袁翠清

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西 大同037009）

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步深入，傳銷這種新型經(jīng)銷模式在我國開始生根發(fā)芽，與此同時，非法傳銷活動也混跡其中，不少大學(xué)生被卷入非法傳銷活動之中。被騙入傳銷組織大學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害，引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國關(guān)于傳銷的法律法規(guī)主要以規(guī)制傳銷活動為主，對傳銷活動進行嚴厲打擊，但對被陷入傳銷組織人員尤其是大學(xué)生這一特殊群體的權(quán)益保護極，有待于進一步完善。

一、被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益

（一）傳銷的違法性分析

1.傳銷概念及特點。傳銷產(chǎn)生于二戰(zhàn)后期的美國，成型于戰(zhàn)后的日本，發(fā)展于中國。傳銷最早只是一種以產(chǎn)品為核心的營銷方式，這種模式在發(fā)展過程被不法分子利用，導(dǎo)致傳銷成為擾亂社會經(jīng)濟秩序的一大禍害，我們所談的傳銷即國家明令禁止的“非法傳銷”。

傳銷是指組織者或者經(jīng)營者利用被發(fā)展人員，讓其發(fā)展下線，以被發(fā)展人員直接或者間接發(fā)展下線的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)來建立層級并且計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展的下線以交納一定費用為條件取得加入資格，進而牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。[1]傳銷具有以下特點：

（1）欺騙性：傳銷人員通過制造虛假就業(yè)機會和致富前景，使人們相信一旦進入組織便會擁有“高收入”和穩(wěn)定的工作，以隱瞞事實真相等手段引誘人員加入，其行為極具欺騙性。如：發(fā)布“招聘客服、文秘、儲備干部”等廣告，被發(fā)展人員在填寫登記表，經(jīng)過虛假面試，接受了鼓舞人心的培訓(xùn)后，也通過同樣的方法引誘更多的人加入組織，獲取利益。[2]而事實上并沒有職位的存在，僅僅是組織者們的謊言。而大學(xué)生正是最易受騙的一個群體。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的當今社會，大學(xué)生接觸信息的渠道較多，但涉世未深，對各種信息真實性的判斷能力弱，極易被傳銷人員散布的虛假信息引誘，從而落入傳銷組織無法自拔。

（2）暴力性：暴力是組織者控制內(nèi)部成員的一種手段。組織者通常首先會采取沒收身份證、錢包、手機等方式阻斷成員與外界的聯(lián)系，繼而進行“洗腦”式說教。對于不服從管教的人員直接拘禁、捆綁、毆打等，限制人身自由，致使其不能也不敢逃出組織。[3]如見諸報端的“天津天獅生物發(fā)展有限公司”傳銷案件中，傳銷犯罪團伙采用扇耳光、用開水燙其背部等非法殘忍手段逼迫他人加入傳銷組織。傳銷組織人員除了對于組織內(nèi)部成員實施暴力行為，對于執(zhí)法人員也同樣使用暴力抗拒執(zhí)法。有的傳銷組織甚至對新加入的“員工”培訓(xùn)的第一堂課便是如何以暴力應(yīng)對工商、公安部門的檢查。

（3）等級性：等級性是傳銷行為最典型的特征，也是區(qū)別于其他違法行為的本質(zhì)特征。傳銷組織者通過給被發(fā)展人員灌輸“只要發(fā)展下線便可獲得更多報酬”、“不同會員等級有不同待遇”等思想，使被發(fā)展人員不斷擴充自己的下線，吸引更多人加入組織，從而建立等級制度。[4]組織者繼續(xù)對后加入者進行“洗腦”，建立起一個嚴密的“金字塔”般的等級結(jié)構(gòu)。

（4）斂財性：不同于非法吸收公眾存款行為，傳銷行為并未將財產(chǎn)聚集在一個人手中且并未承諾還本付息，而是可以通過上線發(fā)展下線、繳費升級成更高級別會員或認購更多的產(chǎn)品而獲取利益。傳銷組織的主要“盈利手段”是不斷地發(fā)展下線，逐漸形成“職業(yè)上線”和“流動下線”。[5]上線會另起山頭建立新的“金字塔”或成為職業(yè)上線，下線將被“削掉”，或自動退出或強制退出，空出塔底，重新建立體系。此種循環(huán)往復(fù)的過程便是財富被聚集的過程，達到上線斂財?shù)哪康摹?/p>

