任保平，趙 通

(西北大學(xué) 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127)

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)之間無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化上的聯(lián)系都達(dá)到了前所未有的密切程度。改革開(kāi)放40 年以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持不懈地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極主動(dòng)地融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，取得了舉世矚目的成就。新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，依賴于資源投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，我國(guó)若想更好的利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，向世界分工體系及全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，就必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

一、經(jīng)濟(jì)全球化潮流及其新特征

馬克思在其當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代就發(fā)現(xiàn)了“各國(guó)人民日益被卷入世界市場(chǎng)網(wǎng)”的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，馬克思的這些論述，深刻揭示了當(dāng)時(shí)所處階段的經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)和邏輯，奠定了我們今天認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的理論基礎(chǔ)[1]。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家推動(dòng)的，即使如此，它也具有兩重性。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化是資本主義生產(chǎn)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍延伸的結(jié)果，體現(xiàn)了資本家對(duì)剩余價(jià)值的無(wú)限度追求；另一方面，它又是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然要求。全球化分工與資本的國(guó)際流動(dòng)帶來(lái)了世界范圍內(nèi)的交換，商品在世界范圍內(nèi)尋找利潤(rùn)最大化的銷售市場(chǎng)。世界市場(chǎng)的開(kāi)放，促使各個(gè)國(guó)家、民族融入世界經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)全球化提高了資源在全球范圍內(nèi)的配置效率，進(jìn)一步提高了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了大量財(cái)富。任何國(guó)家和民族只有自覺(jué)參與進(jìn)去，才可能獲得發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)自身的發(fā)展。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論在經(jīng)濟(jì)全球化方面的理論創(chuàng)新在于，社會(huì)主義國(guó)家主動(dòng)融入全球化，即使全球化是資本主義國(guó)家主導(dǎo)的。中國(guó)幾千年的歷史表明，閉關(guān)自守，故步自封帶來(lái)的必然是落后。鄧小平在改革開(kāi)放之初就指出：加強(qiáng)國(guó)際交往，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，閉門造車是萬(wàn)不可取的。習(xí)近平總書記也在十九大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)參與和積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，要抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)，迎難而上，努力推進(jìn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是資本主義的殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成階段。西方國(guó)家依仗其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，用暴力手段在全球范圍內(nèi)進(jìn)行殖民擴(kuò)張，到第一次世界大戰(zhàn)前基本完成了對(duì)世界的瓜分，世界各民族均成為資本主義世界體系的組成部分。這一時(shí)期的中國(guó)，先是由于清政府的閉關(guān)鎖國(guó)策略，錯(cuò)過(guò)了世界資本主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，資本主義萌芽被扼殺在搖籃里，生產(chǎn)力水平低下。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)的殖民侵略的正式開(kāi)始，此后，我國(guó)逐步淪為資本主義國(guó)家的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到毀滅性打擊。

二是兩個(gè)平行世界市場(chǎng)階段，也就是第二次世界大戰(zhàn)之后形成的相互對(duì)立的社會(huì)主義和資本主義兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)的這一階段主要是在新中國(guó)成立以后實(shí)行向前蘇聯(lián)的“一邊倒”戰(zhàn)略，基本斷絕了與西方世界的交往，在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)始終在封閉中尋找發(fā)展社會(huì)主義的道路。

三是經(jīng)濟(jì)全球化階段。隨著前蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營(yíng)宣告瓦解，兩個(gè)平行市場(chǎng)也隨著結(jié)束。這一時(shí)期，冷戰(zhàn)帶來(lái)的緊張和不穩(wěn)定因素消失，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新迎來(lái)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往大幅增加，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展。

