梁文舉 羅旭 張林俊 樊曉偉 郝曉晗 王晶

摘要：隨著我國實行了輸配電價改革，一方面提高了我國電力市場的整個競爭環(huán)境，也讓電力市場更加的公平公正;另一方面，輸配電價改革也改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式，給電網(wǎng)企業(yè)帶來的巨大的挑戰(zhàn)。面對新的環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)需要不斷的加強自身管理，其中資產(chǎn)管理作為重要的管理方面，直接關(guān)乎著企業(yè)的收入和利潤，所以本文研究基于輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理。首先對輸配電價改革這一背景進(jìn)行分析，分析其改革的相關(guān)內(nèi)容和改革的意義。輸配電價改革能夠營造更好的市場氛圍，然而電網(wǎng)企業(yè)面對新的環(huán)境，一時難以適應(yīng)，于是文章提出了新背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題。最后通過分析電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理，得出一些管理策略，該策略能夠幫助到電網(wǎng)企業(yè)更快的適應(yīng)新的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：輸配電價改革：電網(wǎng)企業(yè);資產(chǎn)管理;問題;策略

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）12-0151-04

1 輸配電價改革的影響

1.1輸配電價改革的相關(guān)內(nèi)容

2015年年初，我國下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，該意見的目的在于提高我國電力行業(yè)的發(fā)展，其中明確要求了電力體制改革的重點內(nèi)容和發(fā)展方向[1]。新的電力體制改革意見中指出要按照管住中間、放開兩邊的體制架構(gòu)執(zhí)行，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;給與電力企業(yè)更大的獨立發(fā)展空間;繼續(xù)深化電網(wǎng)企業(yè)輸配體制研究;將政府監(jiān)管的力度更加的放大，將電力統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步完善，還需要讓電力安全高效運行達(dá)到更進(jìn)一步的發(fā)展[2]。電力體制改革讓我國的電網(wǎng)企業(yè)變得更加的完善。

在2015年年末，國家又下發(fā)了相關(guān)的配套文件，其中涉及到六個方面的內(nèi)容，這六個內(nèi)容中輸配電價改革是其研究的重點內(nèi)容，能夠讓電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)然也會讓電網(wǎng)企業(yè)面臨一系列的問題，即輸配電價改革帶給電網(wǎng)企業(yè)機遇的同時，企業(yè)也需要面臨一些挑戰(zhàn)，輸配電價改革也是政府“管住中間”的重要手段。輸配電價改革中發(fā)生重大變化的一條就是由原先的獲取購銷價差改成輸配電準(zhǔn)許總收入，這一條的改變就需要電網(wǎng)企業(yè)改變自己的盈利模式，不能繼續(xù)對電量增長為依托，而是直接與有效資產(chǎn)規(guī)模緊密聯(lián)系[3]?？偟膩碚f，輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)提出的更高的要求。

1.2輸配電價改革意義

輸配電價改革對我國打破電力行業(yè)壟斷提供了相關(guān)的措施，而且對我國宏觀調(diào)控提供了方式，輸配電價改革關(guān)系著電力行業(yè)能否解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[4]。輸配電價改革對我國電網(wǎng)企業(yè)意義如下：

1.2.1優(yōu)化我國的電力市場結(jié)構(gòu)

我國的電力行業(yè)中其電網(wǎng)企業(yè)是電力供應(yīng)的主體，市面上的電力供應(yīng)都是由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一銷售，其電量來源是通過將發(fā)電外包給發(fā)電企業(yè)[5]。因為發(fā)電企業(yè)是電網(wǎng)企業(yè)的外包公司，所以不能對用電價格進(jìn)行規(guī)定，也不能決定用電產(chǎn)量，全部是由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行完成的，用戶也不能在發(fā)電企業(yè)進(jìn)行購電，只能在電網(wǎng)企業(yè)購電。輸配電價改革之后，用戶可以不用在電網(wǎng)企業(yè)購電，而是直接在電力生產(chǎn)企業(yè)中購電，而電價是由市場決定。電網(wǎng)企業(yè)的作用就是將電量進(jìn)行輸送，然后就是對電量進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度，不涉及到電價定價和電量生產(chǎn)的作用，其中補償成本是由政府提供。該方式對我國的電力市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，更有利于電力資源的有效配置。