2.傳銷的違法性

（1）違憲行為。首先，傳銷行為嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。傳銷行為本身大多并沒有實際的經(jīng)營內(nèi)容，而是以傳銷為名的詐騙行為，傳銷分子以高額回報為誘餌，欺騙他人繳納費用，非法占有他人財產(chǎn)，擾亂了市場經(jīng)濟秩序；其次，傳銷吸引的人員中囊括了全日制學(xué)生、黨員干部、農(nóng)民、職工以及其他社會成員，破壞了教育和工作秩序；最后，傳銷頭目剝奪成員的財產(chǎn)，要求交納高額的入門費，致使其流落異地生活無著，極易引發(fā)群體性的社會問題，影響社會穩(wěn)定。因此，傳銷行為嚴重違背了憲法維護社會秩序、保護公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當予以打擊。

（2）犯罪行為。傳銷是一種由傳銷頭目發(fā)起并不斷擴大至建立嚴密結(jié)構(gòu)的組織犯罪行為。如2017年3月至今，合肥檢察機關(guān)共受理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案75起，涉案人員達2000人。[6]參加傳銷的人員被傳銷頭目進行人身和精神的雙重控制后，很難再脫離傳銷組織。傳銷頭目即傳銷的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，組織者是指發(fā)起、策劃以及操縱傳銷行為的人員；領(lǐng)導(dǎo)者是指管理、協(xié)調(diào)、宣傳及培訓(xùn)的人員。[7]我國刑法分則將傳銷犯罪的組織者規(guī)定為正犯，以單獨犯罪論處，而非以共同犯罪論處，表明了打擊傳銷行為及決心。

（3）侵權(quán)行為。首先，公民的財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當受到保護。當前社會傳銷活動帶有嚴重的欺騙性，違反了民法上的公平自愿、誠實信用原則，受害人被騙入傳銷組織，被強行沒收手機、錢包、銀行卡等財物，侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)利；其次，受害者被騙入傳銷組織后，會遭到傳銷人員的輪番“洗腦”，從而為了所謂的“光榮事業(yè)”，不惜一切代價誘騙親朋好友加入傳銷，謀取利益，這嚴重違背了親情、友情等社會關(guān)系以及道德規(guī)范，擾亂社會公序良俗。[8]最后，公民的人身權(quán)利被侵犯。傳銷組織者使用暴力控制被害人并對其進行毆打的行為嚴重侵犯了法律賦予公民的人身自由權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)等合法權(quán)益。

（二）被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益

近年來，我國重拳出擊，對傳銷采取高壓態(tài)勢嚴厲打擊，取得了實實在在的成效。但傳銷逐步轉(zhuǎn)入地下，隱蔽性更高，抗打擊能力也更強，并向大學(xué)生伸出了魔掌。大學(xué)生被騙入傳銷組織后，在精神、人身、財產(chǎn)三方面遭受侵害。在精神方面，傳銷人員通過“洗腦”式說教，進行精神控制，使其人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生嚴重扭曲，很多大學(xué)生因傳銷而退學(xué)，受教育權(quán)被極大侵害，有的大學(xué)生甚至走上了偷盜、搶劫等違法犯罪道路。大學(xué)生被傳銷組織蠱惑，極易被煽動，擾亂社會秩序，對社會道德、誠信體系造成巨大破壞；在人身方面，傳銷組織對大學(xué)生進行非法拘禁、毆打、限制人身自由，有的甚至導(dǎo)致大學(xué)生死亡，這些行為嚴重侵犯了大學(xué)生的人格權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)。因此，對肆意踐踏大學(xué)生公民財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，嚴重觸犯刑律的傳銷犯罪行為，必須受到法律的制裁；在財產(chǎn)方面，傳銷組織沒收、搶奪、偷盜大學(xué)生的財物據(jù)為己有，誘騙、威脅、強制大學(xué)生繳納高額入會費或者購買與質(zhì)價不符的產(chǎn)品，構(gòu)成盜竊罪、敲詐勒索罪等，這種行為嚴重侵犯了大學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)益。總之，傳銷組織以作為的方式，違反法律規(guī)定的義務(wù)，侵害大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，依法應(yīng)當承擔相應(yīng)的刑事責(zé)任和損害賠償?shù)确珊蠊?/p>

