陳東瓊 劉紫璇

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對黨的建設(shè)提出了前所未有的新要求新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)世情國情黨情的新變化，圍繞管黨治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，開辟了治國理政的新境界，體現(xiàn)了鮮明的時代特點(diǎn)和高超的辯證思維。

一、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，依據(jù)國家法律治國理政。無論是治黨還是治國，其本質(zhì)上是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(一)發(fā)揮國家法律的權(quán)威性

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，就要以法律為基本的手段和方式，任何的活動和行為都要尊重法律的權(quán)威。法律的權(quán)威性體現(xiàn)在法律制定過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。法律有復(fù)雜的制定過程，分為提出、審議、通過、公布四個階段。向全國人民代表大會、全國人大常務(wù)委員會提出法律案的主體也是有限制的。審議的過程中分別需要各代表團(tuán)、法律委員會對草案進(jìn)行審議，分組會議對法律草案再進(jìn)行審議。在此過程中要求聽取社會的多方意見。全國人民代表大會的代表半數(shù)以上同意表示通過，向社會公布之后，法律生效。法律的權(quán)威性還體現(xiàn)在法律約束力的普遍性。法律的規(guī)范對象是中國全體公民。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重法律權(quán)威，在它允許的范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民制定了法律，同樣也要在法律允許的范圍內(nèi)活動，并且要帶頭遵守法律，做遵紀(jì)守法的模范代表。法律地位具有至上性。雖然任何一個領(lǐng)域都有自己的規(guī)章制度，但法律的規(guī)定是根本性的，是其他領(lǐng)域制度制定的根基，為其他領(lǐng)域制度的制定提供遵循。其他領(lǐng)域的制度規(guī)定不能與憲法法律背道而馳。中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但在制定黨內(nèi)法規(guī)方面也要本著“憲法為上，黨章為本”的原則，不能違背國家法律的意志，并且要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尊重法律的權(quán)威性。

(二)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性

依規(guī)治黨是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用，是從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)保證。依規(guī)治黨和依法治國都是法治思想的體現(xiàn)，都注重發(fā)揮制度的約束規(guī)范作用。但在管黨、治國的過程中，要區(qū)別法律與黨紀(jì)的界限。一方面，黨紀(jì)和國法約束的對象不同。黨內(nèi)法規(guī)是中央組織、中央紀(jì)律檢察委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委所制定的黨內(nèi)法規(guī)制度。[注]《制度治黨：十八大以來全面從嚴(yán)治黨新規(guī)定》，紅旗出版社2016年版，第45頁。主要的約束對象是各級黨組織、全體黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部。法律是制約全體公民的規(guī)章制度，不僅包括普通公民也包括共產(chǎn)黨員以及各個組織。相對于黨內(nèi)法規(guī)，法律約束的對象范圍更為廣泛。另一方面，黨紀(jì)和國法的要求不同。黨規(guī)黨紀(jì)是各級黨組織、黨員干部的底線，是更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。法律是普通公民的紅線。習(xí)近平總書記指出，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”就是強(qiáng)調(diào)要把黨規(guī)黨紀(jì)立在國法的前面，彰顯出黨紀(jì)嚴(yán)于國法。紀(jì)在法前，是對共產(chǎn)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)。只有發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)對共產(chǎn)黨的高要求，才能體現(xiàn)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性。習(xí)近平總書記指出：“黨員‘破法’，無不始于‘破紀(jì)’。”[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第114頁。所以要在法律面前架起一道防護(hù)欄，堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性來治黨、管權(quán)、治吏，克服“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。

(三)堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，依法治國和依規(guī)治黨都屬于國家治理體系的具體運(yùn)行，二者并行不悖。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的約束領(lǐng)域、約束效力有所不同，既要堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，也需要實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國是黨管理國家的重要方式，依規(guī)治黨是管黨治黨的重要途徑。中國共產(chǎn)黨要完成新時代的歷史使命，不僅需要通過依規(guī)治黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮好黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，也需要通過依法治國這一現(xiàn)代化的治國理政方式，提高黨治理國家的能力和水平，維護(hù)國家的長治久安。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一是推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義“五大法治體系”之中。是否有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法治體系的構(gòu)建、與全面依法治國總目標(biāo)的推進(jìn)息息相關(guān)。而黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)也需尊崇憲法，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接”[注]《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第119頁。，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制。

