□郭海蓮
(山西省財政稅務??茖W校,山西 太原 030024)
隨著我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段,中央和地方政府用于支持高校建設的專項資金都有較大增長,高校政府采購規(guī)模不斷增大。高校政府采購是政府公共事業(yè)支出的重要方式,其成效直接表現(xiàn)為高校事業(yè)目標的順利實現(xiàn),同時也反映著財政資金的使用效益。因此,高校政府采購績效管理水平從宏觀和微觀兩個層面上影響著財政支出的效果。本文從績效視角對高校政府采購工作進行分析,發(fā)現(xiàn)制約其績效的原因,并提出相應對策。
政府采購預算是部門預算的重要組成部分,政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容?!额A算法》第五十七條規(guī)定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價?!碑斍?我國已經(jīng)全面推行公共財政支出績效評價。按照財政部頒布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號),高校作為與財政部門具有繳撥款關系的預算單位,是財政支出績效評價的主體;高校所占有使用的納入部門預算的資金都是績效評價的對象;績效評價的范圍包括基本支出、項目支出和部門整體支出,其中項目支出是評價的重點,特別是對于一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目應重點評價。高校使用財政性資金進行的政府采購包括基建工程、教學科研儀器設備、辦公設備、信息建設工程、維修工程以及各類服務等,表現(xiàn)在項目支出以及基本支出中的商品和服務支出(政府采購預算金額的計算口徑為下年度本部門基本支出、項目支出中用于政府采購的金額之和)中,這些支出在高校預算支出中占較大比例,因此高校預算績效評價從很大程度上是對其政府采購績效的評價。2018年9月頒布的《中共中央國務院關于實施預算績效管理的意見》中提出,“創(chuàng)新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現(xiàn)預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益”。 因此,站在新時代預算管理改革發(fā)展的重要節(jié)點,高校政府采購必須實施績效管理。
改革和發(fā)展是永恒的主題。當前高校所面臨的實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展的任務非常艱巨。政府采購是高校促進內(nèi)部改革、建立現(xiàn)代大學制度的重要力量,是實現(xiàn)一流大學、一流學科發(fā)展的重要保障。規(guī)范的政府采購工作是提高預算資金使用效果、防范廉政風險的重要內(nèi)容。在高校投資主體多、經(jīng)費來源渠道廣的情況下,開展投資或項目支出績效評價是有關法律法規(guī)、制度和項目管理的共同要求,對政府采購的績效評價是其中的重要內(nèi)容。政府采購項目的專業(yè)性強、支出金額大,有的建設工程或項目的工期較長,要從根本上控制其支出進度和確保投資效果,必須對政府采購的事前、事中和事后等各環(huán)節(jié)加強管理,包括進行績效管理。并且,由于高校實訓、實驗的設施設備條件高度接近于實際,政府采購不僅規(guī)模大、品目雜,而且在計算機、機械、航空航天、軌道交通、電子信息等學科中科技含量高、技術性強、單位價值高的專用設備、專業(yè)設施和軟件等較多,這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)總量中占比越來越高,對高校教育教學活動的貢獻顯著,因此,對這些資產(chǎn)的采購績效管理成為高校整體管理工作的重要內(nèi)容。高校積極實施政府采購績效管理,可以推動預算績效管理進程,促進整體管理水平的提高,加快優(yōu)質發(fā)展的步伐。
財政支出績效評價,簡稱為績效評價,是以財政部門和預算部門(單位)作為評價主體,根據(jù)事先設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性所進行的客觀、公正的評價。高校作為部門預算主體,其政府采購績效管理是以政府采購支出為對象,以政府采購在一定時期內(nèi)的產(chǎn)出和結果為內(nèi)容,以促進高校事業(yè)發(fā)展為目的所開展的管理活動?;谪斦款C布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)和中國資產(chǎn)評估協(xié)會頒布的《財政支出(項目支出)績效評價操作指引(試行)》(中評協(xié)〔2014〕70號)中對績效評價與管理內(nèi)容的有關規(guī)定,高校政府采購績效管理從始至終應當包括以下四個方面的內(nèi)容。
