洪汛

摘 要：馬克思“廉價(jià)政府”思想是其廉政理論的重要組成部分，認(rèn)為無產(chǎn)階級必須建立起一個(gè)精簡的、成本很低的、沒有浪費(fèi)的政府。一九三〇年代中央蘇區(qū)在構(gòu)建“廉價(jià)政府”的實(shí)踐中，對政權(quán)內(nèi)部的浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了重點(diǎn)整治，最終實(shí)現(xiàn)了建設(shè)廉價(jià)蘇維埃政府的目標(biāo)。在這一過程中，中央蘇區(qū)通過出臺(tái)剛性的制度規(guī)定推動(dòng)“浪費(fèi)入罪”，組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)氣開展反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，實(shí)施精兵簡政，加強(qiáng)了對浪費(fèi)現(xiàn)象的從嚴(yán)治理，為建設(shè)“廉價(jià)政府”提供了有力支持。中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的實(shí)踐取得了重要成效，所表現(xiàn)出來的一些基本的理念與方法，對我們加強(qiáng)國家廉政建設(shè)有著重要的啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;中央蘇區(qū);“廉價(jià)政府”;廉政建設(shè);

中圖分類號：D231?? ????????????????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0082-09

“廉價(jià)政府”是馬克思主義廉政理論中的一個(gè)重要概念，學(xué)界將此作為研究對象所形成的學(xué)術(shù)成果不在少數(shù)。從總體上看，當(dāng)前學(xué)界對馬克思“廉價(jià)政府”思想的研究偏重理論探源與解析，包括對“廉價(jià)政府”的思想來源、具體內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建路徑的解讀，如《廉價(jià)政府及其公共權(quán)力邏輯——基于馬克思〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉的文本分析》《馬克思廉價(jià)政府學(xué)說的理論貢獻(xiàn)》《略論馬克思廉價(jià)政府理論的思想淵源》等等，而較少關(guān)注中國共產(chǎn)黨建設(shè)“廉價(jià)政府”的實(shí)踐。在為數(shù)不多的對中國共產(chǎn)黨建設(shè)“廉價(jià)政府”的探討中，又偏重歷史對現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，其中時(shí)間點(diǎn)主要集中在改革開放之后，以挖掘馬克思主義“廉價(jià)政府”理論對我國改革開放之后政府體制改革的價(jià)值啟迪為重點(diǎn)，涵蓋政府治理、社會(huì)治理以及國家治理等多個(gè)層面，如《論廉價(jià)政府、社會(huì)治理及其相互關(guān)系》《馬克思廉價(jià)政府理論思想探微——基于政府治理與改革視角的再思考》《馬克思廉價(jià)政府理論對我國行政體制的改革》等等，對中國共產(chǎn)黨歷史上建設(shè)“廉價(jià)政府”的考察相對薄弱。上世紀(jì)三十年代中央蘇區(qū)的反浪費(fèi)斗爭，被稱為“中國共產(chǎn)黨歷史上第一次大規(guī)?！蠢速M(fèi)風(fēng)暴”，實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨建設(shè)“廉價(jià)政府”的一次重要探索。盡管如此，學(xué)界依然對它缺乏足夠的關(guān)切與全面的認(rèn)識(shí)：一是缺少理論對實(shí)踐的關(guān)照，未能將中央蘇區(qū)的反浪費(fèi)斗爭與馬克思“廉價(jià)政府”思想相聯(lián)系;二是對中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的標(biāo)志性成果缺少發(fā)現(xiàn)，沒有注意到某些政策細(xì)節(jié)上的首創(chuàng)意義。其中最為典型的就是1933年12月中央蘇區(qū)頒布的第26號訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨歷史上首次明文將“浪費(fèi)”列入腐敗犯罪的正式文件，同時(shí)也是“廉價(jià)政府”建設(shè)的重要制度支撐。厘清這些問題，成為本文的基本導(dǎo)向。