二、依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成

中華民族歷來重視德法相依。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治國理政中徳治和法治的思想具體運(yùn)用到管黨治黨的實(shí)踐中，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成，不斷激發(fā)共產(chǎn)黨人精神信仰的力量。

(一)發(fā)揮以德治黨的基礎(chǔ)作用

以德治黨，強(qiáng)調(diào)德性修養(yǎng)的自律作用。人無德不立，國無德不興。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律。道德是個人的品質(zhì)和修養(yǎng)，外化為個人的行為作風(fēng)。道德品質(zhì)無論是對個人發(fā)展還是團(tuán)體生活都具有潛移默化地影響，決定著處于社會之中是否有社會公德，處于工作之中是否有職業(yè)道德，處于家庭之中是否有家庭美德。當(dāng)前，紛繁復(fù)雜的社會既滿足了人們的需求，也對人們展示了各種各樣的誘惑。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，更應(yīng)提高自身的道德修養(yǎng)，“爭做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者”[注]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015年版，第141頁。，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主旋律。同時，黨員干部也要繼承黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)服務(wù)人民的“雷鋒精神”、艱苦奮斗的“井岡山精神”、堅(jiān)定理想信念的“長征精神”等，傳承理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，懲前毖后、治病救人的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。通過“咬耳朵、扯袖子”的監(jiān)督，喚醒黨員干部“紅紅臉、出出汗”的自覺，能夠時刻保持共產(chǎn)黨人的廉潔操守和高尚品格，以道德的力量服務(wù)于人民、取信于人民，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

家庭是個人成長和生活的主要場所，是黨員干部的大后方。每個家庭由于家庭成員的價值觀念、家庭的整體氛圍不同，會形成不同的家庭風(fēng)尚。父慈子孝、勤儉持家、尊老愛幼是千古流傳的家庭美德，“章氏家訓(xùn)”“顏氏家訓(xùn)”是獨(dú)具特色的家庭文化。好的家風(fēng)以德育人，可以幫助家庭成員“系好人生的第一顆紐扣”?！耙患胰剩粐d仁”，小家系著大家。以德治黨，要求黨員干部不僅“廉潔修身”，也要“廉潔齊家”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要注重家庭文明建設(shè)，并評選、表彰全國文明家庭代表，傳播家庭美德，弘揚(yáng)正能量。黨員干部是“特殊群體”，黨員干部的家風(fēng)影響著家庭成員的處世觀念，影響著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的認(rèn)識評價。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”[注]《中共中央國務(wù)院舉行春節(jié)團(tuán)拜會》，《人民日報》2015年2月18日。。良好的家庭教養(yǎng)不僅幫助黨員形成一個良好的生活行為習(xí)慣，也同樣幫助其親屬形成良好的行為處事準(zhǔn)則。黨員干部要言傳身教，立好家規(guī)，樹好門風(fēng)，與家人一起守好底線，才能“齊家”“治國”“平天下”。