1.2.2提高市場的公平性

輸配電價改革影響了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營方式，傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)其盈利方式是購銷差額，而且其直接決定電價，必定會對用戶還有發(fā)電企業(yè)存在不公平的現(xiàn)象，相當(dāng)于電網(wǎng)企業(yè)直接壟斷了電力市場，對于電網(wǎng)企業(yè)來說其盈利會很多，但是對于電力市場來說是很不公平的。輸配電價改革之后，可以將這種壟斷現(xiàn)象打破，讓市場變得更加的公平，也給上下游企業(yè)和用戶減輕了負(fù)擔(dān)，讓電力市場變得更加的公平化。

1.2.3降低輸配電成本

輸配電價改革中明確規(guī)定了輸配電業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍，也將電網(wǎng)企業(yè)的收入額值固定，所以電網(wǎng)企業(yè)為了提高自己的利益，就需要降低企業(yè)的成本支出。降低成本的方式有開發(fā)新的技術(shù)、強化公司的管理機制等，用來減少成本的支出，從而提高企業(yè)的收益。電網(wǎng)企業(yè)通過研究新的方式降低成本，這對于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展也是有利的。

1.2.4有助于降低電價

改革以后，我國的電價主要受到三個部分的影響，分別為發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)企業(yè)的售電價格、電網(wǎng)企業(yè)的配電價格和附加額，不想傳統(tǒng)的電價是由電網(wǎng)企業(yè)決定。而且，隨著我國科技的快速發(fā)展，各種清潔能源的發(fā)電運用也較為普遍，發(fā)電企業(yè)越來越多，他們之間存在非常激烈的競爭關(guān)系，為了搶占市場份額，就會降低價格以搶占先機，所以對降低電價將會有所幫助。

2 輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

在電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)占有的成分很大，所以在投入使用之后，就會形成比較大計提折舊和運維成本，對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)的影響較大，因此，對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理有著非常重要的作用。隨著近幾年來電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，對于固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，明確了固定資產(chǎn)的目錄、建立了實物臺賬等，雖然電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理得到了進(jìn)一步的提高，但是在輸配電價改革的背景下，我國的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理還是一些問題，與改革的要求還存在一定的差距，我們首先需要發(fā)現(xiàn)這些問題，然后才能提出解決措施。于是本文提出了輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，具體問題如下所述：

2.1固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符問題

固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬實不符的情況一共有三個方面的原因，一個是出現(xiàn)在當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)增加的情況時，電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部的各個部門之間銜接不通暢，部門與部門之間的消息傳遞不及時，然后每個部門的信息標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，沒有達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會造成賬實不符。第二個是出現(xiàn)在固定資產(chǎn)運行的階段，由于電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)變動比較大，而且資產(chǎn)的數(shù)量有非常多、復(fù)雜，會存在某些事物資產(chǎn)發(fā)生變動時，相關(guān)的管理部分沒有及時進(jìn)行處理，沒有將變動的資產(chǎn)傳遞到資產(chǎn)模塊，就會造成賬實不符。第三個是出現(xiàn)在固定資產(chǎn)報廢的階段，在電網(wǎng)企業(yè)中會存在某些機械設(shè)備已退運，然而相關(guān)的管理部門沒有及時的對審批手續(xù)，從而出現(xiàn)賬實不符，就會對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理造成某些問題。