一、廉價(jià)政府：中央蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要命題

在馬克思主義理論體系當(dāng)中，“廉價(jià)政府”是無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的重要命題。馬克思在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)典文獻(xiàn)《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，首次提出了“廉價(jià)政府”①理論，認(rèn)為無產(chǎn)階級政權(quán)要“取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動(dòng)和為非作歹的活動(dòng)，杜絕把大宗國民產(chǎn)品消費(fèi)在國家惡魔上的根源”，提倡“以大規(guī)模的節(jié)約，不但以政治改造，而且以經(jīng)濟(jì)改革來開始其（官吏，作者注）工作”，^{[1] 416}這實(shí)際上是主張建立一個(gè)精簡的、成本很低的、沒有浪費(fèi)的政府。在馬克思看來，無產(chǎn)階級政權(quán)的廉政建設(shè)需要達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)：一是“廉潔”，即沒有貪污腐敗，保持政府官員的清正廉潔;二是“廉價(jià)”，即沒有浪費(fèi)，消除國家機(jī)器及其官吏對民眾的剝削，節(jié)約開支，以盡量少的成本為人民提供服務(wù)。而在馬克思關(guān)于現(xiàn)代政府的理解中，清廉、民主、透明等現(xiàn)代政府屬性也是必須以“廉價(jià)”作為基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義廉政思想的忠實(shí)繼承者與踐行者，這不僅體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨從建黨開始，就將從嚴(yán)治理貪污腐敗作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，努力探求建立廉潔的干部隊(duì)伍和廉潔的政府;而且還體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨對從嚴(yán)治理浪費(fèi)，構(gòu)建廉價(jià)政府的思考與探索。20世紀(jì)30年代中央蘇區(qū)圍繞從嚴(yán)治理浪費(fèi)、降低政府運(yùn)行成本來構(gòu)建“廉價(jià)政府”，究其原因，這里面既存在著迎合嚴(yán)峻斗爭形勢的客觀需要，也有中國共產(chǎn)黨提升自身政治素養(yǎng)與執(zhí)政形象，鞏固局部執(zhí)政地位的主觀訴求。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，這是中國共產(chǎn)黨在艱苦斗爭環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)人民所建立起來的工農(nóng)政權(quán)，內(nèi)部建設(shè)面臨著重重困難。其一，就整個(gè)蘇區(qū)來看，自其開辟以來，財(cái)政狀況不容樂觀，尤其伴隨戰(zhàn)爭開支的越來越大，經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的局面，據(jù)有關(guān)材料顯示，“贛東北蘇區(qū)1930年11月至1931年3月，四個(gè)月的時(shí)間里收入總數(shù)不過75000元，但是蘇區(qū)每個(gè)月的支出高達(dá)7～8萬元”^{[2] 406-407}，“閩西蘇區(qū)1930年4—10月，半年的時(shí)間里收入14萬余元，但是支出卻高達(dá)18萬余元，入不敷出4萬元”^[3]214。因此，中央蘇區(qū)要求各地通過節(jié)省資本來改善財(cái)政，“盡量節(jié)省各種不能容忍的浪費(fèi)”，將此稱為“蘇維埃資本積累的必要條件”。^[4]171-172其二，由于誕生時(shí)間短，中央蘇區(qū)監(jiān)察、財(cái)務(wù)、法律等制度薄弱且十分不完善，在內(nèi)部出現(xiàn)了少數(shù)干部以權(quán)謀私的惡劣現(xiàn)象：一是貪污，“各級政府工作人員隨便可以亂用、隱報(bào)存款，吞沒公款，對沒收來的東西（如金器物品等），隨便據(jù)為己有”^②;二是浪費(fèi)，一些蘇維埃政府機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)方面“亂收亂用，隨意浪費(fèi)，更無預(yù)算決算和計(jì)劃”，“各地方政府和群眾團(tuán)體的許多浪費(fèi)，隨意濫用”，^[5]“一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬元以上……實(shí)等于坐地分贓形式”^[6]1432。物資材料的浪費(fèi)，“達(dá)到完全不可容許的地步”，中央印刷廠“不獨(dú)印一期《紅色中華》，浪費(fèi)油墨超過實(shí)際需要一倍以上，而且鉛片鉛字的浪費(fèi)與紙張的浪費(fèi)也是很大的”^[3]283。財(cái)物浪費(fèi)問題引起了中央蘇區(qū)高層的重視，時(shí)任中華蘇維埃人民共和國主席毛澤東曾就此作出指示：“蘇維埃之下，則絕對不允許此種現(xiàn)象。”^[7]2

在外部，革命斗爭形勢依然嚴(yán)峻，中央蘇區(qū)由于開辟的時(shí)間較短，立足未穩(wěn)，不僅需要在山多田少的險(xiǎn)惡自然環(huán)境中求生存，還要面臨國民黨反動(dòng)派的全面封鎖。國民黨為了實(shí)現(xiàn)對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，專門設(shè)立了公賣處①與封鎖機(jī)構(gòu)^②，割斷了中央蘇區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如國民黨南昌行營強(qiáng)制推行《糧食管理辦法》《合作社購銷食鹽辦法》，嚴(yán)格規(guī)定糧食、食鹽、火油、藥品、燃料等物資交易，對偷運(yùn)物資進(jìn)蘇區(qū)“濟(jì)匪”者，輕者沒收物資、進(jìn)行罰款，重者判刑直至處死刑。經(jīng)濟(jì)封鎖給中央蘇區(qū)的正常生產(chǎn)生活造成了惡劣影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，“贛西南的米價(jià)，革命前一擔(dān)（100斤）5元多銀洋，革命后跌落到1.5～2元;茶油從每斤800～1000銅元下降到500文，豬肉從600銅元下降到360銅元左右”^[8]556-559。生活工業(yè)必需品更是奇缺，已經(jīng)“嚴(yán)重地影響了群眾的生產(chǎn)和紅軍的給養(yǎng)”^[9]380。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間的交易不暢，更是讓本來就困窘的蘇區(qū)財(cái)政急劇惡化。針對如此嚴(yán)峻形勢，中央蘇區(qū)政府不得不采取了開源節(jié)流的方式來支撐軍事斗爭，稱“開發(fā)財(cái)源，節(jié)省浪費(fèi)，都是充裕戰(zhàn)費(fèi)必須采取的有效辦法”^[10]71。一方面，蘇區(qū)政府除以關(guān)稅政策來調(diào)劑各種商品的輸入（出）外，保證商業(yè)的自由，并鼓勵(lì)各種群眾的與私人的商業(yè)機(jī)關(guān)的自動(dòng)性，去尋找新的商業(yè)關(guān)系與開辟通商道路。^[11]632另一方面在尋求突破封鎖恢復(fù)與外界經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí)，通過對內(nèi)遏制浪費(fèi)、實(shí)施節(jié)約來緩解經(jīng)濟(jì)上與財(cái)政上的危機(jī)，支持軍事斗爭。更為值得注意的是，蘇區(qū)群眾對在如此嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中竟然還存在鋪張浪費(fèi)的行為也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿，甚至圍堵政府要求懲治鋪張浪費(fèi)的黨員干部。毫無疑問，這些浪費(fèi)的惡劣行徑已然成為黨和群眾建立魚水聯(lián)系的重要障礙，并且極有可能讓年幼的蘇維埃政府喪失群眾信任，引發(fā)執(zhí)政危機(jī)。中國共產(chǎn)黨在意識(shí)到問題的嚴(yán)重性之后，加快了對蘇區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象的治理。