(二)發(fā)揮依規(guī)治黨的根本作用

依規(guī)治黨就是完善黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨委紀(jì)委等各個監(jiān)督主體職責(zé)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就重視用紀(jì)律來管理全黨。黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨內(nèi)基本事宜作了相關(guān)規(guī)定。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，對組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度作了具體的規(guī)定。此后，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會都對黨章作了適當(dāng)修改，又根據(jù)黨章修訂黨規(guī)黨紀(jì)，明確黨內(nèi)主體的行為邊界。尤其是十八大以來，黨中央在管黨治黨的實(shí)踐中更是把黨規(guī)黨紀(jì)提升到新境界。在黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容方面，建章立制，既清理不符合實(shí)際的黨規(guī)黨紀(jì)，又從實(shí)際出發(fā)，完善以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系。盡量把制度具體化，具有較強(qiáng)的可操作性。在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況方面，中央全面巡視以及“回頭看”，紀(jì)委監(jiān)督問責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)的行為主體嚴(yán)厲處罰。點(diǎn)、線、面全方位協(xié)同配合，保證了制度的執(zhí)行，避免“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象發(fā)生。在黨員干部個人方面，從根本的思想教育入手，通過集中經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)黨員干部的“四個意識”。要求黨員干部既要重視個人的行為作風(fēng)問題，也要管好身邊的家屬，讓身邊的親戚朋友也同樣具有底線意識，一起遵規(guī)守紀(jì)、尊章守法。通過一系列制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全方位管黨治黨，督促黨內(nèi)政治生活從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

(三)實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨齊頭并進(jìn)

徒善不足以為政，徒法不足以自行。治理國家既需要道德禮義教而化之，也需要法律刑罰禁而止之。同樣，管黨治黨既需要道德的感召力，也需要紀(jì)律的約束力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好遵紀(jì)守法的模范，做好道德品質(zhì)的標(biāo)桿，是黨對黨員干部提出的必然要求。一方面，以德治黨是自律式的高標(biāo)準(zhǔn)。道德屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)物，是不成文的規(guī)定。黨員干部要提高自己的道德品質(zhì)，提高黨性修養(yǎng)，深化內(nèi)心的紀(jì)律，“發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用”[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第68頁。，筑牢拒腐防變的思想道德底線?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是對黨章的細(xì)化，提倡弘揚(yáng)中華美德，培養(yǎng)道德自覺，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，用簡潔凝練的語言對黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔自律的要求；另一方面，依規(guī)治黨是他律式的守底線。自律和他律既相互對立又相互補(bǔ)充。黨規(guī)黨紀(jì)是明文規(guī)定的硬約束，是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。相對于德治，黨規(guī)黨法就是管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)自律式的高標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到時，黨規(guī)黨紀(jì)就要劃出警戒線，黨員干部要接受他律的監(jiān)督和制約，從而實(shí)現(xiàn)對黨員干部的約束。相對于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則為維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)“立明規(guī)矩”，列出“負(fù)面清單”，為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部的行為范圍建起了柵欄。全面從嚴(yán)治黨不是只強(qiáng)調(diào)“制度”而忽視“道德”，也不是只強(qiáng)調(diào)“德治”而忽視“法治”，而是將依規(guī)治黨和以德治黨這兩種不同的手段和方式相結(jié)合、相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修的效果，達(dá)到管黨治黨的目的。

三、思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。”[注]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第21頁。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是長期以來管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新舉措。

(一)發(fā)揮思想建黨的引領(lǐng)力

加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。土地革命時期，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分的黨員占了大多數(shù)。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，毛澤東在古田會議上提出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)調(diào)不僅從組織上入黨，更要從思想上入黨，號召黨員干部通過學(xué)習(xí)，樹立共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)定馬克思主義信仰。黨的十八大以來，面對執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，歷史使命的艱巨性，習(xí)近平總書記傳承了毛澤東思想建黨的基本原則，發(fā)表了一系列關(guān)于加強(qiáng)思想建設(shè)的重要講話，強(qiáng)調(diào)“革命理想高于天”，處于和平時期的共產(chǎn)黨員一定要堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神上的“鈣”[注]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第80頁。，一定要用馬克思主義理論武裝頭腦，練就“金剛不壞之身”[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第61頁。。通過開展相關(guān)主題教育活動，幫助黨員干部把好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，面臨脫離群眾的威脅，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)黨員干部“為民”的宗旨意識，“務(wù)實(shí)”的責(zé)任意識，“清廉”的自律意識；開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，從改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)入手，加強(qiáng)“修身”的自覺意識，“用權(quán)”的公正意識，“律己”的自省意識，增強(qiáng)“謀事”“創(chuàng)業(yè)”的務(wù)實(shí)意識，“做人”的忠厚意識。開展了“兩學(xué)一做”專題活動，堅(jiān)定遵守“黨章黨規(guī)”的紀(jì)律意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)“重要講話”的看齊意識，堅(jiān)定做“合格黨員”的模范意識。從思想教育這個根本點(diǎn)上，增強(qiáng)全體黨員的“四個意識”，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。[注]王金瑛：《十八大以來開展的三大教育活動》，http://zwgk.cangzhou.gov.cn/article5/2017-12-5。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要開展“不忘初心，牢記使命”的專題教育，要牢記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。一系列集中性和經(jīng)常性的專題教育增強(qiáng)了黨的凝聚力和號召力，防止了腐朽思想對黨員干部的侵蝕，避免共產(chǎn)黨人得“軟骨病”。