在這一階段改革開(kāi)放使我們及時(shí)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)外資，加入世界貿(mào)易組織談判，我國(guó)在一步步不斷更加深入地融入到世界經(jīng)濟(jì)中去。歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也讓我們認(rèn)識(shí)到各國(guó)經(jīng)濟(jì)“相通則共進(jìn)，自閉則共退”的道理：一是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的充分有效利用。我國(guó)依賴低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)近半個(gè)世紀(jì)的高速增長(zhǎng)。二是吸引外商直接投資。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)針對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策，大力加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善投資環(huán)境，成功吸引了大量外資，使我國(guó)的資本密集型產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。與此同時(shí)，外商投資還為我國(guó)帶來(lái)的大量先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)。我國(guó)的企業(yè)通過(guò)“干中學(xué)”進(jìn)行模仿創(chuàng)新，技術(shù)水平得到了很大提升，為我國(guó)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展之路，雖然也會(huì)付出一定代價(jià)，但有效的利用了國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也增強(qiáng)了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2-3]，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，勞動(dòng)的世界分工不斷細(xì)化，生產(chǎn)的專業(yè)化水平不斷提高，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都已經(jīng)是全球化經(jīng)濟(jì)的一份子。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。一是貿(mào)易的全球化。由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，使得全球商品市場(chǎng)形成了一個(gè)整體。一方面，企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)，其消費(fèi)者不再僅僅來(lái)自于國(guó)內(nèi)，而是可能來(lái)自于世界上的任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，企業(yè)獲得了更為廣闊的發(fā)展空間；但另一方面，各國(guó)企業(yè)也不得不面對(duì)世界范圍內(nèi)更為廣泛和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，面臨的生存和發(fā)展環(huán)境也更為嚴(yán)峻。二是生產(chǎn)的全球化。企業(yè)在世界市場(chǎng)上購(gòu)買原料，銷售產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)尋找最為有利的區(qū)位條件，以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)際投資的迅速發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程不斷突破國(guó)界的限制，成為國(guó)際化行為。國(guó)際分工協(xié)作體系不斷細(xì)化，產(chǎn)品生產(chǎn)不再是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國(guó)家的行為，而是在全球范圍內(nèi)以最有效率的形式進(jìn)行。三是金融全球化。國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)的建立以及金融市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)展，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的迅猛增長(zhǎng)，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為發(fā)展中國(guó)家建立現(xiàn)代化的金融體系，提升金融效率提供了機(jī)會(huì)。此外，隨著金融自由化和國(guó)際化程度的不斷提高，以金融產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐漸形成多個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。

第二，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，對(duì)我國(guó)而言是如此，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言亦然。全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的大規(guī)模產(chǎn)生及快速更新，正以日新月異的速度改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)的發(fā)展還縮短了國(guó)與國(guó)之間的距離，使全球生產(chǎn)日益網(wǎng)絡(luò)化，世界經(jīng)濟(jì)的整體性不斷增強(qiáng)；新的信息傳輸方式以及快速的傳遞速度促進(jìn)了國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往方式的革命，出現(xiàn)了許多新的投資、貿(mào)易和營(yíng)銷方式，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作更加快捷方便，貿(mào)易與投資的效率更高；蓬勃發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)際分工的進(jìn)一步深化細(xì)化和國(guó)際間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度和融合性不斷加強(qiáng)。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一塊明顯短板。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以及基礎(chǔ)創(chuàng)新成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是新時(shí)代背景下中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的應(yīng)有之義。

第三，各國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展。20 世紀(jì)末，隨著前蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，許多原來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家紛紛放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而尋求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此開(kāi)始，在接下來(lái)的21 世紀(jì)，市場(chǎng)化浪潮席卷全球。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全球范圍內(nèi)顯示出其在資源配置、傳遞信息、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障[4]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，既是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是其進(jìn)一步發(fā)展的制度保障，為經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍的擴(kuò)張?zhí)峁┝梭w制方面的條件。進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)，平等有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的必然舉措。

二、新時(shí)代我國(guó)發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放40 年來(lái)，我們實(shí)施了“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，所取得的成就斐然，但與此同時(shí)，各種矛盾與問(wèn)題也逐漸凸顯。尤其是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國(guó)在進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，也必須應(yīng)對(duì)新的困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)突出在兩個(gè)方面：一是全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷。二是逆全球化浪潮的影響。

2008 年國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重災(zāi)難，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在這次危機(jī)中更是首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，有效需求不足，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率不斷攀升，一些國(guó)家債臺(tái)高筑，在財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)中泥足深陷，嚴(yán)重拖累了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期。即使在危機(jī)已經(jīng)過(guò)去十多年的現(xiàn)在，世界主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟、日本等仍處在經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與復(fù)蘇時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇依然任重而道遠(yuǎn)。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化是由歐美等西方國(guó)家主導(dǎo)的，他們依仗其主導(dǎo)地位從全球化中獲取更大的利益。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)衰退，這些國(guó)家開(kāi)始采取一系列逆全球化政策，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭并危害著自由貿(mào)易原則，除反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段之外，又在技術(shù)、勞工、綠色環(huán)保等方面設(shè)置了一系列新的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，由此導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增加，世界經(jīng)濟(jì)暫時(shí)呈現(xiàn)出“逆全球化”趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，出口需求是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，但隨著我國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外部需求疲軟的狀況在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間難以得到根本改善。與此同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格上漲以及東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在消失，出口總額下降，外商投資也在不斷減少。