1933年12月，毛澤東以中華蘇維埃共和國主席的身份頒發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》（以下簡稱“第26號訓(xùn)令”），成為中國共產(chǎn)黨歷史上最有代表性的廉政法制文獻(xiàn)之一，其突出貢獻(xiàn)就是通過明文條款規(guī)定將浪費(fèi)列為同貪污一樣的腐敗犯罪?？此坪唵蔚挠?xùn)令背后，其意義深遠(yuǎn)。第26號訓(xùn)令是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定并首次以政府正式法令文件的形式將“浪費(fèi)”列為腐敗犯罪，設(shè)立“浪費(fèi)罪”并對此進(jìn)行了定性和量刑，這是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)理念和內(nèi)容的一次重大拓展。作為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東就曾明確表示過貪污與浪費(fèi)“都要給予嚴(yán)厲的懲辦”^[12]。第26號訓(xùn)令為中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”提供了法理依據(jù)，中國共產(chǎn)黨通過它的出臺(tái)，向外界傳遞了建設(shè)“廉價(jià)政府”的重要信息，即希望通過從嚴(yán)治理浪費(fèi)，建立起一個(gè)杜絕浪費(fèi)、低成本高效率的蘇維埃政府，推動(dòng)蘇區(qū)更進(jìn)一步的廉政實(shí)踐。

事實(shí)上，在第26號訓(xùn)令出臺(tái)之前，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)對治理浪費(fèi)有過探索，為“廉價(jià)政府”的建設(shè)作了準(zhǔn)備。1930年，江西省蘇維埃政府發(fā)布節(jié)省經(jīng)濟(jì)的指令，要求下轄各地開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，稱“目前正處于爭取階級決戰(zhàn)最后勝利的時(shí)候，所集中現(xiàn)金，節(jié)省經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備給養(yǎng)，是促進(jìn)革命之勝利的一個(gè)主要條件”^[13]。中央蘇區(qū)開辟后，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)則在1932年2月17日，發(fā)布了第3號通令，指出政府部門中的鋪張浪費(fèi)，隨意濫用“是蘇維埃政權(quán)下所絕對不允許的”^[5]，號召工農(nóng)群眾驅(qū)逐那些浪費(fèi)分子出蘇維埃機(jī)關(guān)，并且對地方政府的預(yù)算、雜費(fèi)、特別費(fèi)作出了逐步減少的規(guī)定，不必要的工作人員、紙筆等消耗物一律裁減。同年10月，朱德和王稼祥、彭德懷等聯(lián)合發(fā)布了節(jié)省經(jīng)費(fèi)的訓(xùn)令，要求廣大黨員干部以及官兵“盡量減少特別費(fèi)及雜支，除急需品，如制冬衣之棉花、布匹及無線電用之汽油等外，可不必購買”^[14]99。之后，時(shí)任臨時(shí)中央政府副主席的項(xiàng)英，在報(bào)刊上連續(xù)刊發(fā)多篇文章，對浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，認(rèn)為“這個(gè)時(shí)候，誰要浪費(fèi)一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭”，必須“號召工農(nóng)群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費(fèi)政府的錢”。^[13]這些舉措對第26號訓(xùn)令的出臺(tái)乃至整個(gè)蘇區(qū)“廉價(jià)政府”的建設(shè)都產(chǎn)生了重要影響。在第26號訓(xùn)令出臺(tái)后不久，1934年1月毛澤東更是在中華蘇維埃共和國第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上發(fā)表講話直指要害：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，必須“向著貪污浪費(fèi)作堅(jiān)決的斗爭”，^[15]134向外界表達(dá)了中央蘇區(qū)政府在從嚴(yán)治理浪費(fèi)問題上的決心，給予了中央蘇區(qū)“廉價(jià)政府”建設(shè)以巨大支持。

