高琳

2019年3月12日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中，提到2018年10月19日向教育部發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”，這份《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》直指校園安全管理不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、學(xué)生法治教育缺位等問(wèn)題，建議進(jìn)一步健全校園預(yù)防性侵害的制度機(jī)制。

這是最高檢首次直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送的檢察建議?！耙惶?hào)檢察建議”發(fā)出后，教育部高度重視，隨之全國(guó)二十多個(gè)?。▍^(qū)、市）的教育主管部門據(jù)此采取積極舉措，有力促進(jìn)了對(duì)未成年學(xué)生保護(hù)的加強(qiáng)。

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)法律監(jiān)督的“守夜人”，對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)具有不可推卸的職責(zé)，而檢察建議就是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一種重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)以其法律監(jiān)督職權(quán)參與完善社會(huì)治理，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。首先，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)為促進(jìn)法律的正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合具體辦案情況而提出的建議。其次，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)公共利益的重要方式。事實(shí)上，檢察建議并非全新事物，它在我國(guó)經(jīng)歷了不斷發(fā)展的歷程。1954年《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》中，檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為一般監(jiān)督的形式；1995年《中華人民共和國(guó)檢察官法》則明確規(guī)定了檢察建議制度；2001年《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見(jiàn)》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》將檢察建議確立為訴訟監(jiān)督的方式；2009年最高檢的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，將檢察建議作為參與社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防和減少違法犯罪的延伸性工作方式；2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》在審判監(jiān)督程序中增加規(guī)定了檢察建議，正式從立法上將其確立為檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的方式；2018年的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，專門增加規(guī)定了檢察建議作為人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)的方式，并明確了對(duì)人民檢察院依法提出的檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納檢察建議的情況進(jìn)行書(shū)面回復(fù)。

檢察建議制度順應(yīng)了我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。目前我國(guó)正處于加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程之中，黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》的說(shuō)明中專門強(qiáng)調(diào)，“作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制入手?！庇纱丝梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用將越來(lái)越重要，檢察建議被上升到立法層面，從訴訟領(lǐng)域走向廣闊社會(huì)領(lǐng)域，也將發(fā)揮越來(lái)越重要的法律監(jiān)督作用，它不僅保障訴訟依法進(jìn)行、監(jiān)督行政執(zhí)法，還參與社會(huì)綜合治理，維持社會(huì)穩(wěn)定。檢察建議機(jī)制的法治化更是法治國(guó)家全面推進(jìn)的必然要求。

近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢部署，充分運(yùn)用檢察建議履行法律監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)有關(guān)部門完善制度、查漏補(bǔ)缺、消除隱患，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、司法行為，服務(wù)保障民生，參與社會(huì)綜合治理方面發(fā)揮積極作用，取得了良好的效果，但也存在著如適用范圍不清、管理不規(guī)范、對(duì)策措施缺乏可行性、監(jiān)督效果不理想等不足。

積極探索提升檢察建議質(zhì)效的有效途徑，在檢察工作中制發(fā)更具實(shí)效性的檢察建議，仍然任重而道遠(yuǎn)。