十九大報(bào)告明確指出，雖然我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但這并沒(méi)有改變對(duì)我國(guó)所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，必須正視我國(guó)的生產(chǎn)力水平及人民生活水平仍同世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距的現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)。

出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段的必然結(jié)果。更為重要的是，出口或者說(shuō)外需隨著國(guó)際分工的演進(jìn)，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。如果說(shuō)在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)以“產(chǎn)品”為界限的分工和貿(mào)易形式下，外需主要是通過(guò)跨國(guó)交易而實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，進(jìn)而刺激產(chǎn)出擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，那么在以要素流動(dòng)和產(chǎn)品內(nèi)分工為主要特征的國(guó)際分工情況下，外需則成為“全球生產(chǎn)”得以順利進(jìn)行的重要保障[5]。如果忽視外需，實(shí)際上就是輕視參與國(guó)際分工、利用全球資源發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，就是放棄經(jīng)濟(jì)全球化給各國(guó)尤其是像中國(guó)這樣發(fā)展中國(guó)家所帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。

眾多學(xué)者研究以及各個(gè)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家出口占到世界總額的比重達(dá)到10%左右時(shí)，出口增速就會(huì)下降。我國(guó)貨物出口占世界總額的比重在2010 年超過(guò)了10%，2014 年達(dá)到12.3%[6]，從1978 年到2017 年，我國(guó)進(jìn)出口總額從355 億元，增長(zhǎng)到15.3 萬(wàn)億元，占世界市場(chǎng)的份額從0.8 增長(zhǎng)到11.5%。這意味著我國(guó)出口增速拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，未來(lái)想要繼續(xù)依賴高速增長(zhǎng)的大規(guī)模出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)首先需要正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系問(wèn)題。這就是在穩(wěn)定外需的同時(shí)努力擴(kuò)大內(nèi)需。就是說(shuō)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求依然疲軟，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)放到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上。但這并不意味著要忽視或放棄外需。作為一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入了世界，內(nèi)需和外需都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

此外，相比于需求側(cè)因素，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而言更重要的動(dòng)力來(lái)自于供給側(cè)改革。我國(guó)目前所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更多的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而不是總量問(wèn)題，是由于供需結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致的，是消費(fèi)者的高端消費(fèi)需求與相對(duì)落后的生產(chǎn)能力之間的矛盾[7]。因此，在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，是十九大為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)出的“良方”，也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

三、新時(shí)代我國(guó)發(fā)展高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的變化

作為發(fā)展中大國(guó)，改革開(kāi)放以后我國(guó)基本上是靠資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)融入全球化經(jīng)濟(jì)的，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源、寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大出口，引進(jìn)外商投資企業(yè)?，F(xiàn)在這些開(kāi)放優(yōu)勢(shì)發(fā)生明顯變化。

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高成本時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨

首先，勞動(dòng)力成本上漲。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及幾十年來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口出生率不斷下降，勞動(dòng)力總量以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口持續(xù)減少，人口老齡化情勢(shì)不容樂(lè)觀，人口撫養(yǎng)比不斷上升，隨之而來(lái)的就是勞動(dòng)參與率的提升困難重重。在勞動(dòng)力由原來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘钥偭慷倘钡倪^(guò)程中，企業(yè)的工資水平不斷上升，甚至超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的上漲幅度，生產(chǎn)成本大幅攀升，企業(yè)利潤(rùn)空間急劇壓縮，改革開(kāi)放以來(lái)為我國(guó)創(chuàng)造了近半個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失殆盡，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式頹勢(shì)漸顯，后繼乏力。

其次，各類生產(chǎn)要素的價(jià)格普遍上漲。除勞動(dòng)力之外的其他各類生產(chǎn)要素的價(jià)格，在總體上也呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，成為我國(guó)步入高成本時(shí)代的另一推力。進(jìn)入重工業(yè)化加速時(shí)代，我國(guó)對(duì)土地、原材料以及各類能源資源的需求量不斷增加，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遲遲得不到有效調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐緩慢，高污染高耗能以及一批“僵尸”企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以被全部淘汰，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)水平低，能源資源的利用率低，導(dǎo)致了高投入、低產(chǎn)出的不利局面。基礎(chǔ)性資源要素的價(jià)格上漲，通過(guò)生產(chǎn)規(guī)律向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面攀升，企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，競(jìng)爭(zhēng)力下降。

