鄒煥梅

(山東建筑大學 馬克思主義學院,山東 濟南 250101)

黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設偉大工程的一項重大戰(zhàn)略部署，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局來推進，把制度治黨作為全面從嚴治黨的重中之重來實施。在推進新時代黨的建設偉大進程中，形成了習近平總書記制度治黨重要思想。深入學習、研究這一重要思想，對于我們黨在新的歷史條件下堅定不移全面從嚴治黨、進一步提高黨的建設質(zhì)量具有重大戰(zhàn)略意義和深遠歷史意義。

一、制度治黨是全面從嚴治黨的治本之策

2017年，習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！?習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。中國共產(chǎn)黨是當今世界第一大政黨，擁有8900多萬名黨員，450多萬個基層黨組織，這樣龐大的一個執(zhí)政黨如今正面臨著“四大考驗”和“四大危險”的嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，黨應該靠什么來管好自身呢？靠制度。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，首次提出“制度治黨”的概念，指出要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！?習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。隨后，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)制度治黨，指出：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效?！痹诓坏饺陼r間內(nèi)，從提出“制度治黨”概念，到明確把制度治黨上升為全面從嚴治黨管黨的根本之策，思想認識水平實現(xiàn)了飛躍性提升。把制度治黨作為全面從嚴治黨的治本之策是有理論和現(xiàn)實依據(jù)的。

首先，制度治黨是由制度的屬性決定的。制度是形塑人們互動關(guān)系的行為規(guī)則、組織規(guī)范及運行機制。制度不但“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。還具有無差別性、約束性、懲罰性、導向性等特征。制度治黨的前提條件是有效發(fā)揮上述制度屬性的積極作用。因此，習近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨要重視制度治黨，建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。制度建設要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

其次，制度治黨是對中外歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)。西方先進的執(zhí)政黨都很重視制度建設。我國歷史上的繁榮王朝有許多重視制度治吏的先例，很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。在國際共產(chǎn)主義運動史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過斯大林破壞社會主義民主與法制的嚴重教訓，在我國社會主義發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過“文化大革命”踐踏社會主義民主與法制的嚴重挫折。對于產(chǎn)生這些問題的原因，鄧小平精辟地指出，“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328頁。從豐厚的中外治吏的經(jīng)驗教訓中，習近平總書記深深感受到制度治黨的極端重要性，并深刻地指出：“中外經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，……才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤”。[注]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律建設和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第62頁。

再次，制度治黨是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問題的客觀需要。改革開放以后，黨內(nèi)之所以出現(xiàn)嚴重腐敗問題，其中一個非常重要的原因就是制度安排不健全，制度執(zhí)行不到位。習近平總書記從揭露出來的一些涉及領(lǐng)導干部的大案要案中，看到其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步，深感觸目驚心！他深刻指出：“之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題?！盵注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2015/0126/c392503-26453095.html.黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得重大成就，主要得益于制度治黨。

二、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系是制度治黨的前提

良法是善治的前提。制度治黨首要的是建立高質(zhì)量的制度體系。習近平總書記對此有清醒的認識，他高度重視建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的問題，并在不同場合多次進行了相關(guān)論述。在論述加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設時，強調(diào)要“建立立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系”；在論述作風建設時，強調(diào)要“建立嚴格、完善的作風建設法規(guī)制度體系”等等。加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有利于為制度治黨提供制度保障。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。如何建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，習近平在多次講話中作了深刻論述。

首先，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要加強頂層設計。所謂“頂層設計”，就是要從全局高度對法規(guī)制度建設的各方面通盤考慮。鑒于過去在黨內(nèi)法規(guī)制度建設中存在的諸多問題，習近平總書記指出，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系“要區(qū)分哪些是要及時修訂立即出臺的，哪些是5年內(nèi)必須完成的，哪些是5年內(nèi)要積極探索、為今后打下基礎(chǔ)的，同時抓緊時間制定貫徹落實任務分工方案，從而有目標、有分工、有步驟地推進?！盵注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第69頁。還要“著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時俱進。”[注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第115頁。這些重要論述，從宏觀上為建立健全系統(tǒng)完備、更加成熟定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明了方向。

其次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要突出重點。所謂“突出重點”，是指在建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系過程中要抓住主要矛盾，重點完善既起支柱作用又是當前急需的法規(guī)制度。對于這個問題，習近平總書記明確要求，建立健全相關(guān)制度要“突出重點，重在管用有效”[注]中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第110頁。，“要把圍繞為民務實清廉建立健全工作制度、管理制度、考核制度作為重要內(nèi)容”[注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第68頁。。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)最多的，是加強黨內(nèi)政治生活、改進作風、選人用人、反腐倡廉等方面的問題。習近平總書記的論述明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重點和取向，對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要指導意義。

