李倩舒

(常州開(kāi)放大學(xué)，江蘇 常州 320404)

2015年11月10日，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自此掀起了供給側(cè)改革熱潮。黨的十九大報(bào)告中同樣提到推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[1]教育作為當(dāng)今社會(huì)重要的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于供給側(cè)改革發(fā)揮著不可忽視的作用。在線(xiàn)教育作為現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要途徑。但隨著在線(xiàn)教育的高速發(fā)展，各種問(wèn)題頻現(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，在線(xiàn)教育如何進(jìn)行供給模式的調(diào)整將是本文研究的重點(diǎn)。

一、供給側(cè)改革與在線(xiàn)教育

(一)教育供給與在線(xiàn)教育供給

教育供給是指某一時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或一地區(qū)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)所提供給受教育者的教育機(jī)會(huì)。在線(xiàn)教育供給是指為了滿(mǎn)足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，由高校、在線(xiàn)教育企業(yè)等機(jī)構(gòu)提供給全民受教育的機(jī)會(huì)。在線(xiàn)教育的供給突破了傳統(tǒng)教育在時(shí)間、空間上的限制。

(二)供給側(cè)改革與在線(xiàn)教育供給側(cè)改革

供給側(cè)改革就是指從提高供給質(zhì)量入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。[2]就在線(xiàn)教育供給側(cè)改革而言，其核心是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，創(chuàng)新在線(xiàn)教育供給機(jī)制，給受教育者提供更優(yōu)的教育選擇，提升在線(xiàn)教育的質(zhì)量和效益。

二、供給側(cè)改革背景下在線(xiàn)教育發(fā)展的問(wèn)題

(一)在線(xiàn)教育的目標(biāo)逐漸與教育目的相背離

在線(xiàn)教育本是建立在教育公平的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的創(chuàng)新型學(xué)習(xí)模式。但隨著在線(xiàn)教育和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在線(xiàn)教育的初衷發(fā)生了改變，受教育者往往要支付高額的學(xué)費(fèi)才能獲得一門(mén)課程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，受教育者成了教育者牟利的對(duì)象；另外，在線(xiàn)教育慢慢變成了應(yīng)試教育實(shí)現(xiàn)的手段，課外輔導(dǎo)不再是知識(shí)的拓展，而成了茫茫在線(xiàn)題海。如今，在線(xiàn)教育的目標(biāo)等同于狹隘的商業(yè)目標(biāo)，這是與教育的根本目標(biāo)相違背的。

(二)在線(xiàn)教育的單一服務(wù)模式與學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求之間不匹配

盡管慕課十分火爆，但學(xué)習(xí)效果卻不盡如人意，數(shù)據(jù)表明，慕課的輟學(xué)率高達(dá)75-95%。[3]在線(xiàn)教育主要是依托互聯(lián)網(wǎng)而進(jìn)行的，廣泛采用資料上傳、下載，視頻播放，聊天對(duì)話(huà)等形式作為教學(xué)手段，與傳統(tǒng)的教育方式相比較，教師缺乏與學(xué)生面對(duì)面的溝通交流，無(wú)法直接而全面地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，很難因材施教；在課程的設(shè)置方面，許多課程都是教師根據(jù)以往學(xué)生的平均水平，提前錄制好并上傳到網(wǎng)絡(luò)上，學(xué)生無(wú)法根據(jù)自身能力選擇難易程度不同的資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，這是與當(dāng)前學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求相違背的。

(三)在線(xiàn)教育供給質(zhì)量參差不齊

目前在線(xiàn)教育供給質(zhì)量與人們對(duì)在線(xiàn)教育的需求質(zhì)量失衡，不僅體現(xiàn)在在線(xiàn)教育內(nèi)容的質(zhì)量上，還體現(xiàn)在在線(xiàn)教育的師資水平以及監(jiān)管體制上。

