馬國彬

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-079-02

摘 要 國有企業(yè)反腐倡廉工作中，工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，準(zhǔn)確探尋企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控對象，認(rèn)真分析出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源，同時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確地制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。本文主要分析了廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制的意義、作用和主要內(nèi)容等，以供參考。

關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控管理 重要性分析

根據(jù)黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署方針，各基層要積極貫徹落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加大貪污腐敗治理力度，從根源上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，中央紀(jì)檢委聯(lián)合多部門積極踐行基層企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。對此，本文簡要介紹了廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防防控的核心內(nèi)涵，全面推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)際意義與主體內(nèi)容，并提出了相應(yīng)的加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的具體策略。

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制的核心內(nèi)涵

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與管理屬于管理學(xué)范疇，主要由廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范兩方面構(gòu)成。其一，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指在行使公共權(quán)力的過程中，因監(jiān)督體制缺失、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失與教育培訓(xùn)缺失等一系列主客觀因素，引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的崗位或工作環(huán)節(jié)。從某種角度來說，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是具有動(dòng)態(tài)化特征的，隨著崗位職能的調(diào)整與權(quán)限的改變而動(dòng)態(tài)變化。

其二，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范是指將風(fēng)險(xiǎn)管理理念與質(zhì)量管理理念融合到反腐倡廉工作中，且根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的階段性工作表現(xiàn)，以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的演化進(jìn)程，采用一系列行之有效的手段，全面推行前期預(yù)防、中期控制與后期處理，進(jìn)而形成科學(xué)合理執(zhí)行性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

二、全面推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)際意義

其一，提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于科學(xué)發(fā)展觀角度，將黨風(fēng)廉潔建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的核心工作。并且，提出了一系列具有時(shí)代化、創(chuàng)新化與個(gè)性化的思想觀念，旨在為新時(shí)期反腐倡廉工作提供行動(dòng)指南。

其二，加強(qiáng)懲防一體化建設(shè)。加強(qiáng)懲防一體化建設(shè)，是提升防腐倡廉工作水平的重心。全面推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，能夠?yàn)轶w系內(nèi)各項(xiàng)基本工作的運(yùn)轉(zhuǎn)提供輔助支撐，保障整體工作落實(shí)效果。

其三，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制度。通過建立健全追責(zé)制度，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉責(zé)任意識。

其四，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行流程，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部安全?？陀^的說，貪污腐敗來源于權(quán)力行使流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，反腐倡廉工作必須滲透到整個(gè)權(quán)力行使流程中，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的時(shí)效性。

其五，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，協(xié)調(diào)解決實(shí)踐工作環(huán)節(jié)存在的各類問題。具體問題包括制度不健全、體系不完善、執(zhí)行不理想、監(jiān)督不到位等。

其六，調(diào)動(dòng)基層黨員干部的預(yù)防腐敗的積極性，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識，形成共同參與反腐倡廉工作的良好局面。

其七，高度落實(shí)反腐倡廉監(jiān)督與教育工作，促進(jìn)廉政建設(shè)與日常工作的有機(jī)整合，加大對重點(diǎn)部門的監(jiān)督管理力度，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率。通過查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步明確黨員干部的職責(zé)權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制度與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有機(jī)整合，不斷創(chuàng)新工作手段。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容

就廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作而言，其內(nèi)容較多且復(fù)雜，故而就需要我們對各種因素進(jìn)行全面分析，明確工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

以神華北電勝利能源有限公司的反腐倡廉工作為例。該企業(yè)于2018年初將儲運(yùn)中心作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，并且多次在內(nèi)部重大會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作的重要性。

2018年年底，該企業(yè)黨組織委員會正式印發(fā)了關(guān)于打造廉潔綠色生態(tài)屏障執(zhí)行方案與構(gòu)建反腐體制執(zhí)行方案的通知。儲運(yùn)中心黨支部按照公司要求，積極組織召開了多次專題研討會議，并進(jìn)一步明確了如下幾方面重點(diǎn)工作內(nèi)容：

1、2018年，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，定期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面的培訓(xùn)活動(dòng)，從而全面提升反腐倡廉工作水平，加強(qiáng)整體工作落實(shí)效果。

2、2018年一季度以來，儲運(yùn)中心黨支部進(jìn)一步梳理了廉潔風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力清單，編制了完整的職權(quán)目錄，且積極開展了查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級評估與完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施等工作，遵照廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組的指導(dǎo)方針，將已梳理好的職責(zé)清單和防控措施對應(yīng)落實(shí)到各部門，確保各部門、各崗位與各職員充分吸收崗位說明書，進(jìn)一步明確制度條例，以及工作職能。從部門管理、隊(duì)伍建設(shè)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等方面梳理權(quán)責(zé)，盡可能的將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入管理工作，全方位動(dòng)態(tài)化掌控重點(diǎn)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)筑牢不可破的精神堤壩?？偠灾?，儲運(yùn)中心黨支部將在日后的實(shí)踐工作中，遵從黨委與紀(jì)委的工作部署，不斷加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

（二）明晰廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作思路

1、成立儲運(yùn)中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組

相關(guān)人員需加大廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理投入力度，制定科學(xué)可行的方案，將其責(zé)任落到實(shí)處，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室相互配合的良好工作氛圍。