再次，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要增強科學性。長期以來，我們制定的很多制度之所以不能得到很好的執(zhí)行，主要就是缺乏科學性。具體表現(xiàn)為有些制度規(guī)定缺乏可操作性；有的脫離實際，無法實行；有的交叉重復甚至互相打架。為增強黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學性，習近平總書記提出，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維”[注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第111頁。；要“把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如”[注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2015/0126/c392503-26453095.html.。習近平總書記的這些重要論述，從實體性制度，到程序性制度；從規(guī)定的主要內(nèi)容，到處理的基本方法，為我們科學地描繪出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的宏偉藍圖。

黨的十八大以來，習近平總書記對建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的高度重視，推動黨的制度建設進入了一個新階段。中共中央已出臺了以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為代表的74部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%?？梢哉f，目前我國已基本形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、黨章是制度治黨的根本遵循

國有國法，黨有黨章。把黨章作為制度治黨的根本遵循，是習近平總書記制度治黨重要思想的根本要求。黨的十八大剛閉幕，習近平總書記就發(fā)表署名文章，要求全黨認真學習黨章，嚴格遵守黨章。他明確指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。[注]中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社2016年版，第1、4頁。黨的十八大之后，習近平總書記反復強調(diào)全黨必須遵循黨章，要把黨章作為管黨治黨的行動指南。2016年，他在十八屆中央紀委第六次全會上的講話中強調(diào)：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”。[注]習近平在中紀委第六次全體會議上的講話，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_128951516.htm.2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記再一次強調(diào)指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設”[注]習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗》，《人民日報》2017年10月19日。。明確提出黨章是制度治黨的根本遵循，有著內(nèi)在理論邏輯和現(xiàn)實邏輯。

首先，把黨章作為制度治黨的根本遵循，是黨章地位的客觀要求。黨章是一個政黨最重要、最根本的制度，是黨的建設的總章程。在效力上，黨章在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度的依據(jù)和基礎(chǔ)。在馬克思主義政黨史上，馬克思、恩格斯最先使用黨章是黨的“法律”這個概念，并且強調(diào)黨章是黨的各個組成部分的“共同法律”[注]《馬克思恩格斯全集》(第10卷)，人民出版社1962版，第79-80頁。，是“任何一個有生命力的黨所藉以進行活動的法權(quán)基礎(chǔ)”[注]《馬克思恩格斯全集》(第10卷)，人民出版社1962版，第395頁。。后來，列寧領(lǐng)導的俄共(布)把黨章稱為黨的基本法規(guī)。毛澤東同志把黨章比作一個團體的憲法。鄧小平在改革開放初期說過：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵注]《紅旗》雜志編輯部編輯：《鄧小平同志談端正黨風問題》，紅旗出版社1981年版，第15頁。習近平總書記指出：“黨章就是黨的根本大法”。這些都充分說明了黨章的重要地位和重大作用，制度治黨必須把黨章作為根本遵循。

其次，從黨章的修改歷程來看，黨章內(nèi)容越來越科學。從黨的二大通過的第一個黨章開始，我們黨對黨章進行了多次修改?？v觀黨章中對“黨的紀律”的修改過程，可以鮮明地看出三個變化：一是黨對紀律的規(guī)定越來越呈現(xiàn)層次化特征；二是紀律建設的重點越來越突出對黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束；三是“從注重對黨員個體的紀律約束到注重對黨員個體和黨的組織的雙重紀律約束”。[注]任曉偉：《中國共產(chǎn)黨黨章中紀律建設條文變動的歷史軌跡》，《中共黨史研究》2017年第5期。這些變化體現(xiàn)了黨章內(nèi)容日益走向完善、科學，對制度治黨的規(guī)范指導作用越來越大。正如習近平總書記對十八大黨章修改的意義所評價的那樣，黨章“必將在推進黨的事業(yè)和黨的建設中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導作用”[注]《十八大黨章學習讀本》，人民出版社2012年版，第37頁。。