1.教學(xué)資源魚(yú)龍混雜，缺乏共享

如今網(wǎng)絡(luò)上的各類(lèi)在線(xiàn)教育資源眾多，就慕課而言，截至2017年底，我國(guó)已有460余所高校建設(shè)了共3200多門(mén)慕課，而美國(guó)是2300多門(mén)，我國(guó)的慕課數(shù)量現(xiàn)在已居世界第一。[4]但由于缺乏專(zhuān)業(yè)完善的質(zhì)量評(píng)估體系，在線(xiàn)教育資源魚(yú)龍混雜，濫竽充數(shù)的也大量存在。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育資源被整合、刪減、復(fù)制，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，很多教育資源都是照搬線(xiàn)下課堂，線(xiàn)上線(xiàn)下資源一致，浪費(fèi)學(xué)習(xí)者的時(shí)間與精力。另外，在線(xiàn)教育資源并不是完全公開(kāi)的，由于政府部門(mén)、學(xué)校組織以及在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)往往以單兵作戰(zhàn)的模式而存在，缺少溝通或溝通不暢，才導(dǎo)致在線(xiàn)教育資源供給重復(fù)的問(wèn)題。

2.師資水平良莠不齊

為節(jié)約企業(yè)成本，一些教育機(jī)構(gòu)在教師篩選上存在不規(guī)范行為，如聘用無(wú)教師資格證的教師，或者只招兼職教師，教育質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。而在一些高校，在線(xiàn)教育成為教師的一項(xiàng)額外任務(wù)，由于教師缺乏對(duì)在線(xiàn)教育的認(rèn)識(shí)以及缺少精力等原因，只是抱著完成任務(wù)的心態(tài)來(lái)建設(shè)在線(xiàn)課程，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)。

3.監(jiān)管體制尚未健全

目前，開(kāi)辦在線(xiàn)教育APP幾乎是零門(mén)檻，在百度搜索引擎中輸入“在線(xiàn)教育平臺(tái)開(kāi)發(fā)”，出現(xiàn)約3300萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果。2018年教育領(lǐng)域被投訴的前三名全部被在線(xiàn)教育公司包攬，投訴問(wèn)題集中在虛假宣傳、課程質(zhì)量與退費(fèi)上。另一類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)在手機(jī)APP上，人民日?qǐng)?bào)、央視等媒體的調(diào)查顯示，多個(gè)面向中小學(xué)生的APP出現(xiàn)了涉黃、游戲泛濫、誘導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題。在線(xiàn)教育亂象叢生，只有立法才能規(guī)范在線(xiàn)教育業(yè)態(tài)，還學(xué)習(xí)者一片學(xué)習(xí)的凈土。

三、在線(xiàn)教育供給模式分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提出，我國(guó)的供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，補(bǔ)短板。[5]目前，在供給側(cè)改革的背景下，補(bǔ)短板是在線(xiàn)教育改革的首要任務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展在線(xiàn)教育和推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵之處。筆者就在線(xiàn)教育目前存在的問(wèn)題，提出了以協(xié)同創(chuàng)新為核心、以在線(xiàn)教育戰(zhàn)略升級(jí)為支柱、以智能個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)為支撐、以創(chuàng)建質(zhì)量保障體系為關(guān)鍵的在線(xiàn)教育供給新模式。

(一)以協(xié)同創(chuàng)新為核心

協(xié)同創(chuàng)新是指由相同或相似創(chuàng)新主體將創(chuàng)新要素進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新要素之間的相互作用，產(chǎn)生整體效用最大化的過(guò)程，它是目前整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新效率的最優(yōu)途徑。建立在線(xiàn)教育協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵所在是要打破教育機(jī)構(gòu)“各自為政”的現(xiàn)狀，建立橫向與縱向相互聯(lián)通的創(chuàng)新模式。但是要打破當(dāng)前各個(gè)教育機(jī)構(gòu)之間的壁壘并非易事，筆者提出了一個(gè)“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，即包括以下三個(gè)方面：發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、明確利益分配機(jī)制、加大科技投入。