二、中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的路徑選擇

任何理想目標(biāo)的達(dá)成，都需要依靠實(shí)踐來支撐。作為馬克思廉政思想中的一個(gè)重要目標(biāo)，“廉價(jià)政府”同樣需要通過具體的實(shí)踐舉措來實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)30年代中央蘇區(qū)圍繞從嚴(yán)治理浪費(fèi)，以法令法規(guī)為保障，以加強(qiáng)群眾監(jiān)督為手段，配合群眾反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，實(shí)施精兵簡政，開辟了多條治理浪費(fèi)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)了“廉價(jià)政府”的建設(shè)。

（一）出臺(tái)剛性的制度規(guī)定，推動(dòng)“浪費(fèi)”入罪

盡管年幼的中央蘇區(qū)在法律制度的建設(shè)方面仍然有著許多不完善的地方，但其依然是盡可能地通過出臺(tái)一些剛性的制度規(guī)定，來實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治理浪費(fèi)，以支持中央蘇區(qū)“廉價(jià)政府”的建設(shè)。

首當(dāng)其沖就是《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的制定出臺(tái)，它是中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的經(jīng)典法制文獻(xiàn)，成為中央蘇區(qū)治理浪費(fèi)、降低政府運(yùn)行成本的基本法律依據(jù)。其核心內(nèi)容就是將浪費(fèi)納入犯罪行為，并就此做了三個(gè)方面的規(guī)定：其一，明確了犯罪主體。不僅包括蘇維埃機(jī)關(guān)人員，而且還有國營企業(yè)和公共團(tuán)體的工作人員。這些人員只要利用自己的地位出現(xiàn)浪費(fèi)行為，均構(gòu)成犯罪主體。其二，明確了浪費(fèi)罪的含義，指蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)和公共團(tuán)體的工作人員，因玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國家受到損失的行為。其三，明確了浪費(fèi)罪的量刑。根據(jù)浪費(fèi)程度進(jìn)行處罰。輕者警告，重者撤銷職務(wù)，嚴(yán)重者處以監(jiān)禁（一個(gè)月以上三年以下的徒刑）。^[16]5第26號訓(xùn)令是中央蘇區(qū)較為成熟的廉政法令之一，它的出臺(tái)對供職于中央蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)的公職人員起到了強(qiáng)烈的震懾作用，一些違反訓(xùn)令的公職人員，被判處死刑、坐牢、監(jiān)禁、撤職、嚴(yán)重警告、強(qiáng)迫勞動(dòng)等處分①，中央蘇區(qū)的貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象從而得到了有效遏制。

除了第26號訓(xùn)令這樣的經(jīng)典法規(guī)文件之外，中央蘇區(qū)還出臺(tái)了其它相關(guān)法令和紀(jì)律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對浪費(fèi)現(xiàn)象的從嚴(yán)懲治。如第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上通過了《蘇維埃建設(shè)決議案》與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。前者要求“各級工農(nóng)檢察委員會(huì)必須經(jīng)過各種群眾團(tuán)體，領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾，來進(jìn)行反官僚主義的以及反貪污浪費(fèi)的斗爭”^[8]353;后者則通過賦予民眾監(jiān)督權(quán)，借助中央蘇區(qū)所施行的選舉制度，號召勞動(dòng)群眾起來批評、監(jiān)督、罷免政府中那些有貪污浪費(fèi)行為的官員。除此之外，中央蘇區(qū)還輔以其它紀(jì)律規(guī)定，對在政府供職的黨員干部以及軍隊(duì)官兵的最低生活標(biāo)準(zhǔn)和零用開支作出了規(guī)定，如軍隊(duì)的生活標(biāo)準(zhǔn)仍然遵照井岡山時(shí)期“從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角的一律兩角，四角的一律四角”^[15]65，后來經(jīng)濟(jì)狀況日趨惡劣便更為縮減：原先每人每月2元零用錢，后來都改為酌量定期發(fā)給每人少量的零用錢。^[17]271到了1935年，為著充裕戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，軍委規(guī)定“每人減少二分伙食錢（即菜錢）”，并且要求“各種費(fèi)用均須依照從前規(guī)定的數(shù)目，不得增加，且應(yīng)注意盡可能的減少（如辦公費(fèi)、雜支費(fèi)）或取消（如馬干費(fèi)，在白區(qū)行動(dòng)吃土豪的谷子，馬干費(fèi)應(yīng)取消）”。^[18]106這些剛性的規(guī)定與紀(jì)律要求成為中央蘇區(qū)從嚴(yán)治理浪費(fèi)，建設(shè)“廉價(jià)政府”的重要制度保障。

