薛仁喜

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

習近平總書記強調指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康。2015年山東省三十余萬農(nóng)村“兩委”成員中只有8.9%具有大專及以上學歷，兩萬余城市社區(qū)“兩委”成員有47%具有大專及以上學歷，基層干部學歷文化水平較低，在一定程度上制約了工作綜合水平。為此，2015年8月，山東省省委組織部等部門出臺《關于開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W歷教育實施素質提升工程的意見》，依托山東省廣播電視大學系統(tǒng)，采取單獨考試、單獨招生的辦法面向農(nóng)村和城市社區(qū)，有計劃、有步驟地培養(yǎng)農(nóng)村和城市社區(qū)干部隊伍，提高農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部的政策理論水平和科技文化素質。開展基層干部成人高等教育，不僅讓基層干部在家門口圓了“大學夢”，更提升了基層干部綜合素養(yǎng)，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供了支持，對推動農(nóng)村發(fā)展、加快全面小康建設具有積極意義。

一、基層干部成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)認真做好招生錄取

招生是開展基層干部成人高等教育的入口，必須要把好關、負好責。入學申請由各縣組織部門安排部署，村(城市社區(qū))黨組織根據(jù)個人申請，按照“四議兩公開”程序推薦初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對照人選標準條件深入考察、嚴格把關，推薦人選。報名由縣級組織部門會同教育部門、廣播電視大學組織人選參加全省成人高考網(wǎng)上報名、現(xiàn)場確認。錄取由山東廣播電視大學根據(jù)招生計劃和考試成績，劃定錄取分數(shù)線，錄取信息報省教育招生考試院。

(二)努力做好課程設置

開設公共課程，包括政治理論和道德修養(yǎng)、黨的基本知識和路線方針政策、基層組織建設、民主與法制建設，等等。開設專業(yè)課程，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和農(nóng)村行政管理專業(yè)，包括村級事務管理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文明建設等等。社會工作專業(yè)，包括社會工作理論與技能、社區(qū)發(fā)展與管理、社會工作政策法規(guī)、社會服務與保障、心理咨詢與輔導等等。

(三)精心做好教學組織

采取平時網(wǎng)絡自學、定期面授集訓和統(tǒng)一集中考試相結合的教學模式。各辦學單位負責身份驗證、網(wǎng)上實時輔導交流、檢查作業(yè)等方式，保證學員自學質量和效果。平時網(wǎng)絡自學依托基層干部學歷教育網(wǎng)進行，學員接受在線輔導和答疑，按要求完成作業(yè)。定期面授集訓由山東廣播電視大學設計內容、統(tǒng)籌師資、教學場所、教學組織、質量管控等，根據(jù)農(nóng)時特點，合理安排面授時間。采取集中測試、交流研討、案例教學、專題講座、現(xiàn)場觀摩、基地實訓等方式，增強面授集訓的針對性和實效性。

(四)切實做好教學管理

組建班級，設立班主任，負責日常教學組織管理，確保學習質量。成立班委會，配合班主任加強班級日常管理。成立班級臨時黨支部，加強學員管理，嚴肅學風學紀。

(五)嚴肅做好考試工作

由山東廣播電視大學統(tǒng)一命題，在教學點設立考點統(tǒng)一考試。組織部門和各級廣播電視大學聯(lián)合監(jiān)考，省、市組織部門派人巡考，確?？荚囐|量。

(六)嚴格做好質量管控

嚴肅學風考紀，對學習不認真、完不成作業(yè)、考試不合格的學員，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對其進行誡勉談話、批評教育。每學期對學員學風、學習成績、日常表現(xiàn)等進行考核，并與基層干部獎懲掛鉤。

二、基層干部成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟建設的作用

(一)提供區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人才

只有通過教育才能培養(yǎng)大量高素質人才，才能推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取決于生產(chǎn)力的發(fā)展和人才的開發(fā)，將基層干部培養(yǎng)成區(qū)域發(fā)展帶頭人更是該項工作的重中之重。長期以來，成人高等院校的主要任務就是為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量應用型人才，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，社會對成人高等教育的需求也在不斷變化，一些如電子商務、信息技術、新材料、新能源等行業(yè)新需求出現(xiàn)，需要對傳統(tǒng)人才進行教育培訓，這種人力升級正需要通過成人高等教育來提供。

(二)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整升級

產(chǎn)業(yè)結構的調整升級與人才結構之間的關系十分密切，當二者一致時，將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，提高經(jīng)濟效益，加快經(jīng)濟增長；當二者相悖時，則反之。基層干部的素養(yǎng)決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構能否順利調整和升級，是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要基礎，因此更需要依托基層干部成人學歷教育，發(fā)揮其人才培養(yǎng)針對性，解決工學矛盾，培養(yǎng)更好地、適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和干部，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整升級做好支持。

(三)提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力

區(qū)域發(fā)展是社會、經(jīng)濟、人口、資源實現(xiàn)與環(huán)境的和諧相處、共同發(fā)展。大力發(fā)展成人高等教育，提供大量高素質的基層干部，不僅能夠提升招商引資的吸引力，更能著眼剩余勞動力轉移，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，進而提升區(qū)域發(fā)展的競爭力。