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

高校在線(xiàn)教學(xué)平臺(tái)、各大在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的互通聯(lián)合與資源整合離不開(kāi)政府部門(mén)的牽線(xiàn)搭橋與精準(zhǔn)對(duì)接。政府部門(mén)可以搭建微信公眾平臺(tái)，抑或辦學(xué)習(xí)沙龍等，如此可在最大程度上使這些平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新、高效、有序，避免各種資源的浪費(fèi)。此外，政府部門(mén)可以出臺(tái)激勵(lì)性政策法規(guī)，對(duì)各大教育機(jī)構(gòu)的融合進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

2.明確利益分配機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新之后必然會(huì)涉及到知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，在這些轉(zhuǎn)移過(guò)程中同樣帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益的分配問(wèn)題。必須致力于尋求一種各方利益的平衡點(diǎn)，在不斷地談判與實(shí)踐運(yùn)營(yíng)過(guò)程中確定一個(gè)合作主體共同的利益點(diǎn)，達(dá)成各方滿(mǎn)意的收益分配機(jī)制，才能減少平臺(tái)之間的利益摩擦?？梢岳枚颗c定性、理論與模型相結(jié)合的方法來(lái)設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制，在此過(guò)程中要遵循平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共償?shù)脑瓌t。

3.加大科技投入

在線(xiàn)教育是教育和互聯(lián)網(wǎng)兩種行業(yè)的融合，既有教育屬性，同時(shí)也有互聯(lián)網(wǎng)屬性。要推動(dòng)各大平臺(tái)的協(xié)同創(chuàng)新，科技的投入是必不可少的。筆者設(shè)想可以由政府引導(dǎo)，新搭建一個(gè)類(lèi)似于淘寶的“知識(shí)型淘寶云平臺(tái)”。原來(lái)各自為政的教育平臺(tái)均可將自己的資源庫(kù)打包上傳到此平臺(tái)，開(kāi)設(shè)店鋪，由云平臺(tái)統(tǒng)一管理服務(wù)。

(二)以在線(xiàn)教育戰(zhàn)略升級(jí)為支柱

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)流量紅利正在從一二線(xiàn)城市加速下沉，三四線(xiàn)城市逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)新的增量市場(chǎng)。與此同時(shí)，在線(xiàn)教育領(lǐng)域也將面臨相似的渠道下沉：一二線(xiàn)城市的在線(xiàn)教育日趨飽和，面臨供大于求的局面，而低線(xiàn)領(lǐng)域的用戶(hù)剛剛起步。隨著消費(fèi)的不斷升級(jí)，低線(xiàn)城市將是未來(lái)在線(xiàn)教育品牌競(jìng)爭(zhēng)的新藍(lán)海。樹(shù)立用戶(hù)的品牌意識(shí)，打造品牌的良好口碑，并利用在線(xiàn)教育高性?xún)r(jià)比的特性獲得用戶(hù)的認(rèn)可是在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)渠道下沉戰(zhàn)略升級(jí)的關(guān)鍵所在。在線(xiàn)教育的資源質(zhì)量和教師質(zhì)量是在線(xiàn)教育品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而適度得當(dāng)?shù)男麄骱蛷V告是打造品牌的必要手段。

1.在保證課程質(zhì)量的情況下降低成本

對(duì)價(jià)格敏感的三四線(xiàn)城市以及廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，性?xún)r(jià)比高的課程是他們的首選。例如，51Talk積極調(diào)整戰(zhàn)略，引入菲律賓籍教師，在保證課程質(zhì)量的前提下，成功降低了課程成本，據(jù)最新發(fā)布的《全國(guó)青少兒在線(xiàn)英語(yǔ)學(xué)習(xí)行為報(bào)告》顯示，2017年51Talk非一線(xiàn)城市的新付費(fèi)學(xué)員是一線(xiàn)城市的1.3倍，且該數(shù)字是2015年的4.7倍。[6]