（二）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，遏制浪費(fèi)現(xiàn)象

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中總結(jié)巴黎公社建立“廉價(jià)政府”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為其中一個(gè)重要原因就是實(shí)現(xiàn)了廣大勞動(dòng)群眾對政府的嚴(yán)格監(jiān)督，稱“巴黎公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府”^[19]414。因此，以工人階級為代表的勞動(dòng)群眾承擔(dān)起了監(jiān)督政府的職責(zé)。中央蘇區(qū)在建設(shè)“廉價(jià)政府”的過程中，十分注重勞動(dòng)群眾對蘇維埃政府的監(jiān)督，組建了一系列監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了極其重要的作用，成為中央蘇區(qū)能夠有效肅清浪費(fèi)等腐敗犯罪的重要方式。中央蘇區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包含兩種：一種是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部所設(shè)，如中央蘇區(qū)開辟后不久，便建立起了工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)即工農(nóng)檢查處。之后，在省、縣、區(qū)都建立了工農(nóng)檢查機(jī)構(gòu)，下設(shè)控告局，“蘇維埃的公民，無論何人都有權(quán)向控告局控告”^[8]165，以及組織臨時(shí)檢查委員會(huì)，主要職責(zé)就是發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)存在貪污浪費(fèi)行為的干部，檢舉、監(jiān)察政府工作人員，清除腐化分子。工農(nóng)檢查處于1932年改為工農(nóng)檢查部，規(guī)定“有必要時(shí)可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件，該項(xiàng)法庭有權(quán)判決開除工作人員，登報(bào)宣布其官僚化的罪狀等”^[8]163。另一種是由政府牽頭，群眾自發(fā)組建的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如“突擊隊(duì)”“輕騎隊(duì)”和“群眾法庭”。它們是勞動(dòng)群眾對蘇維埃政府實(shí)施監(jiān)督的重要組織載體。如“突擊隊(duì)”可以“公開地突然去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)或國有企業(yè)或合作社，以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)等的貪污浪費(fèi)及一切官僚化的現(xiàn)象”^[20]，“輕騎隊(duì)”則是在共青團(tuán)基層組織直接領(lǐng)導(dǎo)下，由青年群眾與官僚主義消極怠工和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象作斗爭的一個(gè)重要武器。而“群眾法庭”由工農(nóng)監(jiān)察部出面召集，有權(quán)監(jiān)督對犯有貪污浪費(fèi)等罪的腐敗分子的審判，“到會(huì)群眾都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，最終處罰由多數(shù)群眾決定之。群眾法庭主要審理不涉及犯法行為案件，可以做出開除、登報(bào)公布罪狀等決定”^[21]。

除此之外，中央蘇區(qū)還配置了一些單個(gè)的監(jiān)督人員，用來監(jiān)督政府工作人員是否存在貪污浪費(fèi)的行為，如巡視員、通訊員、通信員，其目的就是加大對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政建設(shè)檢查。其中，工農(nóng)通信員其職責(zé)就是“替工農(nóng)檢察部調(diào)查和收集各級蘇維埃和其所屬各機(jī)關(guān)在職權(quán)上生活上工作上所發(fā)現(xiàn)的各種不好的事實(shí)和材料作報(bào)告”^[22]901，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)蘇維埃政府機(jī)關(guān)中的貪污浪費(fèi)等腐敗問題。中央蘇區(qū)以這樣的方式，讓勞動(dòng)群眾積極投身到根據(jù)地從嚴(yán)治理浪費(fèi)的實(shí)際斗爭當(dāng)中，他們對蘇維埃政府的有效監(jiān)督，成為對建設(shè)“廉價(jià)政府”的最大支持。

（三）倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)氣，發(fā)動(dòng)反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)

