張志明

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一六隊(duì)，湖南 株洲 412000）

1 國內(nèi)外礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治療研究現(xiàn)狀

礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與防治起步于1980年召開的第26屆國際地質(zhì)大會(huì)，此次大會(huì)上首次提出了礦山環(huán)境地質(zhì)宣言。期間，我國的一些專家學(xué)者對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與防治進(jìn)行了研究，取得了一系列的研究成果。目前，已經(jīng)有眾多的專家學(xué)者投身于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與防治的研究中，研究內(nèi)容涉及到礦山地質(zhì)環(huán)境污染、礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害的形成及其防治等方面。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題帶來的危害

2.1 地面塌陷危害

一般來說容易發(fā)生地面塌陷事故的礦山，主要是以井巷形式進(jìn)行開采的礦山。當(dāng)?shù)V山的采空區(qū)，礦柱沒有得到足夠的保留，或者礦柱受到了破壞而導(dǎo)致地面塌陷事故的發(fā)生。

我國地面塌陷事故發(fā)生主要在80年代以后，這一時(shí)間段我國的私企采礦活動(dòng)比較活躍，導(dǎo)致地面塌陷事故發(fā)生率較高。查閱相關(guān)數(shù)據(jù)可見，這一時(shí)期我國1173個(gè)大中型礦山企業(yè)中，發(fā)生地面塌陷而破壞的土地面積達(dá)到了8.4萬公頃，其中以煤礦區(qū)的地面塌陷面積為最大。

2.2 地下水位下降

在礦產(chǎn)資源的開采過程中，不論是地下開采還是露天開采，都需要進(jìn)行不同程度的排水處理。在礦山開采的排水過程中，易對地下水、地表水系造成破壞，從而導(dǎo)致地表的蓄水能力下降，農(nóng)田干枯、水井干涸等。由于礦山開采進(jìn)行的排水導(dǎo)致的地下水位下降所帶來的危害是很難恢復(fù)的，由此也會(huì)給礦山周邊的居民生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重影響。

2.3 滑坡、崩塌、泥石流危害

在進(jìn)行礦山開采的過程中，由于開采活動(dòng)會(huì)對巖石原本的應(yīng)力均衡狀態(tài)產(chǎn)生破壞，加之開采過程中產(chǎn)生的礦石和廢渣的胡亂堆棄，且未進(jìn)行有效防護(hù)的措施，這種狀態(tài)下一旦有外力的誘發(fā)，就極易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害。

2.4 破壞自然景觀

地形地貌是地殼經(jīng)過長期的演變遺留下來的不可再生的寶貴資源，但是在礦山開采過程中，開采活動(dòng)或多或少都會(huì)對這些自然資源造成影響。礦山的位置越是靠近這些寶貴的自然景觀、文物保護(hù)區(qū)等地帶，或者是與這些位置密切相關(guān)，則礦山的開采對自然景觀的破壞越嚴(yán)重。

對自然景觀的破壞程度與礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)模式有密切的關(guān)系。礦山的開發(fā)規(guī)模越大給自然景觀帶來的破壞性就越大，礦山的開采方式越不合理，則對自然景觀的破壞就越大。相對來講，露天開采比地下開采對自然景觀破壞更大。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理現(xiàn)狀

3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律體系不健全、監(jiān)管力度不夠

目前我國已建立了一系列與礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但整體還缺乏具有針對性的、系統(tǒng)化的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。導(dǎo)致基層礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管力度不夠。對于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)不能做到嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)制裁。

3.2 監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)、缺乏整體性管制

我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)涉及到多個(gè)相關(guān)部門，在我國礦山項(xiàng)目的開發(fā)需要經(jīng)歷審查、審批、環(huán)評、監(jiān)督等多環(huán)節(jié)和過程，且需要多個(gè)部門交錯(cuò)協(xié)調(diào)辦理，這樣就導(dǎo)致不能夠?qū)γ總€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行連續(xù)系統(tǒng)化的監(jiān)督作用。另外，我國的礦山地質(zhì)環(huán)境價(jià)值評估與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系尚不完善，這就導(dǎo)致了礦山開采過程中缺乏地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對礦山開采給地質(zhì)環(huán)境造成的破壞進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。

另一方面礦山開采管理部門和礦山企業(yè)只重生產(chǎn)和利益，輕環(huán)境保護(hù)；監(jiān)督管理相互脫節(jié)、缺乏系統(tǒng)監(jiān)管，導(dǎo)致礦山開采在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面采取的措施是:進(jìn)行事后環(huán)境污染的治理模式，而不是事前和事中環(huán)節(jié)的預(yù)防和保護(hù)管理，使得我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)一直處于被動(dòng)的，補(bǔ)救性的狀態(tài)。

