熊穎　程鳳玲

摘 要：檢察委員會(huì)不同于一般的辦案機(jī)構(gòu)，除研究決定重大案件外，還研究其他重大檢察業(yè)務(wù)事項(xiàng)。在檢察委員會(huì)整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，主要包括議題審閱、會(huì)議討論、決議形成和執(zhí)行三個(gè)核心業(yè)務(wù)。當(dāng)前，基層院檢察委員會(huì)在業(yè)務(wù)中大多存在案卡填寫不規(guī)范或不全面、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不及時(shí)等問題，導(dǎo)致檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)異常，不能很好地體現(xiàn)檢察委員會(huì)上會(huì)議題、檢察委員會(huì)會(huì)議、檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理、檢察長列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)工作，這直接影響著檢察委員會(huì)宏觀檢察業(yè)務(wù)的決策職能發(fā)揮，因此，在基層院加強(qiáng)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)很有必要。

關(guān)鍵詞：檢委會(huì);業(yè)務(wù)辦理

中圖分類號：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）32-0131-03

作者簡介：熊穎，男，湖北省鄂州市人民檢察院案件管理辦公室，主任;程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院案件管理辦公室，副主任。

本文以我市基層院檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)工作為視角，指出在業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問題及原因，以及今后如何加強(qiáng)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)提出了初淺建議，僅供參考。

一、檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)辦理中存在的主要問題

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）等相關(guān)規(guī)定，以及部門職責(zé)和工作需要，檢察委員會(huì)工作有四項(xiàng)業(yè)務(wù)，即上會(huì)議題業(yè)務(wù)、檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)、檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)、檢察長列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程涵蓋五個(gè)案卡，十三份工作文書（承辦人可根據(jù)工作需要和文書適用條件進(jìn)行選擇使用）。目前，通過對全市檢察官辦案落實(shí)司法責(zé)任制情況來看，我市基層院在辦理業(yè)務(wù)中存在以下主要問題：

（一）上會(huì)議題業(yè)務(wù)方面。上會(huì)議題業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡（即：議題情況案卡）、兩份工作文書（即：《檢察委員會(huì)議題審查意見通知書》和《檢察委員會(huì)辦公室（專職委員）關(guān)于某某的審查意見》）。該項(xiàng)業(yè)務(wù)存在的主要問題是對檢察委員會(huì)議題的會(huì)前審查：一是不進(jìn)行審查。即對承辦部門提請審議事項(xiàng)或案件是否需要上會(huì)，檢察委員會(huì)辦公室（專職委員）無審查意見，而直接進(jìn)入檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程。二是不嚴(yán)格審查。對議題的審查流于形式，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)案件承辦檢察官對議題直接套用提請業(yè)務(wù)部門檢察官的意見或作出模凌兩可、只有提請檢察委員會(huì)決定的意見，或者直接交由檢察官助理審查，缺乏案件辦理的親歷性。

（二）檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)有兩個(gè)案卡（即：會(huì)議情況、會(huì)議議題案卡）、九份工作文書（即：《檢察委員會(huì)會(huì)議議程》、《檢察委員會(huì)會(huì)議通知》、《檢察委員會(huì)會(huì)議記錄》、《檢察委員會(huì)會(huì)議情況報(bào)告》、《檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要》、《檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)通知書》、《檢察委員會(huì)審議案件情況登記卡》、《檢察委員會(huì)審議事項(xiàng)情況登記卡》、《檢察委員會(huì)決定執(zhí)行督辦單》）。在實(shí)際操作中，主要適用會(huì)議議程建議、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等業(yè)務(wù)。存在的主要問題有：（1）議程建議方面。檢察委員會(huì)會(huì)議議程建議有些基層院對此決定性文書未擬制流轉(zhuǎn)簽發(fā)單;（2）案卡填錄方面。會(huì)議議題存在填錄不全或完全沒有填錄的現(xiàn)象，有的案卡中檢察委員會(huì)決定、執(zhí)行反饋日期等關(guān)鍵項(xiàng)沒有填錄;（3）會(huì)議記錄方面。存在無會(huì)議記錄、無會(huì)議記錄會(huì)簽表或線下進(jìn)行等現(xiàn)象，還有的存在記錄不完整等問題;（4）會(huì)議紀(jì)要方面。以檢察委員會(huì)審議案件為例，會(huì)議紀(jì)要在檢察委員會(huì)決定上，會(huì)議認(rèn)為部分存在理由闡述不充分、闡述過于簡單等現(xiàn)象;（5）執(zhí)行反饋方面。會(huì)議召開后，提請案件部門將檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)執(zhí)行情況沒有及時(shí)予以反饋，或者檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)沒有在執(zhí)行、督辦反饋節(jié)點(diǎn)上予以接收，存在提前接收或接收不到位等問題。