相對于“廉潔政府”，“廉價(jià)政府”的要求更高，建設(shè)難度更大，卻是勢在必行。因?yàn)椋绾斡行Ы档驼?jīng)費(fèi)開支，避免鋪張浪費(fèi)，對于戰(zhàn)事吃緊、經(jīng)濟(jì)艱困的中央蘇區(qū)來說，無疑是最急迫的。對此，中央蘇區(qū)有意識(shí)地開展了幾次節(jié)儉運(yùn)動(dòng)以及反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)。早在1931年5月，為應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)供給的緊張局面，中央革命根據(jù)地就開展了一次節(jié)約糧食運(yùn)動(dòng)，“每一指戰(zhàn)員都主動(dòng)把自己的口糧減少，每天只吃兩頓，吃的很差，只有傷病員才能吃飽。沒有菜吃，就上山找沒有長成竹筍的野竹尖，下田摸螺螄”^[23]220。到了1932年2月中旬，中央蘇區(qū)臨時(shí)中央政府頒布第3號通令《幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》，要求全體蘇區(qū)人民積蓄金銀財(cái)器或積累糧食以供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭之用，稱“節(jié)儉一文錢即是對革命工作有一分幫助”^[5]。而之后1934年所發(fā)動(dòng)的反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，則是中央蘇區(qū)規(guī)模最大的一次。1934年1月16日，《紅色中華》報(bào)響應(yīng)臨時(shí)中央政府的反浪費(fèi)號召，率先發(fā)出倡議，號召實(shí)現(xiàn)節(jié)省的“六項(xiàng)規(guī)約”：即每天節(jié)省一個(gè)銅板;不進(jìn)館子，不吃小食;節(jié)省辦公費(fèi)30%;建立節(jié)約箱;每個(gè)伙食單位建立一個(gè)菜園;反對一切浪費(fèi)的官僚主義。這一做法得到中央蘇區(qū)廣大軍民積極響應(yīng)，他們從每天節(jié)省一張紙、一餐菜金、一個(gè)銅板開始，以自己的實(shí)際行動(dòng)厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)。據(jù)《紅色中華》《青年實(shí)話》《斗爭》等報(bào)刊的報(bào)導(dǎo)，“會(huì)昌及下肖區(qū)沙洲鄉(xiāng)的群眾聽見政府工作人員節(jié)省二兩米，他們說：政府工作人員一天吃兩餐，還節(jié)省二兩米給紅軍，我們一天吃三餐，更應(yīng)該節(jié)省呵”^[24]，“節(jié)省三升米不算一個(gè)什么問題，我們要擁護(hù)紅軍，消滅白軍，假使白軍來了，搶去我們一件東西，也不抵三升米，不要說三升米，我們還可以多節(jié)省幾升米”^[25]。1934年，人民委員會(huì)發(fā)出“為四個(gè)月節(jié)省八十萬元而斗爭”的號召，并提出了開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)的具體辦法，也得到了中央蘇區(qū)廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)。而身為蘇維埃政府最高領(lǐng)導(dǎo)的毛澤東以身作則，率先垂范，始終堅(jiān)持每天三錢鹽、二錢油，每月只吃二十五斤糙米的生活標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約、身體力行支持蘇區(qū)的“廉價(jià)政府”建設(shè)。除此之外，在瑞金的中央機(jī)關(guān)后方工作人員，還成立了“節(jié)省總會(huì)”，^[26]641大家每天只吃兩餐飯，節(jié)約一餐口糧支援前線。在大力推行節(jié)儉的同時(shí)，中央蘇區(qū)也注意對節(jié)省程度的把控，將個(gè)人的基本需求同浪費(fèi)做了明顯分界，尤其強(qiáng)調(diào)不能影響軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力：“要特別提倡節(jié)儉，當(dāng)然這不是說叫紅軍少吃東西，而是說要反對各種浪費(fèi)?！?sup>[27]400

（四）開展節(jié)約競賽，實(shí)施精兵簡政

在中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上，革命競賽是一種獨(dú)特的手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，革命競賽成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要方式之一。在中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”過程中，革命競賽發(fā)揮了積極作用，對降低政府開支、抵制浪費(fèi)幫助明顯。1934年年3月16日，中央財(cái)政部、糧食部、貿(mào)易局、糧食調(diào)劑總局、國家銀行、中央印刷廠、財(cái)政部印刷所、造幣廠、中革印刷所、合作總社、國家銀行瑞金支行等十一個(gè)機(jī)關(guān)，以一切服從于戰(zhàn)爭前線為主題，在中華全國總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下互派全權(quán)代表訂立《提高勞動(dòng)紀(jì)律實(shí)行節(jié)省運(yùn)動(dòng)的革命競賽條約》，主要競賽內(nèi)容包括節(jié)省工資津貼幫助戰(zhàn)費(fèi)、節(jié)省糧食幫助紅軍給養(yǎng)、節(jié)省銅元以及辦公費(fèi)以支持軍事斗爭;其中以節(jié)省工資津貼、節(jié)省糧食為“競賽的中心，百分比各占百分之二十，其余各占百分之十”，并且對評比檢查工作做了規(guī)定：“總檢查委員會(huì)，每逢二號、十七號下午一時(shí)在國家銀行集中開會(huì)一次，執(zhí)行檢查工作，競賽優(yōu)勝者給獎(jiǎng)旗一面，并由參加各機(jī)關(guān)派代表，用軍樂鳴爆迎送前去?！?sup>[28]節(jié)約競賽在各級蘇維埃政府的大力支持下，以及各級工會(huì)的積極投入下，競賽范圍不斷擴(kuò)大，由黨政機(jī)關(guān)逐步延伸到工廠、學(xué)校，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。中央蘇區(qū)政府許多部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，并參與到節(jié)約競賽的評審工作當(dāng)中，有力推動(dòng)了“廉價(jià)政府”的建設(shè)。

除此之外，實(shí)行精兵簡政也是降低政府開支、打造廉價(jià)政府的重要方式之一。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為巴黎公社“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號”，其原因就是“它取消了兩個(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和官吏”^[1]377。巴黎公社通過對各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，減少公職人員的人數(shù)，淘汰冗員，改變了法蘭西第二帝國政府機(jī)構(gòu)臃腫的癥狀，實(shí)現(xiàn)了縮減開支的目標(biāo)。而對于中央蘇區(qū)來說，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢使蘇區(qū)無力供養(yǎng)太多的機(jī)關(guān)工作人員，需要實(shí)施精兵簡政，從而來盡可能地減少公共開支。不僅如此，蘇區(qū)政府工作人員過多地脫離生產(chǎn)，某種程度上也是一種勞動(dòng)力的浪費(fèi)?！傲畠r(jià)政府”不僅需要在開支上實(shí)現(xiàn)節(jié)約，同樣需要在勞動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)節(jié)約。如此一來，精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員成為建設(shè)“廉價(jià)政府”的一個(gè)重要途徑。中央蘇區(qū)實(shí)施精兵簡政的范圍包括黨團(tuán)委、蘇維埃政府、工會(huì)、群眾組織等各級機(jī)關(guān)，其效果非常明顯，據(jù)《紅色中華》提供的材料顯示，僅在1934年2～3月份，中央蘇區(qū)“甲等縣減到一百人，乙等縣減到八十人，甲等區(qū)域減為三十人，乙等區(qū)域減為二十人”^[29]，“從鄉(xiāng)區(qū)到省蘇，直至中央機(jī)構(gòu)，各機(jī)關(guān)都在進(jìn)行組織的瘦身。中央政府工作人員在1934年二月份為849人，三月份則為680人，減少了169人”^[30]。中央蘇區(qū)通過精簡政府機(jī)構(gòu)來建設(shè)“廉價(jià)政府”取得了初步成效。