2.利用社群傳播進(jìn)行課程宣傳

三四線(xiàn)城市不同于大城市，品牌傳播仍依賴(lài)于口碑、地推、社群傳播。通過(guò)用戶(hù)的社交軟件，借助微信這一渠道，將性?xún)r(jià)比高的課程迅速點(diǎn)燃朋友圈，形成資源裂變。社群傳播、構(gòu)建品牌學(xué)習(xí)社群，都依然是非常有效的品牌傳播方式。

(三)以智能個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)為支撐

個(gè)性化學(xué)習(xí)是指通過(guò)記錄、挖掘和分析學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為的歷史數(shù)據(jù)，評(píng)估學(xué)習(xí)過(guò)程、發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)問(wèn)題、預(yù)測(cè)未來(lái)的學(xué)習(xí)行為，從而進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)與服務(wù)，提高學(xué)習(xí)效率。簡(jiǎn)單來(lái)講就是基于學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異提供量身定制的學(xué)習(xí)服務(wù)。2012年10月，美國(guó)教育部發(fā)布了《通過(guò)教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)來(lái)提高教與學(xué)：?jiǎn)栴}簡(jiǎn)述》的報(bào)告，其中提到了如何利用大數(shù)據(jù)來(lái)達(dá)到個(gè)性化學(xué)習(xí)的目標(biāo)。[7]在線(xiàn)教育基于大數(shù)據(jù)的分析，可以通過(guò)“教、學(xué)、評(píng)、管”，即教學(xué)決策、學(xué)習(xí)過(guò)程、考試評(píng)價(jià)、后續(xù)服務(wù)四個(gè)方面來(lái)建設(shè)智能個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

1.教學(xué)決策

依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在設(shè)置課程之前，應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行全面的評(píng)估，包括學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力、知識(shí)掌握程度、興趣愛(ài)好、性格等。在此基礎(chǔ)上為學(xué)習(xí)者確定個(gè)性化學(xué)習(xí)目標(biāo)、量身定制課程。在課程中依托學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，包括學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短、學(xué)習(xí)疑問(wèn)、點(diǎn)擊頻率等，實(shí)時(shí)調(diào)整教學(xué)進(jìn)度與教學(xué)難度。

2.學(xué)習(xí)過(guò)程

通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)進(jìn)度與水平、學(xué)習(xí)風(fēng)格等個(gè)性特征，為學(xué)生推送個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源。學(xué)生同時(shí)可以通過(guò)立體式的交流互動(dòng)，與教師和其他學(xué)生進(jìn)行溝通，相互答疑，也可通過(guò)智能答疑系統(tǒng)，快速解答學(xué)習(xí)問(wèn)題。

3.考試評(píng)價(jià)

傳統(tǒng)教育以線(xiàn)下考試為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有失偏頗。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)于學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的采集，可將學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)軌跡納入考評(píng)系統(tǒng)中，同時(shí)學(xué)生參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獲獎(jiǎng)情況、實(shí)習(xí)經(jīng)歷等一并納入學(xué)生的電子檔案中，形成綜合成績(jī)，可做為今后求職晉升的重要依據(jù)。

4.后續(xù)服務(wù)

學(xué)生課程結(jié)束后，要及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)者的反饋，改進(jìn)課程與教學(xué)資源。另一方面，可利用社團(tuán)化互動(dòng)加強(qiáng)學(xué)員、課程、平臺(tái)間的連結(jié)。社團(tuán)種類(lèi)可以豐富多樣，定期提供免費(fèi)的課程和資料，舉辦各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)及友誼賽，讓原本獨(dú)自面對(duì)屏幕的學(xué)習(xí)者找到更多志同道合的伙伴，將枯燥的學(xué)習(xí)過(guò)程變得豐富多彩。