即設定政府采購支出在一定時期內(nèi)所要達到的產(chǎn)出、結果和效益目標,具體包括提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量,預期的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響,服務對象或項目受益人的滿意程度,達到預期產(chǎn)出所需要的成本資源以及用以衡量預期的產(chǎn)出和效果等績效的指標等??冃繕耸穷A算安排的依據(jù),是預算執(zhí)行結果考核與評價的核心,應當指向明確、具體細化、合理可行。
即根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和年度計劃,按照合理配置資源、節(jié)約有效使用的原則,科學地編制政府采購預算,嚴格執(zhí)行預算,完成采購任務。
即做好政府采購的組織實施。建立和完善制度,將政府采購所涉及的所有參與主體、客體、程序、預決算、招投標、事前事中事后、總體評價、責任追究等全部納入規(guī)制范圍,以制度實現(xiàn)規(guī)范、約束、控制和問責。
即明確和認定政府采購的績效。將政府采購結果與預定的績效目標相比,確定采購的實效性;將政府采購工作的各項內(nèi)容與有關法律法規(guī)、政策和制度等要求相比,確定采購的合規(guī)性;運用科學、合理的政府采購績效評價指標體系,全面考核政府采購活動,將評價結果公示和向監(jiān)管者報告。
3.1.1 采購預算的編制不夠科學合理
實踐中采購計劃“不報不行,一報就假”的現(xiàn)象較為突出,采購預算編制不真實、不具體、不準確等問題普遍存在。一是存在無預算的采購。例如,根據(jù)某高職院校公開的2016年、2017年、2018年部門預決算信息,連續(xù)三年其政府采購預算總額均為零,而相應年度政府采購決算總額則分別為1 380.94萬元、477.71萬元和148.57萬元。二是預算與實際需求不符,造成預算超支、使用低效以及資產(chǎn)閑置和浪費。例如編制預算前未經(jīng)切實的需求狀況調查和論證,造成采購超量或不足,資金缺口或者結余沉淀;采購人員缺乏相關專業(yè)知識,不熟悉法律法規(guī)要求,在確定采購需求時采取從網(wǎng)絡下載或供應商提供等方式,甚至為了減輕責任,把不合法的采購需求直接交給代理機構辦理,而有的代理機構則出于利益目的將不合法的需求變相合法化;超前采購,即超出教育教學活動的現(xiàn)有水平和實際需求編制采購預算,片面追求功能全、配置高、技術新、行業(yè)領先等;院校缺乏資產(chǎn)使用的總體統(tǒng)籌機制,導致當各個使用部門從自身需求出發(fā)提出采購預算時,對本來可以調劑調配使用的資產(chǎn)重復采購;“為采購而采購”,即為了申請到經(jīng)費而編制預算,往往是不經(jīng)調研論證匆忙立項或者編造虛假名目,完全脫離實際需求。三是預算與市場脫節(jié),導致招投標失敗。當預算金額大幅低于市場價格時,不但使投標人的投標價格超出采購預算而廢標,而且可能導致潛在投標供應商放棄投標。四是采購預算的內(nèi)容不明確、不具體,相關技術指標不完整、不清楚,造成采購執(zhí)行中的困難和錯誤。
表1為教育部公開的2016-2018年各單位(其中直屬高校政府采購支出占比90%以上)政府采購預決算信息,從中可以看出,預算總額、節(jié)約額每年都在增加,而預算完成率則逐年下降,由于在公開的信息中缺乏相應說明,無法知曉造成預決算總額巨大差異的原因,所以單純地從數(shù)據(jù)至少可以得出以下兩個判斷:一是所列年份的政府采購任務都沒有完成,二是政府采購預算明顯不符合需求和市場等實際情況。
表1 2016-2018年教育部政府采購預決算情況表(單位:萬元)
3.1.2 采購預算的執(zhí)行隨意性大
一是高校內(nèi)部的職能部門和教學單位因各種原因自行改變采購計劃,導致采購預算被打亂,使采購預算和采購計劃完全脫節(jié)。二是在預算執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)很多由于教學、科研、后勤等方面因臨時性急需、突發(fā)事務而追加資金預算的情況。三是存在預算資金遲遲未到位而導致預算無法按期執(zhí)行的情況。