現(xiàn)在看來，盡管上述的這些措施或多或少是出于支撐嚴(yán)酷軍事斗爭的需要，但不得不說，惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境催迫下這些舉措的實(shí)施，對推動(dòng)中央蘇區(qū)“廉價(jià)政府”的建設(shè)起到了十分積極的作用。革命戰(zhàn)爭年代，政權(quán)建設(shè)往往是與軍事斗爭分不開的，它們的互動(dòng)也是十分頻繁的，這是此階段的一個(gè)重要特征。

三、中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的實(shí)踐成效與理論價(jià)值

中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的成效非常顯著，浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，政府的經(jīng)費(fèi)開支有了明顯下降。據(jù)已有資料表明，中央蘇區(qū)中央政府總務(wù)廳每月用費(fèi)由原來的5到6千元減少到1千7、8百元。中央機(jī)關(guān)1933年12月份僅行政經(jīng)費(fèi)就節(jié)約了20萬元。1934年4月，中央審計(jì)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱“三月份實(shí)支總數(shù)與二月份比較，節(jié)省二千九百六十六元六角六，達(dá)到了百分之四十”^[26]1110。至7月，節(jié)省經(jīng)費(fèi)130萬元，超過原節(jié)約計(jì)劃的70%。^[31]其中紅色政權(quán)首都瑞金全縣黨政機(jī)關(guān)的財(cái)政支出，1933年10月為7466元，1934年2月減到4616元，節(jié)省40%以上。瑞金縣蘇維埃政府的財(cái)政支出，1933年10月為2444.2元，1934年2月即銳減到749.4元，節(jié)省60%以上，^[32]這對于中央蘇區(qū)來說，無論是在內(nèi)部的政權(quán)建設(shè)上，還是外部的軍事斗爭上，都是有利的支持。

在治理浪費(fèi)，建設(shè)“廉價(jià)政府”的過程中，中央蘇區(qū)還相繼建立和完善了一系列財(cái)政制度，確保了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行。首先是預(yù)決算制度的建立。1930年11月，中共中央作出決定，要求“政府的預(yù)算開支尤其是黨的開支，必須有計(jì)劃、必須節(jié)約，且要絕對禁止浪費(fèi)”^[33]684。隨后在反浪費(fèi)斗爭中，中央蘇區(qū)的預(yù)決算制度得以逐步建立和完善。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》中規(guī)定：“各級行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)必須先造具預(yù)算交他的上一級財(cái)政機(jī)關(guān)審查并報(bào)告中央財(cái)政部批準(zhǔn)，統(tǒng)由中央財(cái)政部依據(jù)批準(zhǔn)之預(yù)算付款?！鳖A(yù)決算制度是在有限條件下整合社會(huì)資源，防止浪費(fèi)的重要途徑。統(tǒng)一蘇區(qū)各機(jī)關(guān)單位的收支，嚴(yán)格審查預(yù)算、決算，一切按照制定的計(jì)劃行事，被中央蘇區(qū)政府認(rèn)為是“防止浪費(fèi)保證節(jié)省運(yùn)動(dòng)成功的最重要的步驟”^[34]。其次是審計(jì)制度的建立。伴隨中央蘇區(qū)預(yù)決算的工作逐步開展，中央及各級審計(jì)委員會(huì)相繼成立。中央和省蘇審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)對蘇區(qū)政府決算進(jìn)行審核，監(jiān)督預(yù)算與實(shí)際開支是否吻合，發(fā)現(xiàn)問題即開展嚴(yán)厲批評，并督促其改正。審計(jì)制度的建立對于中央蘇區(qū)節(jié)省開支起到了積極作用，在1934年3月份的中央審計(jì)委員會(huì)審計(jì)總結(jié)中，大多數(shù)部門都實(shí)現(xiàn)了較二月份節(jié)省預(yù)算百分之三十的目標(biāo)，其中勞動(dòng)部、國民經(jīng)濟(jì)部的預(yù)算數(shù)相比二月份節(jié)省到百分之五十以上。^[30]在1935年3月中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的報(bào)告中，則稱“三月份造來的預(yù)算，除食米外，縣、區(qū)、鄉(xiāng)行政經(jīng)費(fèi)共1766元，縣蘇本身只329.5元，總計(jì)達(dá)到了三成經(jīng)費(fèi)的節(jié)?。ū榷路荩?sup>[35]。

