丁藝

隨著我國政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局不斷深入發(fā)展，電子政務在履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面的作用日趨重要，在促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高政府社會治理能力和深化行政管理體制的改革進程中，地位日益凸顯。尤其實在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略以來，加快電子政務發(fā)展已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

作為國家信息化建設體系的核心，電子政務是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等決策部署的關鍵環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。大力發(fā)展電子政務，有助于進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化政務服務供給和規(guī)范行政權力運行;有助于解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)社會和市場活力。

當前，各地區(qū)各部門積極開展網(wǎng)上辦事，推進網(wǎng)上政務服務平臺建設，為企業(yè)和群眾帶來最大程度的便利，為推進政府治理創(chuàng)新提供強有力的支撐和保障。當下，中國特色社會主義已進入新時代，電子政務領域同樣取得了新成績、新變化，出現(xiàn)了新趨勢。

為保持其持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以信息化和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動推動政府治理現(xiàn)代化。

未來我國電子政務發(fā)展應重點關注以下幾個方面。

（一）堅持以人民為中心發(fā)展思想推進電子政務建設

縱觀發(fā)達國家的數(shù)字政府戰(zhàn)略與實踐，都強調(diào)了以公眾為中心建設數(shù)字化政府、轉(zhuǎn)變公共服務、提高行政效率的基本原則;強調(diào)新公共管理和公共服務改革的公眾服務導向。在我國，全心全意為人民服務，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，歷來是治國理政的基本遵循，這也是社會主義國家獨有的制度優(yōu)勢。

在建設服務型政府、實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中更加需要全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

首先，要大力引導社會公眾積極參與政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把公眾需求反映、社會預期關注、政務服務響應及時有效地整合到數(shù)字政府建設目標上來。在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中廣泛聽取公眾意見和建議，進而廣泛地擴大公眾參與、社會監(jiān)督和政民互動的途徑。

其次，持續(xù)提升社會公眾的信息素養(yǎng)和信息技能。進一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和寬帶網(wǎng)絡普及率，解決公民或網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應用方面的技術門檻、資費限制。按照信息普惠目標，加強公眾基本信息技能和網(wǎng)絡安全培訓，讓更多的社會公眾能夠運用互聯(lián)網(wǎng)技術改善日常生產(chǎn)生活，增強公眾的網(wǎng)絡空間生存和甄別能力。針對弱勢群體和困難群體，委托社會力量開展信息技術和網(wǎng)絡應用技能培訓，擴大其互聯(lián)網(wǎng)應用和服務范圍。開展網(wǎng)絡安全和信息化政策法規(guī)宣傳教育，建立強大的網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地，著力培養(yǎng)向上向善網(wǎng)上行為，規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序和法治網(wǎng)絡活動。

第三，拓寬社會公眾獲取公共服務的渠道和路徑。在全面深化改革中，加快政府管理技術創(chuàng)新和信息化、智能化應用。以數(shù)字政府建設推動政府“簡政放權、優(yōu)化服務、放管結合”行政審批改革和管理體制機制創(chuàng)新。

（二）政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

具有中國特色的數(shù)字政府建設的一個重要使命和任務，就是按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也包括同步推進網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設任務。在打造服務型政府過程中，通過數(shù)字治理、數(shù)字服務和數(shù)字創(chuàng)新方面引領治理體系現(xiàn)代化，是當前全球治理公認的高效模式和途徑。

首先，數(shù)字政府要全面推進政府基本職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務院關于信息化戰(zhàn)略的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上，地方政府重點要對依法履行的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等基本職能實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化改進，尤其是要完善基本公共服務均衡化、網(wǎng)絡化和一體化建設。將數(shù)字化作為政府提供公共服務和公眾獲取公共服務的優(yōu)先方式。強化“數(shù)字政府即平臺”的理念，提高政府數(shù)字服務效能，改善民眾與政府之間的關系。

其次，數(shù)字政府建設圍繞數(shù)字經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)五位一體發(fā)展理念，實現(xiàn)行政決策科學化、市場監(jiān)管精確化、社會治理精細化、公共服務高效化。

在經(jīng)濟建設數(shù)字化改進上，增強實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的實效性和系統(tǒng)性;在政治建設數(shù)字化改進上，應著力夯實黨的全面領導下治國理政實踐的社會基礎和群眾基礎，充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺依法維護公眾基本權利和擴大公眾有序政治參與。

在社會建設數(shù)字化改進上，增強多參與主體協(xié)同治理、網(wǎng)絡可視化指揮和大數(shù)據(jù)分析。

在文化建設數(shù)字化改進上，強化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，傳播正能量，弘揚社會主義核心價值觀。在生態(tài)保護數(shù)字化改進上，增強全方位全過程的數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字治理，圍繞大氣、水、土壤建立山水林田湖草組網(wǎng)實時在線監(jiān)測體系。

（三）數(shù)據(jù)將成為政府信息化建設關鍵基礎設施

為有效應對信息時代網(wǎng)絡化、數(shù)字化、平臺化引發(fā)的各種變革，政府掌握了大量的社會信息資源，數(shù)字政府要把依法履行職能職責過程中形成的數(shù)據(jù)和信息資源管理作為關鍵基礎設施抓緊抓好。

政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和信息服務的基礎在于數(shù)據(jù)，加強基礎數(shù)據(jù)基礎設施建設，既是推進“數(shù)字中國”建設的重要內(nèi)容，也是促進國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在建設數(shù)字中國的歷史進程中，著力打造“數(shù)字基礎+數(shù)字服務+數(shù)字經(jīng)濟+數(shù)字治理”四位一體發(fā)展模式，建成整體協(xié)同、運行高效、服務精準、管理科學的數(shù)字政府。

首先，構建先進、安全、可靠的信息網(wǎng)絡基礎設施和信息數(shù)據(jù)資源。數(shù)字政府的基石是數(shù)字基礎，是以數(shù)字治理和數(shù)字流動為核心，建設全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方面使用的數(shù)據(jù)管控體系。

其次，構建先進、安全、可靠的政府數(shù)字化治理體系。形成數(shù)字服務、數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理、數(shù)字發(fā)展四位一體的總體架構。注重人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、機器人等新興領域新業(yè)態(tài)發(fā)展對數(shù)字政府、智慧社會和數(shù)字中國建設的能動作用。關注數(shù)據(jù)或數(shù)字化驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)造，完善政企合作機制，支持企業(yè)共參共治共建共享。