3.1.3 招標采購活動規(guī)范性不足、效率低
一是違反《政府采購法》對招投標方式的相關要求。招標文件的編制科學合理性不足,有關因素或指標缺乏細化和量化,不利于在實際操作中準確地把握和衡量。規(guī)避公開招標、不履行招投標程序的現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)審計署的報告,2016年至2017年,教育部全國網(wǎng)絡考試辦公室購買技術支持等服務、所屬中國農(nóng)業(yè)大學等4所高校的保安和保潔服務,均未履行招投標等政府采購程序,涉及金額分別高達8 333.3 萬元和2 525.70 萬元。二是招投標過程中違法現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。例如,2019年6月財政部在對“中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院采購醫(yī)療設備招標項目(第1包)”依法進行的監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)投標方南昌祿發(fā)貿(mào)易有限公司存在“提供虛假材料謀取中標”的行為。三是招標工作的時效性差。按照《招投標法》《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等,一個采購項目從擬訂方案到采購完成,需要實行嚴格的程序監(jiān)督和過程監(jiān)督,經(jīng)過項目方案編制、采購預算和計劃申報、標書確認、發(fā)布公告、開標、中標報告與公示、簽訂合同、項目實施、驗收、付款等環(huán)節(jié),整個流程最快要用3個月時間,一些大型的、特殊的采購項目甚至需要5個月,采購程序的復雜性與事業(yè)需求的急迫性之間產(chǎn)生沖突,常常導致政府采購的效率不高。四是招標工作的形式重于實效。在公眾的視域中常有政府采購招標公告信息、中標結果等,但從未有招標項目完成結果、質量和效益等方面的反饋和交代,由缺乏行業(yè)和技術背景的人員所進行的項目驗收往往形同虛設,項目實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益等更難以真實地考量。
3.1.4 采購監(jiān)管制度存在缺漏,約束乏力
首先是政府采購管理制度不健全,甚至有些高校根本沒有建立相關制度;其次是政府采購管理制度內(nèi)容空泛,可操作性差,不能起到明確職責、約束行為、實施管理與監(jiān)督的作用;最后是監(jiān)督部門重在從形式和程序上參與,但對實質性內(nèi)容和結果的檢查與評價則常常缺位,直到發(fā)生投訴、舉報時才去查因追責。政府采購活動的事前、事中和事后都空余著很大的空間,而這些空間正是所缺失的績效管理工作。眾所周知,部屬院校的政府采購規(guī)模普遍較大,但在這些院校所公開的預決算信息中,竟都不反映政府采購內(nèi)容。教育部公開的部門預算和決算僅分別籠統(tǒng)地反映政府采購總額及貨物、工程和服務的分類數(shù)額等基本信息,在其決算中不對預算執(zhí)行結果進行對比、說明、分析和解釋,讓人無從知曉預決算差異的原因。
3.1.5 政府采購績效管理尚未全面實施
政府采購作為高校預算資金的一種支出方式,目前大部分高校還只是限于任務管理,即資金是否到位、采購是否順利完成、支出任務是否實現(xiàn)等,僅對于較少部分的重點項目支出按照有關要求實施簡單的績效管理,即提出績效目標并進行評價。日常對政府采購執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控沒有具體落實,對預算執(zhí)行情況的評價缺乏可靠依據(jù),同時由于對問題的問責追責不到位,更難以形成剛性約束。在推行公共財政支出績效評價的大環(huán)境下,從中央到地方逐漸對政府采購績效管理予以重視,但還沒有進入全面性、規(guī)范性的實施階段。也由于這個原因,當前作為政府采購績效管理主要手段的評價體系尚不成熟,有關評估標準、評價指標等的科學合理性還有待于完善。
3.2.1 對政府采購的正確認識
高校作為準公共產(chǎn)品,使用財政性資金進行政府采購是滿足正常教育教學活動所必需的,因此,普遍認為學校的需求都屬于正當合理,政府對學校應當有求必應;只要把政府采購資金都用在事業(yè)發(fā)展的項目上就行,能夠節(jié)約資金、抑制腐敗就算是管好用好了資金,預算和決算編不編、怎么編都不重要,項目支出進度的控制、各個項目之間支出協(xié)調等都無須考慮。
3.2.2 預算觀念淡薄