（三）檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。檢察委員會(huì)紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡，即：紀(jì)要備案。該業(yè)務(wù)存在的主要問題是：基層院將本院檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要報(bào)備上級院時(shí)，沒有將檢察委員會(huì)審議案件（事項(xiàng)）情況登記卡作附件或作主文書報(bào)送，有的還存在會(huì)議屆次不明確、會(huì)議紀(jì)要決定事項(xiàng)表決情況不明顯等問題。

（四）檢察長列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。檢察長列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)有一個(gè)案卡：即列席審委會(huì)會(huì)議情況，兩份工作文書，即：《列席審判委員會(huì)會(huì)議審批表》和《列席審判委員會(huì)會(huì)議情況反饋表》。存在的主要問題：在程序的啟動(dòng)方面，存在被動(dòng)列席多，主動(dòng)列席少的問題;在監(jiān)督內(nèi)容方面，存在刑事抗訴案件多，民事行政抗訴案件少的問題;在工作方式方面，存在業(yè)務(wù)部門聯(lián)系多，專門辦事機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少的問題。有的還存在會(huì)后進(jìn)行補(bǔ)錄、辦理列席情況反饋表業(yè)務(wù)混亂等問題。

（五）其他方面。存在填錄錯(cuò)誤、文書流轉(zhuǎn)簽發(fā)單不規(guī)范、檢察官助理簽名未用KEY等問題，還存在有的承辦人員操作失誤及對權(quán)力屬性或權(quán)利屬性認(rèn)識錯(cuò)誤、未寫明意見或語言不規(guī)范、協(xié)辦人填寫不規(guī)范等問題。

二、存在問題的主要原因

（一）上會(huì)議題業(yè)務(wù)：一是會(huì)前不進(jìn)行審查，主要是對權(quán)限職責(zé)的理解錯(cuò)誤，檢察委員會(huì)承辦案件檢察官大多認(rèn)為，基層院沒有專職委員，也沒有檢察委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對案件或事項(xiàng)的審查意見也就不屬于其職責(zé)范圍之內(nèi);二是會(huì)前不嚴(yán)格審查，主要原因是承辦檢察官責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠，沒有足夠的能力對案件或事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。

（二）檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)：（1）檢察委員會(huì)議程建議方面主要原因是認(rèn)為該文書應(yīng)當(dāng)是檢察官的權(quán)限，不宜報(bào)檢察長決定;（2）案卡填錄方面主要原因是在檢察委員會(huì)會(huì)議后未及時(shí)進(jìn)行錄入;（3）會(huì)議記錄方面主要原因是沒有適應(yīng)司改后全程流痕的工作模式，還沿襲著傳統(tǒng)的手寫會(huì)議記錄模式;（4）會(huì)議紀(jì)要方面主要原因是對案件事實(shí)和證據(jù)以及適用法律等方面的審議意見，檢委辦承辦人員理解不全面、法律知識以及法言法語掌握不透徹等原因;（5）執(zhí)行反饋方面主要原因是因議題提請部門檢察官?zèng)]有及時(shí)線上進(jìn)行反饋的意識，存在會(huì)完案結(jié)的觀念。

（三）檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)。主要原因是承辦檢察官對檢察委員會(huì)最基本內(nèi)容格式不明晰、不熟悉，在檢察委員會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)流程中，會(huì)議討論、決定節(jié)點(diǎn)時(shí)，未制作檢察委員會(huì)審議案件（事項(xiàng)）情況登記卡，或在文書移送時(shí)存在文書與案卡主次不分的原因。同時(shí)，還由于上級院對下級院檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要備案審查只是對會(huì)議紀(jì)要和案卡進(jìn)行審查，對其存在的問題只能在[紀(jì)要備案]案卡進(jìn)行了填寫，沒有回復(fù)函或其他文書予以反饋。

（四）檢察長列席審委會(huì)會(huì)議業(yè)務(wù)。主要原因是由于檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不強(qiáng)、與法院溝通不暢通，業(yè)務(wù)運(yùn)行流程不熟悉、配套制度落后、技術(shù)部門后臺(tái)設(shè)置不配套、法院反饋情況督促不力等原因造成。

三、對策建議

要規(guī)范檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)辦理能力，建議從以下幾個(gè)主要方面來抓：

