摘 要：只有不斷提高勞動(dòng)就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有效措施，才能為促進(jìn)人力資源合法化管理奠定基礎(chǔ)。本文結(jié)合煙草企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際情況，如何規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)，正確解決勞動(dòng)爭議，從源頭上規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，為員工提供公平、公正的工作環(huán)境，并促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);規(guī)范用工;風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：D922.5;F426.8;F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）32-0190-02

作者簡介：趙雪（1982-），女，漢族，貴州興義人，本科，貴州省煙草公司黔西南州公司，助理政工師，研究方向：政工、人力資源、勞動(dòng)用工管理。

隨著《發(fā)勞法》與《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》全面推行后，意味著企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系處于法制化狀態(tài)，可以有效的保證人民群眾自身權(quán)益，同時(shí)還能為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)該提高對(duì)《勞動(dòng)法》重要性的認(rèn)知，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工管理制度建設(shè)，只有這樣才能規(guī)范企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而完善企業(yè)結(jié)構(gòu)，為員工提供公平、公正、公開的工作環(huán)境，提升員工工作質(zhì)量與效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、煙草企業(yè)用工現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)

煙草公司有很多就業(yè)形式：第一，原來的正式員工，大部分是國家合同制度實(shí)施前原煙草企業(yè)的固定工人，高校畢業(yè)生和退伍軍人。人事程序規(guī)范化，與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同;二是勞務(wù)派遣勞務(wù)，主要分布在警衛(wèi)、食堂等崗位上。第三，季節(jié)工。季節(jié)工主要為短期員工，招聘時(shí)長不超過一年，這類員工的主要工作內(nèi)容為：產(chǎn)品預(yù)檢員、打包員及堆碼員。這類員工的隨意性、實(shí)用性較大，對(duì)員工的知識(shí)水平、個(gè)人能力等方面要求較低。

二、煙草企業(yè)規(guī)范用工關(guān)系存在的用工風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行法律限制了勞務(wù)派遣的主體，內(nèi)容和形式，使調(diào)度合同和勞動(dòng)合同完全規(guī)范，嚴(yán)格程度高于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。法律的規(guī)制使得勞務(wù)派遣的靈活就業(yè)方式更加僵化。同時(shí)，由于立法采用了勞務(wù)派遣的雙重勞動(dòng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，當(dāng)雇主采用勞務(wù)派遣模式時(shí)，存在許多無法控制的法律風(fēng)險(xiǎn)，具體如下。

（一）規(guī)章制度存在不足

首先，企業(yè)制定的勞動(dòng)力管理，績效考核管理等制度不健全，有些制度沒有充分匹配。如果一些企業(yè)制定了勞動(dòng)管理規(guī)定，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的處罰是模糊和可操作不強(qiáng)，使得系統(tǒng)的實(shí)際執(zhí)行效果不佳。其次，規(guī)則和法規(guī)本身的合法性和合規(guī)性是不夠的。有些系統(tǒng)尚未經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查，存在與法規(guī)相沖突的風(fēng)險(xiǎn)。主要問題是，在取消原“企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例”后，沒有基于勞動(dòng)關(guān)系管理的管理制度。有些制度尚未通過職工代表大會(huì)或相關(guān)程序的討論無效，容易引起矛盾，引發(fā)糾紛。

（二）勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)合同是在雇主和工人之間建立雇傭關(guān)系以及明確雙方權(quán)利和義務(wù)的基本依據(jù)。勞資糾紛一旦發(fā)生，就是核心證據(jù)。勞動(dòng)合同的文本主要基于當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門的樣本，沒有過多的法律風(fēng)險(xiǎn)。

勞動(dòng)合同造成的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：第一，合同中的通知不足，如某些崗位暴露于危險(xiǎn)化學(xué)品，井下類型的職業(yè)病等，不通知?jiǎng)趧?dòng)者;法律風(fēng)險(xiǎn)的日常管理主要體現(xiàn)在合同管理的簽訂、更新、變更和注銷的非標(biāo)準(zhǔn)化和不合時(shí)宜等方面。還有些人在合同到期之前沒有談判過，企業(yè)尚未形成系統(tǒng)的管理程序，這很容易引起爭議。

（三）休假管理風(fēng)險(xiǎn)

一方面，煙草公司的倉庫員工，專職司機(jī)和其他類型的工作屬于不規(guī)范的工作制度，其工作時(shí)間不超過八小時(shí)不屬于加班。在實(shí)際管理中，煙草企業(yè)還將這些類型工作的員工作為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)員工進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。另一方面，由于企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和特殊性，煙草公司仍然沒有實(shí)施國家年假制度，沒有休假的工人也無法支付工資，導(dǎo)致勞動(dòng)力糾紛。

（四）多種身份用工風(fēng)險(xiǎn)

雖然“勞動(dòng)法”實(shí)施后，特別是新“勞動(dòng)法”實(shí)施后，煙草企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了全體員工的合同管理制度，但長期形成的各種傳統(tǒng)意義仍然深刻。從最初的固定工人中扎根并轉(zhuǎn)變。合同工，新招聘的高校畢業(yè)生，退伍軍人和煙草企業(yè)在“農(nóng)用工”，勞務(wù)派遣工人和同一企業(yè)的其他實(shí)體改制后，招聘了相同的職位，但在晉升，福利方面等不完全相同，在一定程度上仍帶來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、煙草企業(yè)規(guī)范用工關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范措施