3.3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金缺乏，融資體系不完善

每一項(xiàng)工程的開展都是需要一定的資金支持，而礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與防治是一個(gè)系統(tǒng)性的浩大的工程，更需要資金投入來支持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治工作的開展。目前我國資金的投入形式主要是單一、臨時(shí)、補(bǔ)助及不穩(wěn)定的，無法保證這項(xiàng)系統(tǒng)工程長期有序的運(yùn)行。雖然國家鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理投資，但是由于缺乏完善有效地投資激勵(lì)機(jī)制，資金的籌集并不順利。

3.4 缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才

礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作的開展除了需要有足夠的資金投入，還需要有先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)的人才。目前我國的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)相對滯后，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面；另外，由于前期我國對地質(zhì)環(huán)境治理不重視，資金投入不足，也導(dǎo)致從事礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的專業(yè)人員不足、技術(shù)力量不強(qiáng)。

4 礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與防治措施

4.1 建立健全法律法規(guī)制度、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)與防治，首先需建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的相關(guān)法律法規(guī)體系。一方面需針對我國現(xiàn)行的法律法規(guī)體系進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的補(bǔ)充和完善；另一方面需緊密結(jié)合我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的具體特點(diǎn)進(jìn)行，因地制宜的建立起科學(xué)合理，具有可行性的法律法規(guī)體系。同時(shí)建立獨(dú)立、專門的監(jiān)督管理部門，制定出科學(xué)有效地地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到監(jiān)管到底，職責(zé)到位。建立以政府為主導(dǎo)，礦山企業(yè)參與，全社會(huì)共同監(jiān)督的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理中實(shí)施“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，做到開采前和開采中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)邊開采邊防治的目的，將礦山開采對環(huán)境的破壞控制在最小程度。

4.2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理可以從以下的三個(gè)方面入手：其一是相關(guān)部門須嚴(yán)格規(guī)劃管理，對于礦山企業(yè)、礦山項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開發(fā)規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可等條件。有關(guān)部門需對以上條件進(jìn)行嚴(yán)格考核，特別是對于礦山企業(yè)的環(huán)境評價(jià)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只有符合條件的才能夠準(zhǔn)入。其二是要合理的調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過一系列的整治、整合工作，來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理可持續(xù)利用和礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其三是要注重對礦山開采生產(chǎn)的日常檢查監(jiān)督管理，采取政府與企業(yè)結(jié)合的形式，采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式，嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑驗(yàn)收檢查制度，確保礦山開采合理合法。

4.3 積極開展多渠道融資，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)資金投入

由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)防治工程需要大量持續(xù)的資金投入，因此，單憑國家每年給予的補(bǔ)貼性的資金支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

這就需要積極地開展多種融資渠道來籌集礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)防治工程資金。開展多渠道融資，首先要建立起一個(gè)完善有效地激勵(lì)制度，根據(jù)實(shí)際的資金投入情況和環(huán)境保護(hù)治理情況，對積極融資的企業(yè)、個(gè)人以及其他團(tuán)體給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償優(yōu)惠政策，形成“誰出資、誰受益”的激勵(lì)機(jī)制，從而吸引更多的資金投入。實(shí)現(xiàn)多渠道融資，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工程得到有力的資金保障，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷地推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)防治工作的開展。

4.4 建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高礦山環(huán)保水平

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性要求很高的工程，需要依靠先進(jìn)的技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)的人才。因此，需不斷地引入新的科學(xué)技術(shù)，不斷地提升應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械和生產(chǎn)工藝，最大程度上降低損耗，從根本上減輕對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度。另一方面，需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度和重視程度，只有建立起一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，才能提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理的技術(shù)水平，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 積極探索切實(shí)有效的礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

在對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，需根據(jù)礦業(yè)權(quán)不同情況，制定和采取不同的治理模式。如：針對礦業(yè)權(quán)為滅失、廢棄、閉坑等礦山情況，首先需要明確其社會(huì)主體，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工作進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合?？梢詫⒌V山土地，按照“宜農(nóng)”、“宜林”、“宜園”、“宜景”等不同的治理模式進(jìn)行重新開發(fā)和再次利用；針對礦業(yè)權(quán)為生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理則應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造與礦山地質(zhì)環(huán)境防治相結(jié)合的方式進(jìn)行，最有效地模式就是政府鼓勵(lì)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督，三方形成有效的管理、治理和監(jiān)督體系，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則大力地推進(jìn)礦山企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造；針對礦業(yè)權(quán)為新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治，應(yīng)當(dāng)采取低碳開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治有機(jī)結(jié)合的模式進(jìn)行。

5 結(jié)語

十八大以來，國家對環(huán)境保護(hù)與防治法律法規(guī)體系不斷健全，管控力度大大增強(qiáng)，但由因礦山地質(zhì)環(huán)境問題積累已久，因此，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防治工作并不能夠在朝夕之間就見到顯著成果的，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)需要相關(guān)部門的管理監(jiān)督、礦山企業(yè)的積極推進(jìn)實(shí)施以及社會(huì)各界的監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。