2、加大宣傳力度，營造良好的內(nèi)部氛圍

定期或不定期召開專題探討會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、地方與企業(yè)的文件精神，深悟精神實(shí)質(zhì)，不斷改善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作水平。通過一系列有目的、有策略的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，排除“事不關(guān)己高高掛起”的不良意識，達(dá)成思想共識，為反腐倡廉工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、積極查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定行之有效的措施

結(jié)合儲運(yùn)中心實(shí)際情況，遵循重點(diǎn)凸顯化、執(zhí)行簡便化、權(quán)責(zé)明晰化、公開透明化與突出時(shí)效化基本原則，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、職工互動(dòng)反饋、內(nèi)部交叉評測與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方法，做到有權(quán)利就有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，人人防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，加強(qiáng)整體工作落實(shí)效果。

4、加大執(zhí)行力度

儲運(yùn)中心各基層領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)際意義，全面落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的積極性。

5、加強(qiáng)監(jiān)督管理

充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督與民主監(jiān)督的作用，注重基層干部職工落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度的監(jiān)督管理效果，改善綜合執(zhí)行水平。

6、全面推行長效監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合以往積累的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)歸納措施，形成完整可靠的制度體系。且針對實(shí)踐工作環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)人員需全面且客觀的分析問題誘導(dǎo)因素，提出切實(shí)可行的整改處理措施，以改善實(shí)踐工作水平。

7、轉(zhuǎn)變工作思路，優(yōu)化工作手段

結(jié)合基層職工監(jiān)督管理責(zé)任制度，促使權(quán)利自我監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，職工監(jiān)督與信訪舉報(bào)相結(jié)合，廉潔自律與廉政考核相結(jié)合，盡可能的做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，以此加強(qiáng)整體工作的落實(shí)效果?？偠灾?，企業(yè)必須秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為戰(zhàn)略發(fā)展重心，這樣才能確保企業(yè)在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

（三）加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的具體策略

1、采取上下聯(lián)動(dòng)的工作模式

以“統(tǒng)一找”為主導(dǎo)體系，以“領(lǐng)導(dǎo)提、干部認(rèn)、群眾幫與集體定”的輔助條件，全面且細(xì)致的查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

①明細(xì)各工作崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

②促進(jìn)各部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)整合。

③查找領(lǐng)導(dǎo)干部突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

④客觀評估風(fēng)險(xiǎn)等級。

2、協(xié)調(diào)掌控重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)

①清權(quán)確權(quán)。梳理工作流程，進(jìn)一步明確各部門、各崗位與各職工的職責(zé)權(quán)限劃分。

②找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理力度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部直觀能動(dòng)性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

③評估風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與負(fù)面影響嚴(yán)重性，實(shí)行客觀風(fēng)險(xiǎn)評估。

3、明確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)

①避免虛擬化

結(jié)合實(shí)踐工作，全面且細(xì)致的查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以免脫離本單位、本部門與本崗位的管理業(yè)務(wù)。

②避免擴(kuò)大化

第一，明確工作重點(diǎn)，合理區(qū)分基礎(chǔ)工作與重點(diǎn)工作，明確極易引發(fā)貪污腐敗行為與危害性較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，且轉(zhuǎn)移工作重心，提高風(fēng)險(xiǎn)防范工作效率；第二，合理區(qū)分勤政和廉政，有意識行為與無意識過失；第三，明確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程，是查找各工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)所在，而非對個(gè)人的排斥與打壓。

③避免形式化

從根源上杜絕拿來主義，戒驕戒躁。不斷加大投入時(shí)間與精力，保證工作實(shí)效性。

4、制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施

基于查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際成果，制定科學(xué)合理的防控措施，并將其作為衡量查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確性的參考依據(jù)。

①落實(shí)防控措施的注意事項(xiàng)：

②制定已經(jīng)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

③盡可能的做到防范措施的具體化與量化，便于執(zhí)行與監(jiān)督。

④從根源上杜絕違禁性工作模式與預(yù)防措施。

5、風(fēng)險(xiǎn)防控具體流程

①前期預(yù)防措施是指主動(dòng)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的降低貪污腐敗行為發(fā)生率。具體包括廉政教育、人文關(guān)懷、權(quán)力制衡、公開承諾、群眾審議與建立檔案等內(nèi)容。

②中期監(jiān)控措施是指通過全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為，監(jiān)管制度落實(shí)效果與權(quán)利運(yùn)行情況，及時(shí)察覺苗頭性與傾向性問題。具體工作內(nèi)容包括信息監(jiān)測、定期自查與垂直抽查等。

③后期處置措施是指對存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的部門或個(gè)人進(jìn)行告誡與懲處，達(dá)到以儆效尤的目的，從而徹底杜絕貪污腐敗問題。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)行為性質(zhì)與后果的危害性程度，劃分為警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等多種形式。

四、結(jié)語

綜上所述，黨中央國務(wù)院全面倡導(dǎo)反腐倡廉工作，而各基層企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也需要積極響應(yīng)國家的號召，全面貫徹落實(shí)黨中央會議精神，不斷加大對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的投入力度，改善綜合管理水平，以期徹底杜絕貪污腐敗行為，維護(hù)企業(yè)良好的內(nèi)部運(yùn)營氛圍，最終促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)前行，為國家經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

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