一是不了解預算法律法規(guī)。高校中很多政府采購決策者和參與者不熟悉預算法律法規(guī)關于預算編制、執(zhí)行和決算等內(nèi)容和要求,不明確高校作為預算主體的權責,更不能清楚地認識自身在所從事的政府采購事務方面的義務和責任。二是缺乏對政府采購預算意義的正確認識和理解。對于政府采購預算與部門預算和政府預算之間的關系認識不清,也無法深入理解自身政府采購行為的深遠影響。無論是作為采購決策者還是具體采購人員,普遍都是立足單位和部門的層級和范圍就事論事,而不能依據(jù)《預算法》的要求,站在政府和社會層面來認識和約束自身的政府采購行為。
3.2.3 績效理念缺乏
一是認為政府采購績效僅表現(xiàn)為資金節(jié)約或超支,而不去考慮資金的合理、有效使用,更不能從整體、廣泛和長遠的角度考慮政府采購的效益或效率。二是認為對政府采購的管理重在預算編制、操作程序等合規(guī)性方面,較少考慮預算的科學合理性、程序的合法性、采購工作效率、采購所達到的對需求的滿足程度,更認為采購行為所實現(xiàn)的政策功能和社會效益等不但空泛而且與己無關。三是有關監(jiān)督主體認為對政府采購進行檢查、考核和評價就是用好法律法規(guī)這一把尺子去衡量決策和執(zhí)行的程序,尚未形成較為科學的、操作性強的采購績效考核評價指標體系。
3.2.4 高??陀^存在的特殊情況
一是高校部門預算編制于上年秋季,招生計劃擬定于當年春季,預算編制時間早于擬定招生計劃的時間,這必然導致按照辦學規(guī)模和事業(yè)計劃所確定的政府采購預算與實際需求不相符合,這可能是高校政府采購預算總額與決算總額存在較大差異的主要原因。二是高校政府采購的較多項目來源于國家財政專項經(jīng)費支持或資助,這些項目的申報立項常常具有臨時性,其經(jīng)費下?lián)苤苯訉е伦芳宇A算,這可能是實際采購金額大于預算金額的原因之一,并且按照《預算法》規(guī)定,這些專項經(jīng)費當年未用完的可以結轉下年繼續(xù)用于項目支出,連續(xù)兩年未用完的結轉資金要作為結余資金由財政部門收回,這是高校在項目結項之前、年終等某些時段集中花錢、突擊花錢等預算支出進度不正常的主要原因。
首先,樹立法律觀念和績效理念。從普法入手,對高校政府采購相關人員開展《預算法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》《財政支出績效評價管理暫行辦法》等培訓,使其全面熟悉相關法律法規(guī)的體系和內(nèi)容,重點掌握預算編制與執(zhí)行、政府采購、財政支出績效評價等方面的法律規(guī)定,在學法、知法的基礎上明確守法的必要性和用法的嚴肅性,從而增強其依法采購的自覺性和正確性。在具備法律觀念的同時,應正確認識政府采購資金的財政性資金性質、政府采購活動作為財政支出方式應當實行績效管理的必要性,樹立花錢必問效,無效必問責的責任意識,確立績效理念,并能夠從自身職責出發(fā)探索開展績效管理的有效方法。
其次,提高專業(yè)素養(yǎng)。一是通過培訓和學習不斷積累和更新知識。應圍繞提高政府采購相關人員的專業(yè)水平開展業(yè)務培訓,并使培訓工作制度化、常規(guī)化。應將涉及政府采購事務的全部人員納入培訓范圍,定期或根據(jù)需要及時進行集體業(yè)務培訓。合理制定培訓計劃和方案,既要解讀政策法規(guī),學習采購技能,比如規(guī)范地編制需求計劃、編制采購預算、制作招標方案等;又要學習專業(yè)知識,比如通曉工程、貨物和服務等采購對象的相關知識;還要掌握市場調查、商務談判、公共關系等有關方法和技巧。二是通過交流和分享提高認識和增強能力。要經(jīng)常組織政府采購相關人員的業(yè)務交流活動,討論問題,分享經(jīng)驗,統(tǒng)一認識,在此基礎上實現(xiàn)他們專業(yè)素質的有效提升,并扎實提高采購績效水平。
最后,建立一支政策水平高、業(yè)務能力強的采購隊伍。要本著專業(yè)、負責、廉潔的原則選擇政府采購各個相關崗位人員,既不隨意抽調任用,也不任人唯親。要在實踐中培養(yǎng)政府采購相關人員的綜合能力,既具備與采購相關的法律、政策、技術、經(jīng)濟和管理等專業(yè)知識,熟悉學校財務管理、資產(chǎn)管理、基本建設和科研管理等工作,又具有規(guī)范性地運用采購專業(yè)技能提供優(yōu)質采購服務,并靈活運用專業(yè)知識分析和解決實際問題的職業(yè)能力。
4.2.1 完善高校內(nèi)部政府采購監(jiān)督管理體系