二、被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益保護現(xiàn)狀分析

（一）被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益保護現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門保守估計，目前為止，參與非法傳銷的群眾已經(jīng)超過1000萬人，而具有大學(xué)學(xué)歷的占其中的30%，在校大學(xué)生又占其中的5%。[9]一方面，大學(xué)生還未完全踏入社會，自我防范能力不高，辨別是非能力不足；另一方面，傳銷隨社會發(fā)展而發(fā)展，欺騙性更強、形式更加隱蔽。所以大學(xué)生極易受到傳銷組織的蠱惑，上當受騙，誤入傳銷組織。

2015年3月25日，江西樟樹市，大學(xué)生蔣某被騙入傳銷組織，當他發(fā)現(xiàn)自己身處傳銷組織時，極力反抗，期間經(jīng)受了傳銷組織人員實施的“魔鬼訓(xùn)練”，傳銷人員用拖鞋和衣架毆打他身體多個部位，還給他灌辣椒水和往眼睛上抹洋蔥，犯罪手段極其殘忍，導(dǎo)致蔣某急性腎衰死亡[10]；2017年7月10日，天津靜海區(qū)，畢業(yè)于內(nèi)蒙古科技大學(xué)的張超因求職被騙入傳銷組織，傳銷人員限制其人身自由，為躲避警察，傳銷人員將其趕至田間地頭，在40℃的高溫下，張超中暑，病情嚴重，被棄于案發(fā)地，因沒有得到及時救助而死亡[11]；2017年7月11日，湖北鐘祥市，就讀于長沙南方職業(yè)學(xué)院的女大學(xué)生林華蓉被學(xué)長騙入傳銷組織，后被傳銷組織非法拘禁，時刻被傳銷人員監(jiān)督跟隨，其被傳銷組織多次強迫要求交納傳銷入會費，最終投河溺亡。[12]

2005年8月，國務(wù)院出臺《禁止傳銷條例》，該條例第2條和第7條對傳銷的定義和傳銷的常見表現(xiàn)形式做出了規(guī)定。2009年全國人大審議通過了《刑法修正案（七）》，在第224條中規(guī)定了所謂的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。[13]以上法律條款都對傳銷行為做出了規(guī)制性措施，不同程度上遏制了傳銷的發(fā)展，但對受害者權(quán)益的保護規(guī)定幾乎沒有，受傳銷危害人群的合法權(quán)益得不到有效保護，受害者只能通過發(fā)展下線騙入更多人的財產(chǎn)來挽回自己的損失，這也是導(dǎo)致傳銷猖獗的一大重要因素。

（二）被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益保護現(xiàn)狀分析

1.立法不完善。首先，難以確定被騙入傳銷組織大學(xué)生的侵權(quán)主體。不同類型侵害被騙傳銷組織大學(xué)生權(quán)益的主體難以認定，導(dǎo)致司法實踐中出現(xiàn)對各類型傳銷人員追責(zé)難問題，無法落實對被騙大學(xué)生權(quán)益的賠償和保護等工作?！缎谭ㄐ拚钙摺返?24條只規(guī)定了傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者的主體認定標準和刑事責(zé)任，并沒有涉及傳銷積極參與者和傳銷一般參與者的認定和有關(guān)處罰標準。對于不同層次的參與者應(yīng)給予不同層次的處罰，不僅可以防止他們參與傳銷活動，而且可以在大學(xué)生被騙入傳銷組織之后，要求其承擔相關(guān)連帶責(zé)任，更好、更全面地保護被騙入傳銷組織大學(xué)生的權(quán)益。其次，我國有關(guān)傳銷犯罪立法中對受害者救濟法條配置缺失。被騙入傳銷組織大學(xué)生的合法權(quán)益難以尋求直接有效的保護，受騙大學(xué)生只能通過繼續(xù)發(fā)展下線騙取更多人的財產(chǎn)來挽回自己的損失，這又間接地為傳銷的蔓延提供了條件。最后，我國立法對于傳銷立案追訴標準過高，導(dǎo)致侵犯大學(xué)生合法權(quán)益的傳銷人員利用法律的漏洞規(guī)避法律制裁。相關(guān)法律中對傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的認定標準是30人以上且層級在三級以上。實際生活中，一些傳銷組織就將發(fā)展下線的人數(shù)進行嚴格控制，不得超過29人。過高的追訴標準導(dǎo)致傳銷入刑門檻過高，實踐中有些傳銷行為難以進入刑法規(guī)制的范圍，不能使犯罪行為得到應(yīng)有的懲罰，不能有效保護被騙入傳銷組織大學(xué)生的合法權(quán)益。