(二)發(fā)揮制度治黨的約束力

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。制度治黨中的“制度”不僅包括黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律還包括國家的憲法法律。制度治黨就是利用制度本身所具有的長期性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)來約束黨員干部的日常行為，以及用黨內(nèi)法規(guī)處理黨內(nèi)事務(wù)以保證良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來，中央制定了多部具有針對性和可操作性的黨內(nèi)法規(guī)?！额I(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)組織意識，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員干部提高品性修養(yǎng)，《中國共產(chǎn)黨巡視監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為了確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨中央對企事業(yè)單位黨的建設(shè)也進(jìn)行了規(guī)范和約束，相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，要求明確權(quán)責(zé)，規(guī)范黨委權(quán)利；出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校青年教師思想政治工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，意在改進(jìn)黨的思想宣傳工作，抓好大學(xué)這個主陣地，加強(qiáng)和完善黨對教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)；國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，為了加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)若干意見》等，通過對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革。除此之外，2015年6月黨中央頒布《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對任職人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職程序進(jìn)行了明確規(guī)定。2015年9月，黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)在社會組織中的地位，并要不斷完善社會組織黨的建設(shè)的功能和機(jī)制，加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。通過完善各個層級、各個領(lǐng)域相關(guān)制度的建設(shè)，為規(guī)范黨員干部行為，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。

(三)實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵注]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第94頁。在管黨治黨的過程中，要正確認(rèn)識和處理“思想建黨”和“制度治黨”這對范疇的辯證關(guān)系。一方面，思想建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。思想建黨主要是從理想信念入手，堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定政治立場，為黨的制度建設(shè)指明了方向。另一方面，制度建設(shè)為思想建黨提供保障。黨的制度建設(shè)是黨的思想意志在規(guī)章制度方面的體現(xiàn)。相對于思想建設(shè)，黨的制度建設(shè)是硬約束，明確規(guī)范黨員的權(quán)利和責(zé)任，對應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么做出了具體的規(guī)范。在進(jìn)行群眾路線教育等黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐活動中，黨中央不僅對黨員干部進(jìn)行集中化、經(jīng)常性的思想教育，而且從貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定入手，先后下發(fā)《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》《黨政機(jī)關(guān)理性節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》等等。在通過思想教育解決認(rèn)識問題的同時，把黨規(guī)黨紀(jì)具體化，為黨員常態(tài)化的管理提供基本的制度遵循。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要認(rèn)識到理想信念是“主心骨”，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，也要認(rèn)識到紀(jì)律規(guī)矩是“頂梁柱”，發(fā)揮其保障作用?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。[注]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第95頁。通過雙管齊下，標(biāo)本兼治，綜合治理，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，形成全面從嚴(yán)治黨新格局。

四、建章立制和落地生根共同推進(jìn)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一方面要注重制定完善的法律法規(guī)，另一方面要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力。在管黨治黨的過程中始終做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