高校應認真遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購實施條例》等法律法規(guī),并結合自身實際情況,按照政府采購績效管理的要求進一步健全和完善有關制度,遵循采管分離、分工制衡的原則,構建一套由紀檢、審計、財務、國有資產(chǎn)管理等部門共同參與、分工負責、協(xié)調合作的政府采購監(jiān)督管理體系,形成涵蓋采購、管理與監(jiān)督各個主體,采購事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督管理格局。
4.2.2 明確高校作為政府采購人的績效責任
這里需要厘清的是高校的角色,其首先是作為部門預算主體,應當對包括政府采購預算在內(nèi)的部門預算的編制和執(zhí)行負責,然后才是作為政府采購方,應通過建立政府采購內(nèi)部控制的有關制度,包括設立領導機構和監(jiān)督機構,明確執(zhí)行機構、業(yè)務管理部門和使用部門及其職責,來確保規(guī)范地實施政府采購。政府采購績效是部門預算績效的組成部分,反映著部門的財政支出績效。因此,政府采購的事前、事中和事后的績效管理,與采購預算編制、執(zhí)行和決算全過程同步,與采購領導機構、執(zhí)行機構、業(yè)務管理部門和使用部門履行職責的全過程相融。
第一,政府采購事前績效管理的要點是切實進行需求分析和論證,以此為基礎編制科學、合理的采購預算,并設立績效目標,從源頭防控無效采購和低效采購。使用部門的需求調研、業(yè)務管理部門的合理性和合規(guī)性判斷這兩方面是決定預算編制質量的根本。首先,高校應致力于政府采購信息化建設。要建立資產(chǎn)管理信息平臺,動態(tài)地反映高校全部資產(chǎn)信息,以便于業(yè)務管理部門可以從中了解使用部門的資產(chǎn)總量、結構并分析其需求的現(xiàn)實性,核查采購需求是否存在庫存品和替代品,能否通過內(nèi)部的共享、流動等方式調劑解決。要建立市場信息數(shù)據(jù)庫,以便于使用部門和業(yè)務管理部門從中了解包括各類工程、貨物和服務的價格、費用、性能、技術標準、服務質量等信息,便捷省時、效率高。要建立配置標準數(shù)據(jù)庫,涵蓋關于高?;巨k學條件、學科建設支持計劃、人才引進支持計劃等,以及不同崗位、職稱和職務的物品配備標準等,以便于使用部門和業(yè)務管理部門掌握相應的標準和要求。其次,使用部門提出的采購需求應完整、明確、具體,有關指標應盡可能地量化,確保采購預算的可操作性。采購預算要打足打實,不留缺口,適當留有余地,兼具剛性和彈性,既能夠從容應對產(chǎn)品、服務的升級換代等情況變化,又能夠防止出現(xiàn)資金結余沉淀問題。
第二,政府采購事中績效管理的要點是嚴格按照批準的預算執(zhí)行,對執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)的程度進行同時監(jiān)控,確保采購目標和績效目標的共同實現(xiàn)。高校政府采購執(zhí)行部門應維護政府采購預算的權威性、約束力和嚴肅性,要按照合理的進度執(zhí)行預算,避免在項目周期結束前突擊花錢等不正?,F(xiàn)象,杜絕無預算采購、超標準采購和擅自改變資金用途采購;要對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并采取措施予以解決。
第三,政府采購事后績效管理的要點是實施績效評價,全方位、多維度地反映政府采購成果及其實現(xiàn)的政治的、社會的、經(jīng)濟的、環(huán)境的效益等。首先,高校政府采購業(yè)務管理部門應當組織開展項目驗收工作。對采購預算完成結果進行檢查,并分析和判斷采購對象的功能和作用與整體資產(chǎn)效能的匹配程度、與資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀和需求的協(xié)調程度等,提出驗收意見報請領導機構批準。其次,高校應制定績效評價制度,對于自主或委托第三方開展政府采購績效評價提出相關要求;政府采購業(yè)務管理部門具體負責組織政府采購績效評價工作,可參照財政部制定的“財政支出績效評價指標框架”確定政府采購績效評價指標體系;評價結果采用評分與評級相結合的形式并在一定范圍內(nèi)公開,將績效評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù):對較好的予以表揚或繼續(xù)支持,對存在問題、達不到績效目標或評價結果較差的予以批評并責令限期整改,若不進行整改或整改效果不好則應根據(jù)情況調整項目或調減項目預算,直至取消該項支出。