(四)提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率

實現(xiàn)知識創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合才能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，這需要大量高素質人才，只有著力推動教育的健康發(fā)展，才能提高全體勞動者的素質，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展，簡單勞動將會越來越少，而復雜勞動將會不斷涌現(xiàn)，所以提高勞動者的科學文化素質、思想品德素質、勞動技能素質具有非常重要的作用。

三、基層干部成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟建設面臨的問題

(一)思想認識不到位

個別學員以功利性的眼光看待成人教育，認為成人教育不能提高工作能力和成績。錯誤的思想認識，導致學員參與不積極，沒有形成良好的學習氛圍，從而導致教育效果不佳。

(二)個別學員素質不高

個別學員知識積累、文化基礎和道德修養(yǎng)較為薄弱，部分學員離開學校時間較長，思維特質、動手能力、學習習慣與當前教育要求不符，需要矯正的力度較大。

(三)師資隊伍有待加強

專兼職教師隊伍能夠滿足日常教學需要，但是廣播電視大學系統(tǒng)社會學教師較多，農(nóng)業(yè)類教師數(shù)量偏少。教師具備較高的專業(yè)知識，但實踐能力略顯不足，與日益發(fā)展的經(jīng)濟建設步伐不相適應。

(四)辦學設施相對落后

雖然硬件設施有所改善，但與普通國民教育院校相比較，教學場地較小，教學設備比較陳舊，學員均缺乏固定的餐飲和住宿場所，為教育工作帶來了很大的不便。

四、基層干部成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟建設策略

(一)擴大教育訴求

1.重視基層干部成人高等教育。各級政府部門要像對待普通教育一樣重視基層干部成人高等教育，地方政府應充分認識基層干部成人高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，加強政策引導，健全政策機制，要求教學點高標準高質量做好基層干部成人高等教育，保證教育質量，更好地發(fā)揮基層干部在區(qū)域經(jīng)濟建設中的帶頭作用。

2.加大教育投入。地方政府要加大對基層干部教育的經(jīng)費投入，保證干部教育質量，增強教學點的辦學實力，滿足日益發(fā)展的教育需求，重點解決教學場地、設備的投入等等，改善辦學條件和信息化建設等。

(二)夯實教育實力

1.加強特色性專業(yè)設置?；鶎痈刹砍扇烁叩冉逃龑I(yè)的設置與普通高等教育具有不同點。基層干部成人高等教育應當根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展選擇應用性專業(yè)，比如，對于一些果園業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，可以設置一些與農(nóng)業(yè)技術相關的行業(yè)，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，對于電商發(fā)達的地區(qū)，可以建立O2O、B2C等電子商務模式，提供多元化便捷服務。

2.加強高素質教師隊伍建設。要以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為導向建設“雙師型”教師隊伍，選聘熱愛教育事業(yè)、有理論和實踐經(jīng)驗專業(yè)技能人才任教。加快“雙師型”教師隊伍的建設，改變現(xiàn)有師資隊伍結構，實現(xiàn)教學實踐一體化。加大教師培訓力度，落實教師企業(yè)實踐制度，進一步強化技能性和實踐性，促進教育與經(jīng)濟發(fā)展有效銜接。加大教師培訓力度，不定期對教師的專業(yè)素質與實踐能力進行考核，使教師建立起終身學習的意識。

(三)擴展教育覆蓋

1.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓。搭建科技成果推廣應用平臺，聘請農(nóng)村實用技術領域專家，加快先進成果在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的應用，大力普及先進實用技術。結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，開展農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術教育培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平，增加農(nóng)民收入。

2.開展新興職業(yè)農(nóng)民培訓。面向市場，靈活多樣，積極開展企業(yè)管理、種植養(yǎng)殖、電子商務、生產(chǎn)加工、村級管理等技能培訓項目，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，促進勞動力有效轉移。

(四)拓展教育功能

1.加強與企業(yè)合作。企業(yè)與學校對于人才發(fā)展有著共同的利益，在資源上更具有互補性，加強合作是成人教育與當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展相結合的重要手段。要加強與企業(yè)的聯(lián)系，以企業(yè)的需求進行人才培養(yǎng)。同時也可以從學校發(fā)展角度出發(fā)，依托企業(yè)在當?shù)亟ㄔO生產(chǎn)基地，提供資金支持，構建雙贏的合作方式。

2.開展教育扶貧。充分發(fā)揮高校在科研、人才、智力、信息等方面的優(yōu)勢，瞄準基層貧困地區(qū)發(fā)展突出存在的科技和人才短板，加大科技供給和支撐，將教育與區(qū)域經(jīng)濟建設有效結合，助力脫貧攻堅工作，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

推動教育與區(qū)域經(jīng)濟建設結合，構建“校企地”合作發(fā)展模式是今后成人教育發(fā)展的趨勢。作為高校要關注地方經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)辦特色專業(yè)教育，加強內涵發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展培養(yǎng)大量優(yōu)秀的與經(jīng)濟發(fā)展相適應的應用型技能人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。