最后，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加大。在我國(guó)啟動(dòng)新一輪匯率制度改革以來(lái)，人民幣相對(duì)于美元、歐元的升值壓力加大，我國(guó)出口產(chǎn)品的成本上升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱。而西方國(guó)家自金融危機(jī)以來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭以及東南亞國(guó)家等更具資源比較優(yōu)勢(shì)的新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)更使得我國(guó)現(xiàn)有的出口困境雪上加霜，出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步受挫。

(二)對(duì)外開(kāi)放效益下降

對(duì)外開(kāi)放效益下降是由多重因素導(dǎo)致的。其中包括長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端水平，技術(shù)水平低，出口產(chǎn)品附加值低；進(jìn)出口產(chǎn)品存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問(wèn)題；貿(mào)易摩擦不斷等。還有地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度的對(duì)外政策優(yōu)惠，產(chǎn)品勞務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)等。其根本原因還是建立在物質(zhì)資源和低成本勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)入門檻低，因此可能產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，外貿(mào)的粗放型發(fā)展，以及過(guò)度依靠外部市場(chǎng)等問(wèn)題，后果是降低開(kāi)放效益。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，雖然受2008 年金融危機(jī)的影響，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但就全球范圍的總體趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍在向著更大范圍，更深層次不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展更高層次的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放所面臨的外部環(huán)境以及比較優(yōu)勢(shì)已發(fā)生了顯著改變。在勞動(dòng)力、土地、資本等資源能源密集型產(chǎn)業(yè)已不能滿足經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的更深層次要求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題由總量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題。我國(guó)必須加快供給側(cè)改革的步伐，依賴創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，堅(jiān)持科技引領(lǐng)發(fā)展，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展更高水平，更高層次，更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。

四、新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，貨物第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)，同時(shí)也是世界第一制造業(yè)大國(guó)。在全球價(jià)值鏈中占有至關(guān)重要的地位。新時(shí)代背景下，我國(guó)致力于從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變，努力向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展新理念，進(jìn)一步提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。

(一)以開(kāi)放發(fā)展的新理念統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，習(xí)近平總書記提出了開(kāi)放發(fā)展的新理念。開(kāi)放發(fā)展理念準(zhǔn)確把握著當(dāng)今世界和我國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，直面我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中存在的突出矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)外開(kāi)放思想的豐富和發(fā)展。貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，有利于我國(guó)更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)。

第一，開(kāi)放發(fā)展是準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)理念。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展了巨大而深刻的變化。從國(guó)際看，2008 年世界金融危機(jī)之后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出相對(duì)疲軟的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)許多像中國(guó)一樣的高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體而言，數(shù)量的增長(zhǎng)重要性已讓位于質(zhì)量改善的緊迫性，調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，世界各國(guó)需要共迎挑戰(zhàn)，共面困難，開(kāi)放發(fā)展有助于加強(qiáng)與各國(guó)之間的合作，發(fā)揮各自的資源與科技優(yōu)勢(shì)，共同努力，攜手并進(jìn)，更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

第二，開(kāi)放發(fā)展理念是準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，這已為我國(guó)幾千年來(lái)的發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，這也同樣是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金科玉律。隨著國(guó)際分工與協(xié)作的進(jìn)一步細(xì)化與深化，生產(chǎn)的國(guó)際化程度空前提高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，開(kāi)放發(fā)展之所以會(huì)發(fā)揮巨大作用，是因?yàn)樗槕?yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，在促進(jìn)國(guó)際分工，加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面有著巨大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)定不移的堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，才能獲得進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量所需的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；才能更好地參與產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；才能充分利用廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正確更加廣闊的空間。

第三，開(kāi)放發(fā)展理念是進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放改革，提升對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念中，開(kāi)放發(fā)展有助于帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展理念的重要支撐：只有堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的交流與合作，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；才能及時(shí)總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)通力合作，共同治理解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞等國(guó)際性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約與生態(tài)友好的綠色發(fā)展；才能不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，深度參與國(guó)際分工，協(xié)商解決國(guó)際摩擦，平等互助，合作共贏，與世界人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

