)境、產(chǎn)生不同的問題，而相應(yīng)的制度建設(shè)也會(huì)呈現(xiàn)出一定的時(shí)代特征。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的目標(biāo)要符合時(shí)代要求、科學(xué)合理、內(nèi)容完備、實(shí)施有力、監(jiān)督到位、內(nèi)部統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)。即黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)應(yīng)符合時(shí)代要求。改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)既堅(jiān)持并繼承了黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又面對(duì)新情況新問題進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。如1992年十四大提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此背景下黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)豐富了關(guān)于廉潔自律方面的規(guī)定;再如2018年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)定了“黨支部應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)”，“對(duì)受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做好思想政治工作”等內(nèi)容，使黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)切實(shí)解決問題。

（二）思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

思想觀念會(huì)有變化性、反復(fù)性和不確定性，容易受外界客觀環(huán)境的影響，要將思想建黨的成果予以制度化，形成覺悟內(nèi)化的保障機(jī)制。黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)正是對(duì)于思想建黨與制度治黨的最緊密結(jié)合點(diǎn)。改革開放以來，黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同感不斷提升，黨員對(duì)遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺意識(shí)不斷強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)制度文化取得一定發(fā)展，未來亦有很大的發(fā)展空間。黨內(nèi)法規(guī)不僅是約束性機(jī)制，也是自覺性要求，尤其是黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)，其踐行內(nèi)容是對(duì)黨員思想層面進(jìn)行剛性制度要求，其踐行路徑關(guān)鍵在于黨員形成相應(yīng)的思想自覺。如堅(jiān)定理想信念方面，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，對(duì)此，黨內(nèi)法規(guī)中有相應(yīng)的規(guī)范要求，同時(shí)也需要黨員在思想上形成共識(shí);再如黨的思想建設(shè)形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)與做法，可以通過黨內(nèi)法規(guī)予以固化，以制度形式鞏固思想建黨的成果。實(shí)踐中，既要避免拋開思想建設(shè)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)絕對(duì)化，又要避免否定制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)絕對(duì)化。黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)充分體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，使制度建設(shè)與思想建設(shè)相輔相成，并行一致，發(fā)揮合力。

（三）科學(xué)理論與實(shí)踐要求緊密結(jié)合

改革開放以來，黨內(nèi)立法是結(jié)合時(shí)代需求應(yīng)運(yùn)而生、契合實(shí)踐發(fā)展順勢(shì)而成的，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)愈加豐富。第一，黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨的指導(dǎo)思想的不斷豐富，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的理論思考與實(shí)踐總結(jié)，是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。第二，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)體系在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上始終貫穿著問題導(dǎo)向與問題意識(shí)，尤其是改革開放以來，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)結(jié)合黨建工作實(shí)際狀況，發(fā)揮全黨智慧、集中全黨意見，使法規(guī)體系順應(yīng)時(shí)代要求、回答現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)作用。第三，黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)由數(shù)量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)型為質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)提升相應(yīng)的黨內(nèi)立法水平，使黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的體系機(jī)制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞用語更加規(guī)范專業(yè)，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，在解決實(shí)際問題的過程中不斷提升黨內(nèi)立法的專業(yè)水平。

黨內(nèi)法規(guī)是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的制度保障，而黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的制度價(jià)值日益彰顯?？偨Y(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是為了更好地面向未來，將黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)的理論研究與貫徹落實(shí)持續(xù)發(fā)展深化。

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基金項(xiàng)目：本文系中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）2019年度科研重點(diǎn)課題“新時(shí)代黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HFDXKT201903）的資助課題成果。

作者簡(jiǎn)介：劉玉勉（1981- ），女，河北滄州人，中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）講師，法學(xué)碩士，主要從事憲法、黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)與研究。