崔 翠

(常州開放大學，江蘇 常州 213001)

從全國范圍來看，常州社區(qū)教育起步較早，經(jīng)過十年的探索與實踐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到內(nèi)涵建設(shè)再到高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著的成效。社區(qū)教育“常州模式”在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定的影響。然而新時代，面臨新的發(fā)展需求，如何進一步完善終身學習服務(wù)體系，更好地發(fā)揮常州開放大學的龍頭作用，協(xié)同作用，突破發(fā)展瓶頸，促進常州社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，值得我們積極思考和深入研究。

一、常州市社區(qū)教育的現(xiàn)狀

(一)整合全市社區(qū)教育資源

以常州開放大學為依托，積極整合全市社區(qū)教育資源，在全市范圍內(nèi)逐步建立形成了“市級社區(qū)大學—轄市(區(qū))級社區(qū)學院—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育中心—社區(qū)(村)居民學校”社區(qū)教育四級縱向運行體系；依托常州工學院、常州機電高職院、常州劉國鈞高職校等8所常州本、專科院校，成立了常州社區(qū)大學分校，建立了常州市社區(qū)教育橫向支持聯(lián)盟，從而形成了全市社區(qū)教育縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。據(jù)調(diào)研，近年來，61個街鎮(zhèn)中，59個成功創(chuàng)建成江蘇省標準化社區(qū)教育中心；服務(wù)“三農(nóng)”，成功創(chuàng)建省級教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地8個；成功創(chuàng)建江蘇省級“學習苑”6個；進一步豐富基層終身學習服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認定市級標準化居民學校830個、市級數(shù)字化學習先行社區(qū)(鎮(zhèn)、街道)35個，完成兩批20個市民學習基地、7個社區(qū)教育項目基地的建設(shè)。

(二)打造社區(qū)教育服務(wù)隊伍

依托開放大學，建立了一支由專家、學者和各行各業(yè)知名人士、能工巧匠組成的社區(qū)教育師資庫，目前已有550多位熱心、熱情、熱愛社區(qū)教育的專兼職老師，堅持常年開展“送教進社區(qū)”行動，每年“送教進社區(qū)”1000余次。為進一步提高送教服務(wù)水平，提升社區(qū)居民學習滿意率，持續(xù)推進社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室建設(shè)，發(fā)揮名師的引領(lǐng)作用，提升社區(qū)教育教師的專業(yè)能力。堅持每年開展社區(qū)教育干部專項能力培訓，進一步加強隊伍建設(shè)，提升社區(qū)教育干部的指導力和服務(wù)力。

(三)豐富社區(qū)教育課程

課程建設(shè)是推進社區(qū)教育的重要抓手。為不斷豐富社區(qū)教育課程資源，以常州開放大學為依托，采用“自建+共建+引進”的模式，已自建社區(qū)教育面授課程9期共800門，包含文化素養(yǎng)、教育輔導、現(xiàn)代生活、休閑娛樂、職業(yè)技能等各個類型，購買視頻課程12500多講，推出特色課程100多門，家庭教育課程2期100門。這些課程向全市派發(fā)，居民根據(jù)自己的學習意愿自行選擇。同時將常州市醫(yī)學會等多家單位或組織作為常州市社區(qū)教育實踐基地，積極整合多個基地的各類課程資源，擴充社區(qū)教育課程庫，促進常州市社區(qū)教育課程更加本土化、特色化、專業(yè)化。

(四)完善社區(qū)教育服務(wù)平臺

為了滿足居民數(shù)字化學習的需求，依托常州開放大學，對“常州終身教育在線”進行升級改版，形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育站群系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字化學習資源的“共建眾享”。“常州終身教育在線”每月推出一期主題活動展示，每季推出一次主題活動，形成“月月有精彩內(nèi)容、季季有豐富活動”的特色。同時，開發(fā)了“樂學龍城“的微信公眾號，內(nèi)容涵蓋及時資訊、政策導航、學習地圖、在線學習等方面，堅持每天推送更新，方便學員們隨時學，隨處學。目前，“樂學龍城”的關(guān)注人數(shù)已近5000人，仍然在持續(xù)增加中。

二、常州市社區(qū)教育中存在的問題

(一)四級網(wǎng)絡(luò)體系中各級機構(gòu)發(fā)展不平衡

常州市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系對于全市社區(qū)教育資源的整合、社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量的提升具有重要意義，然而，從近些年的發(fā)展來看，四級網(wǎng)絡(luò)體系中各級機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的態(tài)勢，這主要體現(xiàn)在：部分社區(qū)學院在推進社區(qū)教育的過程中主觀能動性的發(fā)揮不夠，沒有很好地結(jié)合地方實際有針對性地開展各項工作，使社區(qū)教育真正落地生根；部分社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校對社區(qū)教育的重視程度不夠，工作中存在簡單化、形式化等問題。