(一)完善以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)體系

國有國法，黨有黨規(guī)。從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子，不能“牛欄關(guān)貓”。[注]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第53頁。黨的十八大以來，黨中央首先對已有黨內(nèi)法規(guī)分兩個階段進(jìn)行清理整合。廢除不合時宜的規(guī)章制度，清理被新規(guī)定代替的舊文件，整理交叉、分散的黨規(guī)黨紀(jì)，以解決黨內(nèi)法規(guī)不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)的問題，為健全黨內(nèi)法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。同時，黨中央以全面從嚴(yán)治黨為主線，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。要求“圍繞權(quán)力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”，以“于法周延，于事簡便”的原則完善黨內(nèi)法規(guī)體系。制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2018—2022)》，為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)勾畫了宏偉藍(lán)圖，從頂層設(shè)計(jì)上保證了黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面，印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》；在黨的思想建設(shè)方面，修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》，頒布《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，為思想政治教育工作提供全面的制度遵循；在黨的組織建設(shè)方面，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為完善干部人事制度改革，建立高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍提供了制度依據(jù)；在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，提出《完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)；在黨的反腐倡廉建設(shè)方面，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，全方位構(gòu)筑反腐倡廉的堤壩；在黨的民主集中制建設(shè)方面，完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，制定《黨委督促檢查工作程序》，維護(hù)黨的民主集中制。在黨的機(jī)關(guān)工作方面，頒布《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，對黨政機(jī)關(guān)具體工作的實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂達(dá)50多部，超過現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一，并且新時期黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，為制度治黨建起了“四梁八柱”。[注]祝捷：《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨“立柱架梁”》，http://www.news.cn/2017-1-18。以黨章為中心的配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，為管黨治黨扎緊扎密了制度的籠子，從制度上為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)保障。

(二)加強(qiáng)黨員干部對于制度的執(zhí)行力

習(xí)近平總書記指出：“一份部署還要九分落實(shí)。”[注]《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第81頁。黨內(nèi)法規(guī)的完善只是從嚴(yán)治黨的第一步，還需要加強(qiáng)黨員干部對制度的執(zhí)行力，保證制度的實(shí)施，才能“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線?！盵注]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第770頁。首先，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)。黨員干部要學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，堅(jiān)定理想信念，樹立制度意識，明確自己的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)辦事，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，要做到令行禁止。要發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，“不能讓制度成為稻草人、紙老虎”[注]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第395頁。。其次，監(jiān)督要嚴(yán)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這為黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本的制度遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，中央組織承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作，黨委要負(fù)監(jiān)督主體責(zé)任，紀(jì)檢委要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，黨組織和黨員也有應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性。[注]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，《人民日報》2016年11月3日。對于當(dāng)前黨內(nèi)存在的“寬松軟”問題，黨中央要求加強(qiáng)巡視工作。對此，新修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，發(fā)揮巡視利劍的作用，以確保自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督。規(guī)范黨內(nèi)政治生活既需要自我監(jiān)督，也需要黨外監(jiān)督。十三屆全國人民代表大會第一次全體會議審議通過了《國家監(jiān)察法》，設(shè)立了負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作的國家監(jiān)察委員會。一系列科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，將黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動起來，用制度反腐整治滋生腐敗的土壤，以保持黨的純潔性。最后，懲治要嚴(yán)。黨中央要求對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性、定期性的考核，對于職責(zé)范圍內(nèi)的問題進(jìn)行問責(zé)。對失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)的行為要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的處罰。要防止“破窗效應(yīng)”，樹立憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過負(fù)面清單，要敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，以增強(qiáng)黨員干部對制度的敬畏意識。在實(shí)踐中嚴(yán)肅查處一些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅把制度落到實(shí)處，也為所有黨員干部敲響了警鐘。總之，在管黨治黨的過程中，要把制度的制定、執(zhí)行和懲治有機(jī)結(jié)合起來，要將管黨治黨過程中的各個環(huán)節(jié)、各個要素協(xié)同聯(lián)動，從而推動全面從嚴(yán)治黨向制度化方向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于管黨治黨的新思想新觀點(diǎn)新論斷，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，在新的起點(diǎn)上豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要的理論指導(dǎo)。這些新思想新觀點(diǎn)新論斷擘畫了“海晏河清”的政治生態(tài)圖景，具有鮮明的時代特色和突出的問題意識，不僅重塑了中國共產(chǎn)黨的形象，更給了中華民族一個光明的未來。