再次，從當前黨內(nèi)存在的問題看，根源就是沒有把黨章的各項規(guī)定落到實處。從黨的十八大以來查處的腐敗案件仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)：很多黨員干部之所以違紀違法，一方面是由于這些黨員干部黨章意識淡薄，無視以黨章為核心的黨法黨紀黨規(guī)，從觸碰黨紀紅線，到踐踏國法底線，一步步陷入犯罪泥潭。另一方面，很多黨組織對黨章的學習宣傳不重視，在黨章的執(zhí)行監(jiān)督方面不作為，對黨內(nèi)違反黨章的現(xiàn)象不聞不問、輕描淡寫、聽之任之，使得黨章形同虛設，嚴重損害了黨章的權(quán)威。正如習近平總書記所指出的那樣：“如果把黨章和黨規(guī)黨紀學好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’的現(xiàn)象?！盵注]習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，人民出版社2016年版，第17頁。這在一定程度上證明了在制度治黨實踐中把黨章作為根本遵循的極端重要性。

習近平總書記關(guān)于“黨章是制度治黨的根本遵循”的重要思想，對黨內(nèi)制度建設產(chǎn)生了深遠的影響。2015年，黨中央制定印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨章的規(guī)定具化為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大紀律，這樣一方面彌補了原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2003年12月頒布實施) “對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究”的缺陷。另一方面，為了維護黨章的權(quán)威，這次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將黨章對黨組織、黨員和黨的干部的紀律要求予以具體細化?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的序言和總則部分，都開宗明義地提出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規(guī)治黨。兩個文件稿的起草過程，就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，不斷細化黨章這個“總規(guī)矩”。所有這些都是對習近平總書記關(guān)于“黨章是制度治黨的根本遵循”這一重要思想的生動體現(xiàn)。

四、制度反腐是制度治黨的重點

腐敗是世界難題、政治之癌，為任何現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨所摒棄。腐敗的本質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。防止權(quán)力濫用的最好方法就是通過制度加強對權(quán)力運行、配置的監(jiān)督和制約。改革開放以來，我國在反腐倡廉制度建設方面取得了很大成就，但腐敗現(xiàn)象并未得到根本遏制，制度設計不足以及執(zhí)行力不強是其重要原因。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把制度反腐作為制度治黨的重點，力度之大前所未有，反腐成效也十分顯著。習近平總書記對制度反腐做過許多論述。

其一，制度反腐必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以用來為群眾謀福祉，也可以成為各種消極腐敗的工具。要從根本上防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，必須通過配置、制衡與監(jiān)督的手段加強對權(quán)力的約束。因此，習近平總書記強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[注]《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第388頁。他要求下決心、下氣力解決好制度建設中存在的問題，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

其二，制度反腐必須加快推進反腐敗體制機制改革。體制是反腐倡廉制度的具體表現(xiàn)形式，機制是反腐倡廉制度在實踐中的運行方式。體制機制對于反腐倡廉制度的發(fā)揮具有重要作用。一個好的有效的體制機制會促進反腐倡廉制度的鞏固和發(fā)展，一個不好的無效的體制機制也可能使一個好的反腐倡廉制度變形。制度反腐必須從體制機制改革上下功夫。習近平總書記對法治框架下反腐敗體制機制改革提出了基本思路。在權(quán)力行使范圍和程序方面，他提出，要加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，在腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)深化改革，“確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”[注]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2014/1020/c40555-25865453-4.html.在權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，他強調(diào)，要“改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性”[注]習近平：《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，人民日報 2014年1月15日。。要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，擴大監(jiān)察，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務員的國家監(jiān)察體系，以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

其三，制度反腐必須加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。紀檢監(jiān)察干部隊伍是反腐敗的主力軍，執(zhí)紀監(jiān)督問責是黨章賦予紀委的義務和職責，要用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍。習近平總書記從政治紀律到業(yè)務本領(lǐng)等方面對加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設提出明確要求。他提出，“紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，要帶頭加強機關(guān)黨的政治建設，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。”[注]習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》2019年第2期。要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。要提高自身免疫力，經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱?，要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

其四，制度反腐必須發(fā)動人民群眾有序參與。腐敗表面上看是挑戰(zhàn)既有的權(quán)力秩序，但損害的是群眾的根本利益，故人民群眾對腐敗最痛恨，反腐態(tài)度也最堅決。習近平總書記深刻認識到人民群眾是反腐可依靠的強大力量。他指出，反腐敗工作必須緊緊依靠群眾，始終堅持群眾路線。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有依靠力量。必須切實改變當前這種僅限于專門機關(guān)孤軍作戰(zhàn)單打獨斗反腐敗的局面，要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，“依靠群眾的支持和參與”，發(fā)揮民眾在反腐敗中的偉大作用。