2.2不完善的固定資產(chǎn)卡片信息

不完善的固定資產(chǎn)卡片信息發(fā)生在三個方面，這三個方面都說明了固定資產(chǎn)卡片不完善，從而造成電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理問題。第一個方面是電網(wǎng)企業(yè)沒有構(gòu)建一個科學(xué)的資產(chǎn)劃分原則，只對一次設(shè)備的資產(chǎn)進(jìn)行了電壓等級標(biāo)注，而與第一次設(shè)備資產(chǎn)相關(guān)的其他資產(chǎn)沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，所以電壓等級資產(chǎn)的狀況不能精確的進(jìn)行統(tǒng)計嗣。第二個方面就是沒有對監(jiān)管資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)別，不能對資產(chǎn)的變動情況進(jìn)行統(tǒng)計。第三個方面就是在技改工程后固定資產(chǎn)的建卡規(guī)則沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的放入原來的固定資產(chǎn)卡片中，有的直接新增固定資產(chǎn)，就會造成混亂的現(xiàn)象，存在一對多的資產(chǎn)卡片。

2.3成本控制缺乏系統(tǒng)系管理

電網(wǎng)企業(yè)在實際情況中其重要的工作就是電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)是電網(wǎng)資產(chǎn)主要的形成途徑，所以電網(wǎng)建設(shè)存在問題就會造成電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理不當(dāng)。在電網(wǎng)建設(shè)中，會包含著不同的建設(shè)階段，其建設(shè)較為復(fù)雜，需要多個部門相互合作，才能達(dá)到建設(shè)的要求。但是不同的工作部門會完成不同的建設(shè)階段，他們是相互獨立的，會造成一個現(xiàn)象就是一個建設(shè)階段能夠節(jié)約成本，但是總成本是超出預(yù)算的。比如，在基建階段為了節(jié)約成本選擇的設(shè)備都是不符合要求、性能較差的，竣工投入使用之后機械設(shè)備就會出現(xiàn)很多的問題，有需要重新進(jìn)行變更和改造工作，就會很大程度的提高電網(wǎng)企業(yè)的成本，即電網(wǎng)企業(yè)對自己的成本控制缺乏一個系統(tǒng)的管理。

2.4沒有及時高效對資產(chǎn)報廢管理

電網(wǎng)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，會存在有些資產(chǎn)已經(jīng)完成了計提折舊，然而沒有辦理報廢手續(xù)，這就會給資產(chǎn)管理造成一些麻煩。因為這些資產(chǎn)不能確定它的實際情況，有可能還在繼續(xù)使用，然而超過期限，或者這些資產(chǎn)已經(jīng)報廢，由于情況不明，就會造成與實際的賬目不符合。還有就是用新設(shè)備替換舊設(shè)備時，固有資產(chǎn)實際上就會被增加，然而對舊的設(shè)備沒有及時的進(jìn)行減值管理，也會出現(xiàn)與實際的賬目不符合的情況存在。所以沒有及時高效對資產(chǎn)報廢進(jìn)行管理，就會造成資產(chǎn)管理存在一定的問題。

2.5資產(chǎn)實物管理不夠完善

在沒有進(jìn)行輸配電價改革之前，我國的電網(wǎng)企業(yè)是以功能不同對資產(chǎn)進(jìn)行分別管理，每個部門的會根據(jù)自己的權(quán)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，然而每個部門的權(quán)責(zé)又不一致，而且每個部門的管理也不一致甚至還會出現(xiàn)沖突，就會造成對資產(chǎn)管理時信息不對稱，還有就是造成每個階段的資產(chǎn)管理銜接不上。再加上有的基層單位沒有妝業(yè)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，選擇的是普通的兼職人員，這些人員因為缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)化的知識能力，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理上不專業(yè)，對資產(chǎn)管理的目標(biāo)和程序沒有一個深刻的認(rèn)識，所以我國的資產(chǎn)實物管理需要大力加強。