除此之外，中央蘇區(qū)從嚴(yán)治理浪費(fèi)，打造“廉價(jià)政府”還表現(xiàn)出了其獨(dú)特的理論價(jià)值，是馬克思主義在中國本土化的重要體現(xiàn)：一方面，馬克思“廉價(jià)政府”思想所主張的節(jié)約開支、反對浪費(fèi)，在中央蘇區(qū)蘇維埃政府的建設(shè)過程當(dāng)中得以作為基本準(zhǔn)則加以堅(jiān)持和貫徹;另一方面，中央蘇區(qū)通過從嚴(yán)治理浪費(fèi)，減少了政府的經(jīng)費(fèi)開支，促成了政府的高效、透明與民主，滿足了馬克思對無產(chǎn)階級政黨建立“廉價(jià)政府”的構(gòu)想。事實(shí)上，中國傳統(tǒng)文化對“廉”的理解當(dāng)中，本身也包含了“廉價(jià)”的意蘊(yùn)。如宋代何薳在《春渚紀(jì)聞·貢父馬謔》中就有“我初幸館閣之除，不謂俸入不給桂玉之用，因就廉直，取此馬以代步”的描述，其中的“廉直”，便是“廉價(jià)”之意。因此可以說，一九三〇年代中央蘇區(qū)從嚴(yán)治理浪費(fèi)，建設(shè)“廉價(jià)政府”的實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨在古今中外優(yōu)秀文明思想交匯中尋找“廉政”真諦的產(chǎn)物，不僅在思想觀念上改變了無產(chǎn)階級政黨對“廉政”的固有認(rèn)識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)了無產(chǎn)階級政權(quán)的廉政實(shí)踐，它所表現(xiàn)出來的一些基本的理念與方法，對我們當(dāng)前加強(qiáng)國家廉政建設(shè)也有著重要的啟示。

首先，要以發(fā)展眼光來倡廉。廉政建設(shè)的理念需要伴隨歷史的發(fā)展不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)。在理念不斷更新的情況下，廉政建設(shè)內(nèi)容才能不斷地拓展，符合時(shí)代特征。一九三〇年代中央蘇區(qū)在建設(shè)“廉價(jià)政府”過程中，將“浪費(fèi)”列入腐敗犯罪，賦予了“廉政”新的內(nèi)涵，即“廉政”不僅包括“廉潔”，還包括“廉價(jià)”，這便是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)理念的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。它不只是體現(xiàn)在廉政清單上腐敗罪行的簡單增減，而是折射出中國共產(chǎn)黨廉政觀念以及解決腐敗問題的基本立場、態(tài)度和價(jià)值取向都更進(jìn)了一步。

其次，要以傳統(tǒng)優(yōu)勢來促廉?！叭嗣瘛?，是中國共產(chǎn)黨政治主張的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民治國理政則是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢。一九三〇年代中央蘇區(qū)通過從嚴(yán)治理浪費(fèi)建設(shè)“廉價(jià)政府”能夠取得成效，與中國共產(chǎn)黨廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展民主監(jiān)督、建立普遍的群眾監(jiān)督組織是分不開的。號召與組織人民群眾積極參與，是中國共產(chǎn)黨開展廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

最后，要以完善法制來保廉。蘇維埃時(shí)期中央蘇區(qū)政府力推“浪費(fèi)入罪”，出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)來確保其實(shí)施。但在新中國成立后，浪費(fèi)入罪的做法卻被擱置。盡管在1952年4月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，但懲治浪費(fèi)的相關(guān)法律卻由于種種原因而沒有正式頒布，這種狀況持續(xù)至今，使得許多鋪張奢侈的浪費(fèi)現(xiàn)象得以長期存在。對于浪費(fèi)所造成的損失，也因?yàn)槿鄙賹ｉT的法律定性而難以處理，許多問題亟待國家層面通過法律來界定。一九三〇年代中央蘇區(qū)建設(shè)“廉價(jià)政府”的實(shí)踐探索及其所制定的法令法規(guī)能很好地為當(dāng)前推動(dòng)將浪費(fèi)作為腐敗犯罪上升到國家法律層面，制定《反浪費(fèi)法》提供歷史依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校??? 王學(xué)青

Abstract： Marxs idea of lost-cost government is an important part of his theory of clean government， which takes it that the proletariat requires the construction of a concise and low-cost government that wastes nothing. In their construction of such governments in central soviet areas in the 1930s， waste of administrative powers was treated with great efforts， finally realizing the goal. During this process， rigid mechanisms were made to promote criminal punishments for waste; supervising institutes were established to facilitate mass supervision; frugality was advocated， waste opposed; administrative downsizing was practiced， waste being strictly prohibited， providing powerful support for the construction of “l(fā)ow-cost government.” Such practice made remarkable achievements. The ideals and methods applied in these efforts will prove to be of inspiring value for the current construction of clean governance.

Keywords： Communist Party of China; central soviet areas; “l(fā)ow-cost government”; clean governance