加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)管理，降低勞動(dòng)力成本，合理規(guī)避就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)爭議可能給企業(yè)帶來的勞動(dòng)爭議和損失，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大挑戰(zhàn)煙草行業(yè)低迷，煙草企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到目前的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立依法治企理念，抓住國家煙草工業(yè)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，牢固樹立依法治企理念，規(guī)范勞動(dòng)和企業(yè)的就業(yè)關(guān)系，通過法律手段解決勞動(dòng)爭議，解決勞資糾紛。

（一）牢固樹立勞動(dòng)用工法治理念

在依法治國的戰(zhàn)略下，更加重視法治。特別是隨著“勞動(dòng)合同法”的實(shí)施，煙草企業(yè)管理的法治進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，煙草業(yè)正處于深化改革，減產(chǎn)和重組的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)員工離職和安置的壓力巨大，要求用人單位和管理者要保持清醒，牢固樹立依法治企的理念、法律意識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握與勞動(dòng)和就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，首先實(shí)現(xiàn)法治。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

首先，我們必須注意系統(tǒng)制定的程序。各種管理制度應(yīng)通過股東大會(huì)通過股東大會(huì)、勞動(dòng)大會(huì)決定保護(hù)工人的知情權(quán)。第二，企業(yè)的內(nèi)部管理系統(tǒng)具有高度可操作性。在實(shí)踐過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在制定勞動(dòng)管理方法和處理員工關(guān)系時(shí)，企業(yè)往往具有“嚴(yán)重違紀(jì)”，“嚴(yán)重失職”和“重大損失”等原則性概念，但缺乏定量知識(shí)。精煉標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)嚴(yán)重性，可操作性不強(qiáng);三是要注意細(xì)節(jié)，勞動(dòng)合同要約束雙方。在勞動(dòng)合同中，有必要反映勞動(dòng)者的地位、待遇、職業(yè)危害和出勤紀(jì)律的細(xì)節(jié)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工作時(shí)間休息休假管理

如果煙草企業(yè)的某些工作崗位在非正規(guī)工作制度和全面的工作時(shí)間計(jì)算中實(shí)施，則必須嚴(yán)格執(zhí)行，并向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障管理部門報(bào)告，實(shí)施差異化管理。不斷加強(qiáng)加班審批，明確界定員工加班工作的審批程序和權(quán)限。員工有權(quán)申請(qǐng)加班，獲得批準(zhǔn)后，可視為加班。否則，他們不能被視為加班，避免個(gè)別員工的專業(yè)素質(zhì)差，并欺騙加班費(fèi)的做法。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行年假管理制度和國家批準(zhǔn)的276個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日，加強(qiáng)對(duì)員工考勤記錄、加班審批、請(qǐng)假等檔案管理，避免糾紛、降低風(fēng)險(xiǎn)。

此外，有必要限制勞務(wù)派遣方式，增加兼職就業(yè)方法的合理使用。由于中國勞務(wù)派遣公司發(fā)展較晚，大多數(shù)公司沒有承擔(dān)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，導(dǎo)致調(diào)度公司非法和不作為。后果最終將由雇主承擔(dān)。因此，在目前法律制度對(duì)勞務(wù)派遣限制過于嚴(yán)格的情況下，由于調(diào)度公司的非法操作，這種就業(yè)模式的經(jīng)濟(jì)性和靈活性也將成為“畫餅”。因此，企業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)應(yīng)限制和規(guī)范勞務(wù)派遣，采用靈活、便捷、經(jīng)濟(jì)的兼職勞動(dòng)就業(yè)模式。“勞動(dòng)合同法”并未對(duì)兼職工作施加過多限制。它只設(shè)定最大工作時(shí)間和報(bào)酬來實(shí)現(xiàn)底線控制，使這種就業(yè)方法比標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系更靈活，方便和經(jīng)濟(jì)性。

（四）強(qiáng)化用工管理

受歷史因素影響，煙草企業(yè)使用的“農(nóng)用工”仍然存在。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，這種就業(yè)模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。一旦煙草行業(yè)市場繼續(xù)低迷，這部分人就不忠誠和輕松。改革各類糾紛，徹底改革這種就業(yè)形式迫在眉睫。首先，不會(huì)招募新招聘的“農(nóng)用工”，“農(nóng)用工”將逐年被消化。其次，有必要徹底打破郵政地位的界限，不再僅僅通過“正式工人”和“農(nóng)用工”來區(qū)分工人。促進(jìn)合同制度中全體員工的就業(yè)，實(shí)行崗位績效工資制度，崗位設(shè)置，按工作分配，增加工作量;三是加強(qiáng)對(duì)外包團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督，外包各種臨時(shí)和季節(jié)性“混合崗位”外包團(tuán)隊(duì)。勞務(wù)派遣勞工加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能。在實(shí)踐過程中，如果勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同或非固定期限勞動(dòng)合同，則必須保留勞動(dòng)者同意的書面證據(jù)，以便追溯，編寫勞動(dòng)合同管理，并且有充分的記錄。一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，只要內(nèi)容合理且程序合法，就可以采用法律手段保護(hù)一些勞動(dòng)者違約造成的人力和物力資源浪費(fèi)，避免勞動(dòng)力成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

總之，煙草公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法治理念，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)解決勞動(dòng)就業(yè)管理中可能出現(xiàn)的糾紛，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力，減少勞動(dòng)力成本，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。

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