(二)社區(qū)教育隊伍建設(shè)成效不顯著

隊伍建設(shè)是推進社區(qū)教育的重要抓手，從當前常州市社區(qū)教育隊伍建設(shè)來看，成效還不夠顯著，這主要體現(xiàn)在：常州市社區(qū)教育師資庫的教師多為兼職教師，這些教師往往身兼數(shù)職，本身的課務(wù)及科研壓力較大，沒有足夠的精力來思考實施有針對性的高質(zhì)量的社區(qū)教育課程；在社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校從事社區(qū)教育的工作人員對于社區(qū)教育重要性認識不充分，工作的主動性積極性不夠，工作效率不高；社區(qū)教育師資隊伍的培訓交流不夠，很多教師從課程申報、授課內(nèi)容準備到課程實施都沒有接受過有針對性的培訓指導，授課效果往往不盡如人意；激勵機制不夠完善，教師參與社區(qū)教育的積極性不夠高，完整且科學的激勵機制有待進一步構(gòu)建。

(三)社區(qū)教育課程體系化建設(shè)不明顯

社區(qū)教育作為大教育的一種重要形式，課程建設(shè)仍然是其重要內(nèi)容。然而，在目前社區(qū)教育課程規(guī)范化建設(shè)的過程中，存在重課程開發(fā)，輕體系建設(shè)的傾向，這主要體現(xiàn)在：在已建的9期共800門面授課程中，只籠統(tǒng)地對課程名稱、主要內(nèi)容及提綱作了說明，而對課程體系的主要方面如課程目標、課程實施方式、課程實施評價等并沒有作明確的界定，系統(tǒng)性和規(guī)范性不強；課程申報具有較大的隨意性，對于社區(qū)居民的需求調(diào)研了解不足，課程質(zhì)量層次不齊，有些過于簡單，有些過于學術(shù)，有些過于陳舊，很多課程無人問津；授課形式比較單一，以講座形式為主，對授課的過程及結(jié)果把控不嚴，評價反饋不足。

(四)社區(qū)教育宣傳成效不顯著

常州堅持每年舉辦終身學習活動周，客觀上營造了良好的學習氛圍，然而基層社區(qū)教育宣傳意識不強，宣傳力度不夠大。主要體現(xiàn)在：社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校，作為推進社區(qū)教育工作的主要基層單位，在社區(qū)居民中的宣傳推廣還不夠，社區(qū)教育活動的知曉度并不高，社區(qū)居民的積極性和參與度都不高。許多社區(qū)講座還停留在邀請中老年人來聆聽的階段，沒有通過主動積極的宣傳來引導更多的社區(qū)居民積極參與。

三、推進社區(qū)教育對策思考

(一)推進社區(qū)教育課程體系建設(shè)

社區(qū)教育課程不應(yīng)是各學科課程的簡單羅列，應(yīng)當在對社區(qū)需求全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成一套完善的體系。只有在系統(tǒng)、標準的課程體系的引導下，社區(qū)教育課程服務(wù)社區(qū)的功能才能發(fā)揮得更好，社區(qū)教育也才能更上臺階。[1]具體到常州市，推進社區(qū)教育課程體系建設(shè)，首先要根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，以及社區(qū)和社會發(fā)展的需要，進行課程體系的規(guī)劃。如根據(jù)社區(qū)人群構(gòu)成可以劃分這樣五大系列：針對嬰幼兒的早教類課程系列、針對青少年的成長類課程系列、針對家庭主婦的提升類課程系列、針對老年人的健康養(yǎng)生類課程系列、針對家長的家庭教育類課程系列。其次是要根據(jù)常州市社區(qū)教育的實際，制定切實可行的社區(qū)教育課程標準，從課程目標、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程評價等方面規(guī)范社區(qū)教育課程申報；尤其是加強對課程評價的管理，對課程實施的過程及其結(jié)果進行評估，對送教質(zhì)量與效果作出價值判斷，為課程的持續(xù)開發(fā)提供建議，有效提升社區(qū)教育課程服務(wù)水平。

(二)加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)

社區(qū)教育高質(zhì)量推進離不開一批有先進理念的管理干部和有授課熱情和經(jīng)驗的教師隊伍，因而社區(qū)教育隊伍建設(shè)應(yīng)著力從提升管理干部和專兼職教師隊伍素質(zhì)兩方面入手。[2]一方面，可以通過組建社區(qū)教育管理團隊、請進來與走出去相結(jié)合等形式，加強管理干部的交流與研討，更新管理干部的工作理念，拓寬工作思路。另一方面，可以通過持續(xù)開展骨干教師培訓班、社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室等形式培育一批名師，并充分發(fā)揮名師的傳幫帶作用，培養(yǎng)一批對社區(qū)教育有熱情、肯參與、能參與的教師隊伍。近年來，常州轄市區(qū)社區(qū)選課呈逐年遞增趨勢，加強對這些地區(qū)本土化社區(qū)教育師資隊伍的培養(yǎng)勢在必行，要整合資源，組成講師團隊，分赴這些地區(qū)開展針對性培訓，提升地方社區(qū)教育教師隊伍的專業(yè)能力與素養(yǎng)。