(四)以創(chuàng)建質(zhì)量保障體系為關(guān)鍵

質(zhì)量保障體系的創(chuàng)建主要從在線(xiàn)教師的篩選、教育資源以及監(jiān)管制度三方面入手。

1.群創(chuàng)共享，完善資源評(píng)估體系

由于一線(xiàn)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于學(xué)生情況了解全面，因此要多方面鼓勵(lì)一線(xiàn)教師參與線(xiàn)上教育資源建設(shè)，學(xué)校可運(yùn)用多種手段激發(fā)教師的創(chuàng)作與分享熱情，如舉辦線(xiàn)上教育資源大賽，將線(xiàn)上教育資源建設(shè)納入績(jī)效考核等。另一方面，多途徑提升學(xué)生參與資源建設(shè)的主動(dòng)性，學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的需求以及疑惑同樣可以發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，在交互學(xué)習(xí)的過(guò)程中提升學(xué)習(xí)能力；同時(shí)學(xué)生通過(guò)點(diǎn)贊、評(píng)論等方式給教師打分，提高在線(xiàn)教學(xué)的質(zhì)量。

建立完善的資源評(píng)估體系離不開(kāi)新技術(shù)的使用。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，利用其去中心化的模式可以解放教育資源，方便學(xué)習(xí)者尋找到匹配的學(xué)習(xí)資源；利用區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性與分布式記賬的特性，為教育資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供不可篡改的跟蹤記錄，保障教師的創(chuàng)作權(quán)益；利用其不可篡改的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)者的良性反饋將會(huì)持續(xù)激發(fā)教師的創(chuàng)作熱情，進(jìn)而發(fā)布更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.嚴(yán)格把關(guān)，引入優(yōu)質(zhì)教師

在線(xiàn)教育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)教師的篩選。教師資格證與學(xué)歷是選拔的硬性條件，扎實(shí)的教學(xué)基本功、良好的溝通能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也是必備條件。其次還要加強(qiáng)在線(xiàn)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過(guò)程中不斷提升教師的綜合能力。另外，鼓勵(lì)校內(nèi)教師參與線(xiàn)上教學(xué)，壯大優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教師隊(duì)伍。

3.多方努力，完善在線(xiàn)教育監(jiān)管制度

首先，要從源頭上杜絕監(jiān)管漏洞。按照嚴(yán)格程序，成立在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過(guò)工信、教育、工商、文化等多部門(mén)的認(rèn)證，由于手續(xù)繁瑣，使得許多企業(yè)想盡辦法逃避正規(guī)手續(xù)，在線(xiàn)教育行業(yè)必須設(shè)置門(mén)檻，重點(diǎn)解決合法合規(guī)辦學(xué)問(wèn)題，只有從源頭上把好關(guān)，才能真正解決在線(xiàn)教育資質(zhì)問(wèn)題。

其次，規(guī)范在線(xiàn)教育還是要靠立法來(lái)保駕護(hù)航。需加快制定針對(duì)在線(xiàn)教育的專(zhuān)門(mén)法規(guī)和條例，建立從資質(zhì)準(zhǔn)入、教育過(guò)程到事后監(jiān)管的全方位監(jiān)管體系。明確在線(xiàn)教育平臺(tái)在師資管理、資質(zhì)審查、教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)退費(fèi)、資金托管、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)任與義務(wù)，積極推動(dòng)在線(xiàn)教育行業(yè)自律，維護(hù)受教育者的合法利益。

四、結(jié)語(yǔ)

在線(xiàn)教育是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)教育相結(jié)合的新型教育模式，是促進(jìn)現(xiàn)代教育發(fā)展的重要突破點(diǎn)。在線(xiàn)教育高速發(fā)展的同時(shí)，暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題不容忽視，只有補(bǔ)短板固長(zhǎng)板，建立新型供給模式，才能真正實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)教育的供給側(cè)改革。