佚名

2019年3月20日，英國《每日電訊報(bào)》紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)版，同時(shí)刊登中國駐英大使劉曉明的署名文章《“炮艦外交”損害和平》。

文章強(qiáng)調(diào)，各國依據(jù)國際法在南海享有航行自由，所謂南海局勢不穩(wěn)不是事實(shí)，個(gè)別域外國家執(zhí)意打著“航行自由”旗號(hào)派軍艦去南海，“放著300多萬平方公里的廣闊水域和暢通的國際航道不走，非要抵近中國島礁海域，甚至非法闖入中國領(lǐng)?！?，完全是赤裸裸的“冷戰(zhàn)思維”和“炮艦外交”，根本不是什么“航行自由”，而是“橫行自由”！文章最后說：“英國是富有遠(yuǎn)見和智慧的國家，一定能作出經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的選擇?！笔聦?shí)上，不僅是英國，法國及其他歐洲大國也一樣在南?！按来烙麆?dòng)”。

英法的態(tài)度

近年來，歐洲大國對(duì)南海問題明顯給予關(guān)注及干預(yù)，始于2016年。在當(dāng)年6月的香格里拉國防峰會(huì)上，時(shí)任法國防長勒蒂安透露，當(dāng)年初，法海軍已在中國南海領(lǐng)域航行三次。兩年后，在2018年6月的香格里拉國防峰會(huì)上，法國防長帕莉再次透露，2017年，不少于五艘法艦在中國南海航行，英法聯(lián)合艦隊(duì)（德國軍事觀察員也在軍艦上）巡航中國南海。

也是在這次峰會(huì)上，英法還表態(tài)“要遵守國際海洋法，這里（南海）是公共海域，航行自由”，隨后聯(lián)合艦隊(duì)在南海巡航。

在南海問題上，法國在兩屆香格里拉峰會(huì)上的言論及發(fā)布的《2016法國與亞太安全》《2018法國與印太安全》等文件，都顯示出它要插手南海問題的意圖。在2018年峰會(huì)上，法國防長帕莉明確表示，“中國南海的問題，我們支持在國際海洋法框架內(nèi)合法地、互信地、有效地建立行為準(zhǔn)則。我們相信談判是解決之道。同時(shí)，我們應(yīng)該很清楚‘已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)并不是‘我們要接受的現(xiàn)實(shí)”，“法國作為海洋強(qiáng)國和軍事大國……始終推動(dòng)和實(shí)施聯(lián)合國憲章中海洋權(quán)利相關(guān)內(nèi)容”，“法國奉行南海領(lǐng)域的航海自由、飛越自由原則”，“這種堅(jiān)定態(tài)度要付出代價(jià)……我們別無選擇”。簡言之，法國間接承認(rèn)中國在南海已事實(shí)上具有領(lǐng)土主權(quán)，但它不想看到這個(gè)局面，不愿意接受這個(gè)事實(shí)，想要進(jìn)行干預(yù)和介入，保持所謂的“實(shí)力均衡”。

英國的態(tài)度沒有法國那么直接。有時(shí)迫于壓力表示“在南海問題上英國處于中立，不會(huì)選擇站于哪一方。在中國和南海的問題上，會(huì)同中方進(jìn)行協(xié)商解決”，有時(shí)又非常強(qiáng)硬，如放出消息稱“試圖在南海常駐軍艦，進(jìn)行定期巡邏”，“皇家海軍有權(quán)利自由航行”。這種交替出現(xiàn)的不同聲音也表明，在英國國內(nèi)也存在兩種聲音，英國政府正處于脫歐過渡期，對(duì)外政策不是特別統(tǒng)一和清晰。

但是，在行動(dòng)上，英國始終唯美國與北約馬首是瞻，其單獨(dú)派遣軍艦或與法國組成聯(lián)合艦隊(duì)到南海巡航的行動(dòng)就是證明。

在南海問題上，英法的本質(zhì)立場是“一致的”。而這種一致，又與歐洲大國的亞太及印太戰(zhàn)略密切相關(guān)。

英法德的印太戰(zhàn)略

英國發(fā)布的《2015國家安全與防衛(wèi)戰(zhàn)略及回顧》，對(duì)英國與亞太地區(qū)國家的關(guān)系及其亞太戰(zhàn)略有著清晰的表述，“亞太地區(qū)給英國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”；“我們將繼續(xù)和與我們利益趨同的本地區(qū)合作伙伴共同合作，包括日本、澳大利亞、新西蘭和其他國家……”；“我們主動(dòng)與亞太地區(qū)國家發(fā)展親密合作關(guān)系，包括印尼、馬來西亞、新加坡和韓國。我們也與新興大國建立了牢固的伙伴關(guān)系，包括中國、印度……”；“我們將擴(kuò)展更多關(guān)于對(duì)我們國家的安全和繁榮至關(guān)重要的區(qū)域的專業(yè)知識(shí)，包括漢語”。這些表述表明，英國認(rèn)為亞太地區(qū)是一個(gè)對(duì)其利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要的地區(qū)，愿意并且正在加強(qiáng)與該地區(qū)各個(gè)國家的合作關(guān)系。

