謝角置

目前，我國的大部分中學(xué)將教育資源集中用于少部分學(xué)生，促使其在中考或高考中取得好成績，另一些學(xué)生則因為未公平地獲得教育資源而未能升入更高一級的學(xué)校。這種狀況的存在使中學(xué)教師面臨一種兩難困境：將教育資源集中用于少部分學(xué)生以獲得獎勵還是將教育資源均衡地用于全部學(xué)生但難以獲得獎勵？消除這種兩難困境能夠加快我國教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化進程，因此，在對這種兩難困境進行界定的基礎(chǔ)上剖析相關(guān)案例，并分析其成因及對策，具有重要意義。

一、中學(xué)教育管理中兩難困境案例的介紹與分析

（一）中學(xué)教育管理中兩難困境案例介紹

2014年9月9日，南方都市報報道：澳門恩平（市）同鄉(xiāng)會會長馮活靈回鄉(xiāng)設(shè)立高考專項獎勵基金。該獎勵基金總額為3000萬元，用于獎勵2015—2021年間考上北京大學(xué)、清華大學(xué)的高考考生和相關(guān)教職人員。獎勵辦法為：每年獎金總額為500萬元;若當(dāng)年3個（及以上）考生考上北京大學(xué)或清華大學(xué)，則每增加1人追加100萬元獎金;若當(dāng)年僅有1人考上北京大學(xué)或清華大學(xué)，則獎勵該考生100萬元，獎勵該考生在恩平市就讀期間所在的小學(xué)、初中及高一和高二所在學(xué)校的教師各60萬元，獎勵該考生的高三任課教師160萬元。若當(dāng)年有2個（及以上）考生考上北京大學(xué)或清華大學(xué)，則按該基金制定的相關(guān)辦法進行獎勵。此外，恩平市政府及市委也設(shè)立了教育發(fā)展專項資金，將每年用600萬元?？瞠剟钷k學(xué)業(yè)績突出、績效考核優(yōu)秀的學(xué)校。

這一消息公布之后，引起社會各界廣泛討論并針對這些舉措出現(xiàn)三類意見：支持;反對;中立。持前兩類意見的公眾人數(shù)眾多，持中立態(tài)度的公眾認(rèn)識較少。支持者認(rèn)為這些舉措能夠有效的增強學(xué)校、教師及學(xué)生的積極性，提升高考上線率;反對者認(rèn)為這些舉措會加劇目前已經(jīng)凸顯的將教育資源用于少部分學(xué)生這一現(xiàn)象，致使教育資源難以在學(xué)生中實現(xiàn)均等化。這一情況的存在使諸多中學(xué)教師面臨的兩難困境進一步強化。

（二）中學(xué)教育管理中兩難困境案例的分析

這一案例中的舉措致使恩平市的中學(xué)教師在教育管理中面臨兩難困境：將教育資源集中用于少部分學(xué)生，為其在高考中取得好成績奠定基礎(chǔ)或直接促使其在高考中取得好成績，將獲得較高獎勵，但這一注重效率的舉措違背了公平精神（對其他學(xué)生而言不公平）;將教育資源均衡地用于全部學(xué)生以實現(xiàn)教育管理過程中的公平，但會因此而失去培養(yǎng)出優(yōu)異高考考生的機會，獲得獎勵的幾率隨之下降。

二、中學(xué)教育管理中兩難困境的成因分析

（一）制度層面的成因

1.績效評估機制不完善

我國大部分地方的中學(xué)績效評估機制的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)比較單一，沒有形成一個較為全面科學(xué)的指標(biāo)體系。

2.決策權(quán)過分集中、決策程序不規(guī)范

這導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)凌駕于組織之上，不遵循規(guī)范的決策程序，在決策過程中獨斷專行。

3.監(jiān)督體系不健全

行政系統(tǒng)內(nèi)外部監(jiān)督體系共同構(gòu)成監(jiān)督體系，監(jiān)督體系健全與否與決策的正確率直接相關(guān)。

（二）教師層面的成因

1.責(zé)任意識淡薄

教師負(fù)有維護學(xué)生整體利益的責(zé)任，但危害大部分學(xué)生的舉措出現(xiàn)之后，其應(yīng)該予以反對。

2.相關(guān)知識和能力不足

上級下令之后，教師必須對命令作出準(zhǔn)確判斷后才能決定是否執(zhí)行或支持，但大部分教師的知識面并不非常廣泛，較難熟悉法律條文，很難判斷命令是否違法或違背國家大政方針的精神，這是恩平市諸多教師未反對該市的舉措的重要原因。

3.教師選拔制度存在缺陷

教師選拔制度存在缺陷導(dǎo)致選拔出的教師可能責(zé)任意識淡薄，是某些教師面臨兩難困境的重要成因。案例中，恩平市支持該市舉措的那部分教師并不具備全面的社會管理知識、責(zé)任意識也較為淡薄，他們對該市舉措的支持是其他教師陷入兩難困境的原因之一。

（三）社會環(huán)境層面的成因

1.社會組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱

2.公眾政治參與度不足

三、中學(xué)教育管理中兩難困境的消解途徑分析

（一）制度層面的途徑

1.健全績效評估機制

有必要在教育領(lǐng)域改變績效評估標(biāo)準(zhǔn)單一的現(xiàn)狀，建立完整的績效評估管理體系，并形成一個較為全面科學(xué)的指標(biāo)體系，使其不僅關(guān)注成績指標(biāo)，同時還關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)等等。

2.避免決策權(quán)過分集中并完善決策程序

在教育領(lǐng)域政策的制定過程中充分關(guān)注教師、社會組織和公眾等等的意見和建議，以集思廣益，避免決策權(quán)過分集中。

3.完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合

內(nèi)部監(jiān)督中上級對下級的直接監(jiān)督十分重要，這方面的加強有助于強化對教育領(lǐng)域決策失誤的監(jiān)督，可以在不全面的政策制定之時就加以遏止。

（二）教師層面的途徑

1.增強責(zé)任意識

教師負(fù)有為全體學(xué)生的整體利益服務(wù)的責(zé)任，必須有為全體學(xué)生謀利益的專業(yè)精神。有必要通過培訓(xùn)等途徑促使部分教師不再只圖眼前利益而不顧長遠發(fā)展、以犧牲大部分學(xué)生的利益為代價獲取自身利益，這一目標(biāo)實現(xiàn)之后，能夠為教育管理領(lǐng)域中部分教師面臨的兩難困境的消解創(chuàng)造條件。

2.提高相關(guān)知識和能力

教育部門有必要采用培訓(xùn)等方法強化教師的知識和能力，尤其是強化其對法律法規(guī)、國家大政方針政策等等的熟悉程度，促使其在上級下令之后對命令作出準(zhǔn)確判斷，并在發(fā)現(xiàn)命令存在明顯不足之時及時向上級反映，盡力遏止不當(dāng)決策的踐行，從而避免不當(dāng)決策使教師面臨兩難困境。

3.完善教師選拔制度和考核制度

教師應(yīng)該全部公開選拔、競爭上崗，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，最大限度地實現(xiàn)人崗匹配，人才適崗。

（三）社會環(huán)境層面的途徑

1.加強社會組織、新聞媒體和學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度

2.提高公眾參與度