（一）完善會(huì)前初審程序：即上會(huì)議題的初審?！兑?guī)則》對其審查程序卻沒有明確規(guī)定，各地做法不統(tǒng)一。有的地方為切實(shí)做到程序過濾和實(shí)體把關(guān)，在會(huì)前征詢專家的意見，有的還組織會(huì)前討論與承辦人見面，有的還在研究室內(nèi)部就個(gè)案進(jìn)行討論，形成意見后提交檢察委員會(huì)，為檢察委員會(huì)決策提供參考。這些做法值得肯定，但缺乏制度化。為提高上會(huì)材料的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對會(huì)前審查程序作出明確規(guī)定。如2016年，我省出臺(tái)的《湖北省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)審議案件會(huì)前審查工作規(guī)定》（試行），要求檢察長、檢察委員會(huì)、檢察員嚴(yán)格依照職權(quán)分工，遵循明確權(quán)限、明確范圍、明確責(zé)任的原則對擬提請檢察委員會(huì)審議的案件進(jìn)行審查。又如2017年，我省出臺(tái)的《湖北省市級檢察院檢察官權(quán)力清單（試行）》中明確規(guī)定檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官有權(quán)決定：對提交檢察委員會(huì)討論的事項(xiàng)和案件材料是否符合要求進(jìn)行程序性審查，對不符合議題標(biāo)準(zhǔn)的材料要求部門補(bǔ)充完善;對提交檢察委員會(huì)審議的案件進(jìn)行實(shí)體性審查，并提出是否符合審議范圍的意見。但該條對議題實(shí)體性處理權(quán)限沒有規(guī)定，因此，增加檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官可以有作出對案件處理意見的建議權(quán)。同時(shí)，該項(xiàng)規(guī)定指出，經(jīng)檢察長授權(quán)，檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)可由專職委員決定。兩者二選其一，不失為解決此問題的有效途徑。

（二）建立專門的檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。從目前實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)尚沒有建立專門針對檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)特別是新任檢察官的培訓(xùn)制度，難以有效保證該業(yè)務(wù)檢察官的議事能力。在現(xiàn)代司法領(lǐng)域，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新型、疑難案件層出不窮，這就要求每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官、檢察官助理和書記員都要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新法規(guī)，更新知識，提高自己的專業(yè)水平。因此，為提高檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的議事能力，建議檢察機(jī)關(guān)建立專門針對檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)制度，省院也可有計(jì)劃地定期地對檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）完善檢察長列席審委會(huì)工作管理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)雙羸多羸共羸的監(jiān)督理念，著力建立內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)、外部銜接順暢的工作格局，共同把案件辦得扎實(shí)、辦得過硬、辦得經(jīng)得起檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)司法公正。在實(shí)際工作中，我們可以采取以下四種方式：一是健全聯(lián)系機(jī)制。建立與同級人民法院審判委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，形成會(huì)前聯(lián)系、會(huì)后反饋機(jī)制。二是擴(kuò)大列席人員范圍。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管副檢察長列席，如其無法列席的，在檢察職責(zé)范圍內(nèi)可以委托其他副檢察長或檢察委員會(huì)專職委員列席。三是業(yè)務(wù)部門應(yīng)建立臺(tái)賬制度。將法院是否支持檢察院意見以及案件處理結(jié)果作為重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤和記錄。四是建立列席數(shù)據(jù)情況通報(bào)機(jī)制。每月將檢察長列席同級法院審判委員會(huì)會(huì)議工作情況進(jìn)行月通報(bào)，可以在各自檢察內(nèi)網(wǎng)版塊及時(shí)予以發(fā)布。

（四）建立檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的考評制度。為加強(qiáng)檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的責(zé)任心，解決檢察委員會(huì)管理機(jī)制中存在的“責(zé)任不清、責(zé)任分散”問題，并為檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的淘汰提供依據(jù)，有必要建立檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官的考評制度。考評制度應(yīng)當(dāng)包括考評的主要內(nèi)容、程序以及考評結(jié)果的使用等。主要內(nèi)容是每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官檢委會(huì)會(huì)議階段的議事能力;程序是要求每位檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官定期（每年）向全院進(jìn)行述職，由全院檢察人員對其履職情況進(jìn)行考評;結(jié)果的使用是指將考評結(jié)果作為每年年度對檢察委員會(huì)業(yè)務(wù)檢察官進(jìn)行獎(jiǎng)懲、整改、免職的重要依據(jù)之一。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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