在習近平總書記制度反腐重要思想的指導下，黨的十八大以來，制度反腐的實踐和探索有許多突破和創(chuàng)新。從制度上強化了黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任；作出了紀委兩個“上級為主”的制度規(guī)定；深化國家監(jiān)察體制改革，國家監(jiān)察委員會開始試點。運用高科技手段，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)反腐平臺，13億人民成為監(jiān)督主體；建立12380舉報平臺，規(guī)范了舉報工作的程序和方法。除此之外，禁止公款送禮、公款吃請、公款消費等一系列黨風廉政建設規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行，在堵塞相關(guān)腐敗漏洞方面發(fā)揮了重要作用，制度反腐的作用和效果正在愈益凸顯，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

五、抓落實是制度治黨的重要保障

黨的十八大以來，從中央到地方，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得很大成績，但從現(xiàn)實情況看，仍然存在著落實不夠的問題。習近平總書記對此高度重視，他反復強調(diào)，“制定制度很重要，更重要的抓落實，九分氣力要花在這上面?！盵注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第139頁。對于如何抓好制度的落實，習近平總書記作了深刻的闡述。

第一，抓落實要增強黨員干部的制度意識。思想是行動的先導。黨員干部的制度意識對于能否有效的抓落實至關(guān)重要。對此，習近平總書記提出要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，讓廣大黨員及時了解黨內(nèi)法規(guī)制度和執(zhí)行力的主要內(nèi)容和基本精神，深刻認識到黨內(nèi)法規(guī)是黨組織工作、活動和黨員行為的基本遵循，遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個黨員的應盡義務，強化黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識。他強調(diào)黨員干部要加強黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學習，通過學習使遵守法規(guī)制度成為浸在骨子里、溶在血液中的自覺修養(yǎng)，從而牢固樹立制度和落實意識。他強調(diào)把教育與監(jiān)督結(jié)合起來，既要加強教育，引導廣大黨員干部增強制度意識、規(guī)矩意識，又要認真查處違規(guī)違紀行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

第二，抓落實要發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。各級領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，表率作用發(fā)揮得好不好，直接影響著制度的落實問題。對此，習近平總書記非常重視，從多個方面強調(diào)領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范作用。一是要帶頭遵守黨內(nèi)法規(guī)。他要求廣大黨員干部尤其是一把手，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，帶頭成為黨內(nèi)法規(guī)的自覺遵守者，通過上行下效，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風。二是帶頭增強責任意識。習近平總書記要求黨委(黨組)書記要以上率下，層層傳導壓力、級級落實責任。要定期對各單位或部門執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，強化跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。三是帶頭提高依法辦事的能力。他要求高級干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性，增強表率意識，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。切實做到法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)沒有例外，使剛性紀律約束發(fā)揮實際效力，以維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

第三，抓落實要健全黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機制。黨內(nèi)法規(guī)制度要發(fā)揮最大效力，離不開健全監(jiān)督機制。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)這個問題。一是強化督促檢查機制。他指出，黨內(nèi)法規(guī)制定出來后，“要強化監(jiān)督和查處，對違規(guī)行為做到‘零容忍 ’，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息”[注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第128頁。。應當通過日常檢查和專項督察等形式，推動每項法規(guī)都能落到實處，對執(zhí)行不力的堅決追究責任，切實形成提升執(zhí)行效果的倒逼機制，推動解決實踐中存在的不愿、不會、不敢執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的問題。二是完善懲處追責機制。眾所周知，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，動員千遍不如問責一次。習近平總書記強調(diào)，對黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，“堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力”[注]中共中央辦公廳編:《習近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨論述摘編》，第150頁。。三是要加大對違規(guī)者的懲處力度，任何組織和個人，一旦違反黨內(nèi)法規(guī)制度，就要嚴肅查處，特別是對那些目無法紀、凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上的違規(guī)行為，更應該嚴肅通報查處，以儆效尤。

習近平總書記高度重視抓落實，推動了全黨抓制度落實的扎實行動。一是中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進行了清理，廢止和修改了一些黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)制度更具有時代性、前瞻性以及可操作性；二是中央改革辦專門成立了督察局，對重點改革文件執(zhí)行情況進行督察。把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機制；三是從中央政治局做起，帶頭貫徹落實“八項規(guī)定”，以行動作無聲的命令，以身教作執(zhí)行的榜樣，由此帶動全黨貫徹落實中央八項規(guī)定精神，進而推動全面從嚴治黨，推動黨風、政風、社會風氣的好轉(zhuǎn)。除此之外，更值得一提的是，近年來，黨中央在黨內(nèi)法規(guī)制度落實上出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等文件，對如何抓好制度落實，都有明確規(guī)定，為落實制度提供了制度保障。