(三)發(fā)揮基層社區(qū)教育組織作用

社區(qū)教育持續(xù)深入推進離不開高瞻遠矚的頂層設(shè)計，離不開團結(jié)奮進的管理團隊，離不開積極耕耘的教師團隊，同樣離不開基層社區(qū)教育組織的大力支持與推進。常州市的社區(qū)教育中心，社區(qū)(村)居民學校雖然處于四級網(wǎng)絡(luò)體系中的三級和四級位置，卻是組織社區(qū)教育活動、推進社區(qū)教育項目落地的主要力量。因而，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基層社區(qū)教育組織的作用。具體來說，就是要提升基層社區(qū)教育組織的思想認識，要讓它們充分認識到社區(qū)教育的重要性，認識到基層社區(qū)教育組織在推進社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展中的重要地位；加強對基層社區(qū)教育組織的調(diào)研，了解他們的需求，傾聽他們的訴求，有針對性加以指導培訓，增強基層社區(qū)教育組織的動力；開展基層社區(qū)教育組織間的交流分享，推選一些工作開展好的社區(qū)教育中心、社區(qū)居民學校進行經(jīng)驗的分享，提升基層社區(qū)教育組織的工作能力。[3]

(四)推進社區(qū)教育立法工作

美國、日本等發(fā)達國家社區(qū)教育高質(zhì)量推進的成功經(jīng)驗讓我們深刻認識到社區(qū)教育立法工作對于進一步推進社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。[4]常州的社區(qū)教育經(jīng)過十年的探索與實踐，積累了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，但在推進社區(qū)教育立法方面卻沒有太大的進展。然而，常州社區(qū)教育的進一步發(fā)展迫切需要有明確的法律法規(guī)體系，有健全的領(lǐng)導決策機制，有強有力的管理體制，有高效的實施運作體系，有完善的經(jīng)費保障機制，有科學多元的評價體系。因而，要對社區(qū)教育進行清晰的概念界定，使其界定清晰、含義特定、內(nèi)涵充實，并且像學校教育、繼續(xù)教育一樣，成為人們所熟知的概念。要嘗試制定社區(qū)教育專門法規(guī)，以促進社區(qū)教育的法律地位、作用、責任的保障與落實。[5]

(五)加強社區(qū)教育宣傳力度

要讓更多的人了解社區(qū)教育，獲得社會各界的理解與支持，就必須加強社區(qū)教育的宣傳力度。首先要加強社區(qū)教育政策導向宣傳，讓社區(qū)居民及社區(qū)教育相關(guān)從業(yè)人員掌握和了解更多社區(qū)教育的惠民政策；其次，宣傳過程要突出重點，體現(xiàn)特色，突出品牌效應(yīng)，要加強對社區(qū)教育名師、社區(qū)教育課程特色、社區(qū)教育特色項目的宣傳，提升課程、活動項目的知曉度和參與度；要充分認識全媒體時代宣傳工作的特點，利用多個平臺，如專題網(wǎng)站、微信公眾號、微博、宣傳櫥窗、電子顯示屏、展板以及報紙雜志等形式全方位、多角度宣傳，力爭做到人人知曉，多數(shù)人參與。而要順利完成以上幾方面的任務(wù)，最重要的一點就是要組建社區(qū)教育宣傳團隊，采用請進來、走出去的方法對宣傳團隊組織專題學習、培訓，提升宣傳團隊的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

(六)加強開放大學建設(shè)

開放大學是終身學習服務(wù)體系的龍頭，對社區(qū)教育深入內(nèi)涵發(fā)展起著積極的推動作用。要進一步加大對開放大學建設(shè)的投入，積極改善其辦學條件，使其為社區(qū)教育提供更好的指導與服務(wù)；要進一步發(fā)揮開放大學在社區(qū)教育課程開發(fā)、隊伍建設(shè)、課題研究、信息化工作、機制創(chuàng)新等方面的中堅力量；要進一步發(fā)揮開放大學在推進社區(qū)教育中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使社區(qū)教育立體網(wǎng)絡(luò)體系高效運轉(zhuǎn)；要進一步加強社區(qū)教育經(jīng)費投入，通過政府購買服務(wù)、項目扶持、社會資助等形式，推動有效服務(wù)供給。