3 基于輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理策略分析

輸配電價改革背景下，我國的電力市場越來越公平，推翻了電網(wǎng)企業(yè)獨資壟斷行為，對電價成本越來越嚴(yán)苛，為了讓電網(wǎng)企業(yè)更加適應(yīng)輸配電價改革的環(huán)境，需要對自己的資產(chǎn)管理策略進(jìn)行優(yōu)化。本文通過電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前的一個資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，上文所分析的電網(wǎng)企業(yè)面臨的問題出發(fā)，從四個方面對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理策略進(jìn)行優(yōu)化，這五個方面分別為理清資產(chǎn)、認(rèn)定有效資產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)資、加強投資評價、優(yōu)化折舊策略，下面將一一對其進(jìn)行分析。

3.1理清資產(chǎn)

由于當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)存在很多不清楚的地方，資產(chǎn)與實際的資產(chǎn)是對等的，對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清理工作，其主要目的在于弄清楚電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)到底有多少，從而可以讓輸配電價成本監(jiān)審更加的科學(xué)性。另外一個目的在于將無效的資產(chǎn)進(jìn)行排除，提高帳卡物的準(zhǔn)確性和一致性，可以提高我國國有資產(chǎn)安全的作用。

在對資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查過程中，不僅要對其過程進(jìn)行重視，認(rèn)真對每項資產(chǎn)進(jìn)行清理，還要對清查結(jié)果進(jìn)行全面的、科學(xué)的、合理的、深層次的分析研究，分析每個讓總資產(chǎn)出現(xiàn)問題的資產(chǎn)的原因，找到原因之后就需要提出相應(yīng)的解決辦法，然后該類問題避免在后續(xù)的工作中再次出現(xiàn)。話需要對用戶資產(chǎn)進(jìn)行清理，為了結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以聘請中介機構(gòu)參與清理工作，對用戶資產(chǎn)要能夠進(jìn)行清清楚楚的管理，從而可以提高電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)準(zhǔn)確性。

3.2認(rèn)定有效資產(chǎn)

自從輸配電價改革之后，電網(wǎng)企業(yè)不能再從買賣電價賺取差價，這就會減少電網(wǎng)企業(yè)的利潤，所以為了獲得更大了利益，電網(wǎng)企業(yè)最大限度的獲取認(rèn)定有效資產(chǎn)，能夠獲得合理輸配電價水平。電網(wǎng)企業(yè)需要做到以下內(nèi)容：

加快建立投資審批機制。建立該機制的目的在于實行統(tǒng)一的投資管理，避免出現(xiàn)各式各樣的程序，否則會阻礙電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。將電網(wǎng)規(guī)劃和監(jiān)管進(jìn)行銜接。因為電力規(guī)劃周期和輸配電價核定周期不相匹配，分別為五年和三年，就會造成很多的麻煩，所以電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在五年規(guī)劃基礎(chǔ)上再編寫三年的計劃，然后讓相關(guān)的審批部門進(jìn)行備案，從而使固定資產(chǎn)的投資額增多。

3.3加快轉(zhuǎn)資

電網(wǎng)企業(yè)的管理人員缺乏一種投入產(chǎn)出的意識，容易造成企業(yè)資產(chǎn)情況不符合實際情況。加快轉(zhuǎn)資的目的有兩個，第一就是讓電網(wǎng)企業(yè)意識到資產(chǎn)管理與建設(shè)同等的重要，讓資產(chǎn)管理人員意識到投入產(chǎn)出的重要性，從而提高電網(wǎng)企業(yè)整個的管理水平。第二就是及時的對工程轉(zhuǎn)資，可以更好更真實的表現(xiàn)出電網(wǎng)企業(yè)的實際資產(chǎn)情況，從而可以為輸配電價核定提供一個科學(xué)的基礎(chǔ)。