2.執(zhí)法能力欠缺。首先，立案難。傳銷遍及我國多個省市地區(qū)，大學(xué)生被騙入傳銷組織后，跨區(qū)域施救難度較大，傳銷組織一般會將其隔離，大學(xué)生便與家長、老師、同學(xué)失去聯(lián)系，因此難以確定其所在位置，其親朋好友向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)常以證據(jù)不足、位置不明不予立案，難以展開進一步的施救行動。其次，調(diào)查難。即使公安機關(guān)受理了傳銷案件，由于傳銷案件涉及多個執(zhí)法部門，各部門執(zhí)法工作不統(tǒng)一、不規(guī)范，職責(zé)不明確，很難對相關(guān)證據(jù)進行收集整合，不能及時有效地對傳銷行為進行處罰，難以對被騙入傳銷組織大學(xué)生進行解救和權(quán)益保護。

三、被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益保護的對策

（一）完善相關(guān)立法

1.明晰主體責(zé)任。對被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益進行保護，必須明確侵犯大學(xué)生權(quán)益的主體以及主體所負責(zé)任。就傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)者、積極參與者、一般參與者予以界定，并針對不同類型的責(zé)任主體，根據(jù)性質(zhì)不同的傳銷責(zé)任行為，就其應(yīng)承擔的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任進行列舉式規(guī)定。明確規(guī)定構(gòu)成傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)發(fā)展下線的數(shù)量和達到的層級；協(xié)助組織領(lǐng)導(dǎo)者運營傳銷活動的人員、傳銷組織的財務(wù)人員、看管人員、講課人員，獲利頗多的，應(yīng)認定為傳銷的積極參與者；在傳銷組織中僅僅繳納會費，但沒有獲利且無發(fā)展下線的人員為傳銷的一般參與者。對于傳銷組織、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任以及民事責(zé)任；對于傳銷的積極參與者，應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，情節(jié)較重的，也應(yīng)承擔相應(yīng)的刑事責(zé)任；對于傳銷的一般參與者，一般不予處罰，僅給予教育，使其回歸正常社會生活之中。明確不同類型的責(zé)任，增強法律震懾力，使傳銷人員不能傳、不敢傳，起到保護大學(xué)生合法權(quán)益的作用。明確具體的主體以及主體所負的各種責(zé)任能夠為被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益的保護提供更加準確的法律指引。[14]

2.增加救濟條款。對被騙入傳銷組織大學(xué)生的權(quán)益進行救濟，既增加了傳銷人員的違法成本，又保障了被騙大學(xué)生的合法權(quán)益。在法律中明確規(guī)定傳銷受害者遭受的人身損失、經(jīng)濟損失，對于傳銷受害者所遭受的人身損失，依法追究傳銷人員的刑事責(zé)任。同時依照侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定對受害者造成身體傷害、精神損害、殘疾甚至死亡的，賠償相應(yīng)的醫(yī)療費、誤工費、殘疾賠償金和死亡賠償金等。對于傳銷受害者所遭受的財產(chǎn)損失，追究傳銷人員的相關(guān)民事責(zé)任，對受害者的直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失予以賠償。

3.修改立案追訴標準。降低傳銷立案追訴標準，可以囊括某些傳銷行為，彌補法律高追訴標準的漏洞，更益于對侵害大學(xué)生權(quán)益的傳銷行為進行法律規(guī)制，從而加強對被騙入傳銷組織大學(xué)生權(quán)益的保護。將“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷人員在三十人以上且層級在三級以上的”規(guī)定修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷人員在二十人以上或者層級達到三級以上的”，同時，將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷人員在三十人以上的列為刑法中規(guī)定的情節(jié)嚴重情形之中，加大對傳銷犯罪的懲罰力度，增強法律對傳銷行為的震懾力。[15]在傳銷立案追訴標準中加入涉案金額，將涉案金額作為追究傳銷人員責(zé)任的標準之一，使立案追訴標準在具體司法實踐中更具有可操作性。最高人民法院在《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定，傳銷人員以直接或間接的方式獲取非法資金達到250萬以上便可以認定屬于“情節(jié)嚴重”的情形，根據(jù)10倍升格原理，將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的立案追訴金額標準定為25萬元以上最為合適。