(二)發(fā)展更高層次的高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本要求是參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)總體上中國(guó)是依靠資源稟賦的資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)“低端嵌入”的方式融入國(guó)際分工體系的[8]。由于主要承接和專業(yè)化全球價(jià)值鏈的“低端”，而“低端”的環(huán)節(jié)附加值太低，而且已有的勞動(dòng)、土地等資源的比較優(yōu)勢(shì)正在失去。在新的發(fā)展階段，我國(guó)就不能再靠這類比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，而是要依靠技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并嵌入全球價(jià)值鏈。尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，攀升全球價(jià)值鏈中高端，并且爭(zhēng)取在價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。

第一，拓展對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。改革開(kāi)放之初，我國(guó)主要以制造業(yè)吸收外商直接投資為主，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，承接境外制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的生產(chǎn)能力，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易、吸引跨國(guó)公司投資，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平、管理水平提高，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)張。如今，制造業(yè)的全球分工體系已經(jīng)確立，短期內(nèi)全球制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的熱潮降溫。取而代之的將是正在形成過(guò)程中的服務(wù)業(yè)的全球分工體系，服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和全球配置方興未艾。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和承接全球服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，將成為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。而中國(guó)相對(duì)脆弱的服務(wù)業(yè)以及相對(duì)落后的管理體制，都在考驗(yàn)著新一輪的開(kāi)放。

第二，以設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域升級(jí)版。黨中央、國(guó)務(wù)院先后決定在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西等省市設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，其核心是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例的，對(duì)內(nèi)外資的投資都要具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。通過(guò)不斷的完善自由貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及金融服務(wù)體系，以更加優(yōu)惠便利的政策環(huán)境吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，堅(jiān)持貿(mào)易自由、稅收優(yōu)惠等基礎(chǔ)性政策，形成集聚多項(xiàng)綜合功能，法律法規(guī)健全有序，管理方式科學(xué)先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)，不斷增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

第三，推進(jìn)“一帶一路”的對(duì)外開(kāi)放?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家有60 多個(gè)，“一帶一路”戰(zhàn)略有五方面內(nèi)容。其一，以亞洲國(guó)家為核心，率先實(shí)現(xiàn)亞洲國(guó)家間的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲。中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車。其二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架?！耙粠б宦贰奔骖櫢鲊?guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強(qiáng)，輻射作用大。其三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目。其四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。其五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。從長(zhǎng)期看，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不斷加強(qiáng)沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等個(gè)方面的聯(lián)系，加快建立亞洲國(guó)家間的互聯(lián)互通，密切合作，互利共贏的友好合作伙伴關(guān)系，是我國(guó)在新時(shí)代背景下進(jìn)行供給側(cè)改革的重要舉措，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消化過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必有之路。

第四，引進(jìn)國(guó)外要素突出引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新要素。科技創(chuàng)新依托的是人才、科技、管理之類的創(chuàng)新要素。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高，國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界第二，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技發(fā)展水平仍相對(duì)較低，創(chuàng)新能力不足。當(dāng)今世界，科技與創(chuàng)新力量的對(duì)比仍相對(duì)懸殊，先進(jìn)的科技要素以及創(chuàng)新資源主要集聚在歐美等國(guó)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，誰(shuí)掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新能力，誰(shuí)就掌握了未來(lái)發(fā)展的先機(jī)，因此，在新時(shí)代背景下，我國(guó)的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)首先以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)創(chuàng)新要素為主，調(diào)整引進(jìn)戰(zhàn)略，從產(chǎn)品進(jìn)口向要素進(jìn)口轉(zhuǎn)變。在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)始終以進(jìn)口國(guó)外生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品為主，這種戰(zhàn)略在一定程度上削弱了我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力。這是由于我國(guó)企業(yè)同國(guó)外相比在創(chuàng)新能力和科研成本方面存在比較劣勢(shì)，我國(guó)本土生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品同進(jìn)口產(chǎn)品相比，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)不愿花費(fèi)大量資源進(jìn)行自主研發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略，側(cè)重科技和創(chuàng)新要素的引進(jìn)，利用國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新和科技要素提升我國(guó)的科研和自主創(chuàng)新能力。