加快審核工程決算轉(zhuǎn)資的任務(wù)，然后還需要對工程施工進(jìn)度進(jìn)一步提高，各種決算和轉(zhuǎn)資進(jìn)度都加快步伐，將在建工程的余額進(jìn)行降低，即就是要對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)進(jìn)行提高，做好管理工作，加強適應(yīng)新時代的輸配電價改革要求，更有利于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。

3.4加強投資評價

加強投資評價有利于電網(wǎng)企業(yè)更好的對資產(chǎn)進(jìn)行管理，加強投資評價需要做到以下兩點。第一就是對電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行不斷的提升，輸配電價改革之后提出了新的投資監(jiān)管要求，電網(wǎng)企業(yè)要能夠盡快的適應(yīng)這種變化，將規(guī)定好的投資能夠用通過量化的方式展現(xiàn)出其預(yù)期成效。第二就是建立評價模型，該模型能夠反映電網(wǎng)投資規(guī)模于其他經(jīng)濟、社會等的效益，能夠?qū)ν度氘a(chǎn)出效益進(jìn)行評價，從而確保電網(wǎng)企業(yè)的綜合效益最大化。完善項目儲備庫制度，建立科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃機制，將電網(wǎng)投資做得更加的合理。

3.5優(yōu)化折舊策略

核定準(zhǔn)許成本是需要考慮到固定資產(chǎn)價值和折舊成本。在實際的情況中，存在監(jiān)審組在對折舊費進(jìn)行側(cè)算時沒有按照要求進(jìn)行測算，所以，電網(wǎng)企業(yè)要能夠統(tǒng)籌利潤和折舊的關(guān)系。優(yōu)化折舊策略，將電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入達(dá)到最大，并且能夠讓其每年的進(jìn)行增長，這就是一個最優(yōu)的折舊策略。能夠讓電網(wǎng)企業(yè)的資金比較充裕，讓關(guān)鍵的經(jīng)營指標(biāo)達(dá)到穩(wěn)步上升的狀態(tài)。還需要與電網(wǎng)企業(yè)投資進(jìn)行相結(jié)合，將實際折舊率和定價折舊率達(dá)到差不多的趨勢。

4 結(jié)論

綜上所示，隨著輸配電價改革的實施，極大的改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利方式，所以電網(wǎng)企業(yè)需要更加的重視自己的資產(chǎn)管理，通過對資產(chǎn)的管理來降低自己的成本費用，從而提高企業(yè)的效益。本文從五個方面提出了資產(chǎn)管理的相關(guān)措施，理清資產(chǎn)可以企業(yè)的資產(chǎn)更加準(zhǔn)確，認(rèn)定有效資產(chǎn)可以讓電網(wǎng)企業(yè)爭取合理的輸配電價，加快轉(zhuǎn)資可以讓電網(wǎng)企業(yè)輸配電價核查提供科學(xué)的基礎(chǔ)，加強投資評價有利于電網(wǎng)企業(yè)投資項目有序進(jìn)行，從而得到更大的收益，優(yōu)化折舊策略可以提高電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)去收入。這五個方面的策略在一定程度上可以幫助電網(wǎng)企業(yè)更好的適應(yīng)性環(huán)境。隨著時間的推移，電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價改革的背景下將會越發(fā)的強大，其發(fā)展速度也會越來越快，效益也會越多，對我國的經(jīng)濟發(fā)展將起到一定的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1]楊梅.輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究[J].中國市場，2017（21）：225.

[2]盧碧.輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策探究[J].會計師，2016，237（06）：76-77.

[3]劉斌.淺談電力體制改革對電網(wǎng)企業(yè)的影響[J].中國電業(yè)（技術(shù)版），2014（11）：160-163.

[4]王大治.基于輸配電價改革的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究[J].企業(yè)改革與管理，2017（19）：131-132.

[5]劉建敏，王棟，李申偉，等.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)綜合影響及優(yōu)化管控研究[J].管理觀察，2017（1）：23-25.

[6]陳鋒，張宇田.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2017（1）：55-56.