英國在亞太最重要的合作伙伴是日本，雙方是基于經(jīng)濟(jì)、政治、防衛(wèi)安全等領(lǐng)域的全面合作伙伴。新加坡、韓國等是親密合作伙伴。至于中國，則是“正在快速擴(kuò)展與中國的關(guān)系”，“我們的目標(biāo)是在下一個(gè)十年內(nèi)，使中國成為我們的第二大出口目標(biāo)國”。但是，從2016年開始，隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的深入，英國也緊隨其后，認(rèn)為亞太地區(qū)的安全防衛(wèi)問題突出，且涉及北約及歐洲的經(jīng)濟(jì)利益和防衛(wèi)安全，需要從中斡旋促成談判，甚至直接介入。

法國在其《2013國防白皮書》中提到，“亞洲地緣政治的發(fā)展走向很難預(yù)測”，“和歐洲伙伴國一樣，法國至今還未受到來自亞洲國家沖突導(dǎo)致的直接威脅，但仍與之有著千絲萬縷的聯(lián)系。作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國，法國在印度洋和太平洋地域有著實(shí)際的軍事部署”，“對(duì)法國而言，將積極參與印度洋及太平洋地區(qū)的安全協(xié)作，這構(gòu)成一個(gè)不小的戰(zhàn)略因素”。從這些表述不難看出，法國作為北約成員國，只想履行相關(guān)配合和協(xié)作義務(wù)，主要持觀望態(tài)度。

然而，從2016年香格里拉峰會(huì)開始，法國開始密切關(guān)注亞太及印太地區(qū)，試圖直接介入亞太及印太地區(qū)，并將此地區(qū)提高到戰(zhàn)略層面，不斷與東南亞及南亞各國建立廣泛合作關(guān)系，計(jì)劃建立健全防止核擴(kuò)散、限制中國南海領(lǐng)土、反恐、氣候變化等領(lǐng)域的合作機(jī)制；在防衛(wèi)安全方面，更是倡導(dǎo)建立“地域戰(zhàn)略溫度計(jì)”，以及亞洲防務(wù)部長級(jí)會(huì)議，并希望與之合作。在2016年和2018年兩次香格里拉峰會(huì)上，法國都提到自己奉行多邊主義，希望保持地區(qū)實(shí)力均衡。

關(guān)于德國，其與英法兩國特別是法國利益趨同，對(duì)于亞太地區(qū)的態(tài)度比較一致，因?yàn)樽陨頉]有完全軍事能力，所以一般都派遣軍事觀察員，跟隨英法軍隊(duì)在世界各地執(zhí)行任務(wù)，包括亞太地區(qū)。

綜上所述，南海局勢緊張之前，歐洲大國都把亞太及印太地區(qū)作為重要的合作伙伴，和中國以外的其他國家繼續(xù)保持和加深經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域的合作關(guān)系；把中國當(dāng)成重要的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象，承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事大國地位，未過多提及爭議性問題。

并不復(fù)雜的原因

中國南海距歐洲路途遙遠(yuǎn)，中國與英法兩國也沒有直接的利益沖突，究竟是何原因讓英法逐漸增加在南海的巡航次數(shù)，攪局南海呢？

歷史上看，英法兩國及荷蘭在印太地區(qū)有著深厚的殖民歷史。印度、緬甸、馬來西亞、新加坡曾是英國殖民地，越南、柬埔寨、老撾曾是法國殖民地。目前，法國在太平洋還擁有一些海外領(lǐng)地。

一方面，英法兩國想與前殖民國家建立新的親密合作關(guān)系，另一方面，保護(hù)該地區(qū)日益增長的英法僑民和移民，也是其國防戰(zhàn)略的重要組成部分。再者，“英國和法國是歐洲內(nèi)部擁有完全軍事能力和政治意愿保護(hù)全球利益的兩個(gè)大國”，自認(rèn)為也還有一定的政治影響力。

當(dāng)然，最重要的還是利益驅(qū)動(dòng)。這主要涉及經(jīng)濟(jì)利益方面，2017年，法國對(duì)印太的出口總額為641.85億歐元（軍工除外），占其向歐盟以外國家出口總額的33.7%（占總出口額14%），從印太地區(qū)的進(jìn)口總額為930.49億歐元（軍工除外），占其從歐盟以外國家進(jìn)口總額的41%（占總進(jìn)口額17%）。英國也把亞太地區(qū)當(dāng)成最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。而中國南海海域本身自然資源豐富，還是商品貿(mào)易的重要通道和關(guān)口。如果能在中國南海問題中分一杯羹，那預(yù)期效益巨大。

值得注意的是，歐洲大國開始直接介入亞太地區(qū)防衛(wèi)事務(wù)，插手南海問題，是從2016年開始的。這一年，圍繞所謂“南海仲裁案”，中美激烈博弈。一方面，在北約框架下，美、英、法在中國南海問題上價(jià)值趨同，另一方面，美國的霸權(quán)主義行動(dòng)，也給歐洲各國帶來“渾水摸魚”的沖動(dòng)。但英法軍事實(shí)力遠(yuǎn)不及美國，因而在北約框架下力求緊跟美國，積極參與、協(xié)同配合。

（摘自七一網(wǎng)/《世界軍事》）