4.2.3 明確高校內(nèi)部審計部門、紀檢監(jiān)察部門作為政府采購工作法紀監(jiān)督主體的責任
應在政府采購事前對采購需求計劃的合規(guī)性進行審計監(jiān)督,對重大的采購項目應進行專項審計。紀檢監(jiān)察部門要對參與政府采購過程的有關人員的遵紀守法、廉潔自律等情況進行監(jiān)督。要通過構建審計部門和紀檢監(jiān)察部門在政府采購中各司其職又相互配合的防范與監(jiān)督體系,增強政府采購參與者的責任感。
4.2.4 明確上級主管部門、財政部門作為政府采購工作監(jiān)管主體的責任
主管部門、財政部門在履行對政府采購預算審核、批復的法定職責的同時,應當加強日常指導和檢查,突出對重要環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督,例如審查采購需求計劃的真實性和合理性、審核采購預算執(zhí)行的合法性等,督促高校進行政府采購的政策性、社會性、經(jīng)濟性、生態(tài)性等效益評價。
首先,高校政府采購執(zhí)行部門應規(guī)范地編制招標文件,重點明確評標辦法、合同條款以及工程量或項目清單,評標辦法中評分細則應具體、客觀,減少評審專家的自由裁量權;從嚴審查供應商的資質、業(yè)績、服務質量、履約能力和公司聲譽等,必要時派人進行實地調查。其次,強化時效觀念,提高招標采購工作效率。應在明確確定招標采購各階段的工作內(nèi)容、實施時間和完成時限的基礎上,將每一個環(huán)節(jié)的準備工作盡可能提前,及時跟進項目,盡快解決遇到的問題,壓縮法定時限以外的可變時間,加快進度,縮短周期??梢越⒄少徴型稑诵畔⑵脚_,動態(tài)性、透明化地反映項目實施進程,及時了解情況,發(fā)現(xiàn)問題并迅速解決,從而確保招投標采購“快節(jié)奏”高效完成。
4.4.1 建立以績效為中心的政府采購管理制度,強化制度的剛性和約束力
高校應改變傳統(tǒng)的單純以勤儉節(jié)約原則考量支出效果的觀念和做法,把績效作為政府采購工作的核心,形成一種政府采購的每個參與者都要講績效、每個環(huán)節(jié)都要問績效的積極氛圍;重視開展日常政府采購績效自評,采購結束要對照設定績效目標予以考核,績效評價報告要公開接受監(jiān)督,對績效評價結果達到優(yōu)良的項目和主體要進行表揚鼓勵,評價結果沒有達到設定的目標則要追究有關人員的責任,按照制度實施懲戒,督促其改進和提高。要將績效評價結果作為后續(xù)年度采購項目立項、采購預算編制、采購文件編制、規(guī)范采購行為、優(yōu)化采購流程、完善政策措施、改善監(jiān)督管理等工作的參考依據(jù)和考量因素,從而促進政府采購績效管理水平穩(wěn)步提高。
4.4.2 完善政府采購績效評價指標體系
財政部門應根據(jù)政府財政支出績效評價的要求并結合高校實際情況,建立切實可行的政府采購績效評價指標體系。這個指標體系應能全方位、多維度、準確地反映和衡量高校政府采購績效,便于執(zhí)行操作。因此,應在財政部提出的財政支出績效評價指標框架的基礎上加以完善,一要強化對預算編制、執(zhí)行的績效評價,在涉及項目決策和項目管理等合規(guī)性考核中增加對采購需求計劃的合理性、采購預算的科學性、預算執(zhí)行進度的客觀性(比如是否在項目期末集中花錢)等進行考核的內(nèi)容。二要擴充項目績效考核的內(nèi)容,在考核產(chǎn)出和效益之前,先考核采購預算的完成程度。三要根據(jù)高校專項采購多、社會效益和政策效益較強等特點,合理設置績效評價指標中經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等各項指標的權重,多采用真實、具體的定量指標進行計算和分析。此外,也可以根據(jù)政府采購績效管理的內(nèi)容分別針對績效目標的設定、資源投入、采購過程、采購結果、生態(tài)績效等方面設計績效評價指標體系。
4.4.3 增強政府采購績效評價報告的完整性和說服力
高校政府采購績效評價報告是在進行采購績效評價的基礎上編制的,其內(nèi)容包括績效目標實現(xiàn)程度、績效評價組織實施情況,運用的績效評價指標體系、評價標準、評價方法、存在問題和原因分析以及評估結論和建議等。政府采購績效評價報告應與部門決算一并公開。但從公眾的關注度和以評促管的目的來看,對評價打分之外和有關數(shù)據(jù)背后存在的問題與原因分析則更有價值,其可以揭示真相、找出問題的根本從而便于改進和解決。因此應當注重充實政府采購績效評價報告的內(nèi)容,回應公眾的關注,直面存在的問題并制定整改措施,從而發(fā)揮績效評價報告的真正作用,改善政府采購績效管理工作。