(三)以參與全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境

全球治理理論是順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)而提出的旨在對(duì)全球政治事務(wù)進(jìn)行共同管理的理論，包括五個(gè)方面的核心要素：全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值、規(guī)制、主體、客體以及效果。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著諸多制約要素，主要體現(xiàn)在：各民族國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中極不平等的地位嚴(yán)重制約著全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；目前已有的國(guó)際治理規(guī)制一方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡完善，另一方面也缺乏必要的權(quán)威性；各主權(quán)國(guó)家、全球公民以及國(guó)際組織各有自己極不相同的利益和價(jià)值，很難在一些重大的全球性問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理突出需要解決以下問(wèn)題：

第一，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義作為一種排外性的貿(mào)易方式，嚴(yán)重違背了世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視性原則，阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，破壞了全球性生產(chǎn)和分工體系，在很大程度上對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了危害。此外，貿(mào)易保護(hù)主義還嚴(yán)重沖擊了全球貿(mào)易，使世界性的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易自由化受阻。因此，應(yīng)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，妥善解決貿(mào)易摩擦，努力推進(jìn)貿(mào)易自由化。

第二，增強(qiáng)全球金融穩(wěn)定性。加強(qiáng)全球范圍信息共享；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管，密切監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)金融體系潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性；建立多層次的全球金融安全網(wǎng)絡(luò)。提高在資本充足率、流動(dòng)性監(jiān)管、桿桿率監(jiān)管等方面大幅提高了監(jiān)管力度，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對(duì)影子銀行以及場(chǎng)外市場(chǎng)衍生品的監(jiān)管，以期防止因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，投資者大量拋售影子銀行的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品而導(dǎo)致市場(chǎng)恐慌，流動(dòng)性衰竭以及由此造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理，是由主要的強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)，通過(guò)主權(quán)國(guó)家以及一系列國(guó)際組織來(lái)落實(shí)。在現(xiàn)有的國(guó)際秩序下，世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際組織長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，并主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理。近年來(lái)，隨著新興國(guó)家的整體崛起，尤其是中國(guó)實(shí)力的不斷上升，中國(guó)在全球事務(wù)中的參與度日漸提升，迅速發(fā)展中的中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)上發(fā)表的演講中，首次全面詮釋了中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。

具體而言，習(xí)近平總書記的全球經(jīng)濟(jì)治理觀為：合作、發(fā)展和共享。世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等合作，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流，努力實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏；盡管世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，世界各國(guó)之間應(yīng)當(dāng)建立平等的對(duì)話機(jī)制，以談判與協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和平，自由寬松的發(fā)展環(huán)境。

因此，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手：第一、在多邊框架下，促進(jìn)全球多邊治理機(jī)制的完善。加強(qiáng)多邊合作機(jī)制，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮大國(guó)影響，積極推進(jìn)全球多邊治理機(jī)制的建立與完善。第二，努力推動(dòng)建立互利共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種保護(hù)主義。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，我國(guó)需積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，推動(dòng)形成公平合理的國(guó)際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。第三，積極推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，促進(jìn)國(guó)際資本流動(dòng)自由化進(jìn)程；完善全球金融市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定；提升人民幣世界地位，使人民幣早日成為國(guó)際結(jié)算貨幣[9]。第四，積極參與并推進(jìn)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修訂，改變發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定上的壟斷地位[10]，努力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。第五，提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、全球金融穩(wěn)定、地區(qū)和世界安全、全球公共衛(wèi)生等全球公共產(chǎn)品的供給能力，履行大國(guó)責(zé)任，樹(shù)立大國(guó)形象。

(四)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了建設(shè)新型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求。我們應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”倡議為核心，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局：

第一，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加高效的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。只有始終一貫堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，中國(guó)才能消除與世界經(jīng)濟(jì)在制度上的基礎(chǔ)性障礙，才有可能實(shí)現(xiàn)與全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家之間資源的自由流動(dòng)，才能更加高效的利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，真正深度融入到世界經(jīng)濟(jì)中去。市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)以完善產(chǎn)權(quán)制度與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為核心，建立產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)得當(dāng)，價(jià)格機(jī)制反應(yīng)靈活，競(jìng)爭(zhēng)公平有序，各類經(jīng)濟(jì)主體平等共存，充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快國(guó)企改革的步伐，打破行政壟斷，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，首先必須提高我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，由勞動(dòng)力數(shù)量比較優(yōu)勢(shì)以及大規(guī)模投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端向中高端邁進(jìn)[11]。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，培育新動(dòng)能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是解決我國(guó)目前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)供需平衡的必然之舉。

第三，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要也最持久的動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化新興開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的核心戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以世界科技前沿為目標(biāo)，深化科技體制改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)性研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，培育一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。