（二）加強行政執(zhí)法

首先，在行政執(zhí)法中，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)對大學(xué)生被騙入傳銷的案件開通綠色通道，設(shè)立便捷、高效的辦事程序，優(yōu)先處理大學(xué)生被騙入傳銷案件，或者開通“免手續(xù)”通道，先行進行救助，然后根據(jù)實際情況，補齊手續(xù)，方便被騙入傳銷組織大學(xué)生及家長維權(quán)。其次，建立區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制。傳銷活動遍及全國多個省市，必須加強全國各地綜合行政執(zhí)法。建設(shè)各地區(qū)、各部門之間聯(lián)合會商、案件抄告、執(zhí)法聯(lián)動的機制，增強各地公安和工商行政管理部門的配合意識，形成工作合力。加強傳銷執(zhí)法領(lǐng)域的合作，形成信息交流通暢、資源共享便捷的工作格局，維護被騙入傳銷組織的大學(xué)生合法權(quán)益。明確傳銷聯(lián)動執(zhí)法各部門的職責(zé)、傳銷案件的管轄范圍以及辦事流程，從公安、工商、城管等相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)力量，組建聯(lián)合執(zhí)法中心，在聯(lián)合執(zhí)法中心管理下，各部門積極參與，發(fā)揮各自在辦理傳銷案件中的優(yōu)勢，充分保障被騙入傳銷組織大學(xué)生的權(quán)益。最后，對傳銷案件中成績突出的部門和個人予以精神或物質(zhì)嘉獎，激發(fā)執(zhí)法工作積極性。對工作不力、失職瀆職的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）設(shè)置高校傳銷預(yù)警機制

高校應(yīng)開展有關(guān)傳銷的知識講座等活動，增設(shè)預(yù)防大學(xué)生傳銷的相關(guān)課程，并將課程列入學(xué)分考核中，增強大學(xué)生辨別傳銷的能力，提高大學(xué)生的自我保護意識。學(xué)校應(yīng)加強對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，讓學(xué)生形成正確的就業(yè)觀和成功觀，預(yù)防大學(xué)生加入傳銷組織。高校應(yīng)創(chuàng)設(shè)傳銷快速應(yīng)急機制和應(yīng)急處理機制，成立傳銷應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，對被騙入傳銷組織大學(xué)生事件進行組織、協(xié)調(diào)和處置，高校相關(guān)部門應(yīng)主動履行其職責(zé)，做好傳銷應(yīng)急處理的相關(guān)工作。同時落實傳銷應(yīng)急責(zé)任制，對學(xué)校部門中盡職不到位或失職、瀆職責(zé)任予以追究，對落實應(yīng)急處理不力的人給予必要的處分。學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生有加入傳銷的行為表現(xiàn)，應(yīng)立即啟動應(yīng)預(yù)案，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署處置工作，采取及時有效和果斷的措施，并與有關(guān)部門取得聯(lián)系，對被騙入傳銷組織的大學(xué)生進行搜尋和救助，保障對大學(xué)生后續(xù)權(quán)益的救濟。

結(jié)語

對被騙入傳銷組織大學(xué)生的權(quán)益進行保護，要求我國在立法層面要完善相關(guān)保護性法律法規(guī)；在執(zhí)法層面對被騙入傳銷的大學(xué)生進行營救和保護，必須加強各方協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開通綠色通道，要充分利用高校平臺，對被騙入傳銷大學(xué)生的權(quán)益進行全方位保障。還應(yīng)完善、升級聯(lián)動打擊傳銷的機制，加強公安和工商之間的緊密協(xié)作，聯(lián)手清理、打擊，使其猖獗之勢有所遏制，減輕對大學(xué)生相關(guān)權(quán)益的危害。