王宇霞

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：指標(biāo)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，其發(fā)展水平測(cè)算既要兼顧當(dāng)前發(fā)展規(guī)模，更要注重測(cè)定其未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

聯(lián)合國《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%至15.5%之間，但其準(zhǔn)確規(guī)模難以測(cè)算。由此可見，相比測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以指數(shù)評(píng)價(jià)各區(qū)域發(fā)展水平更為合理。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)由基礎(chǔ)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、融合指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，用來對(duì)全國31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)，以下簡稱“各省”）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：總體情況

全國各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)平均值為32.0，其中11個(gè)省市指數(shù)在平均值之上。廣東省以總指數(shù)69.3居全國榜首，北京、江蘇位列第二、三名，分別得分56.5、56.1。

（一）尚未打破胡煥庸線劃分，但正成為后發(fā)省份彎道超車重要機(jī)遇

全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢(shì)，基本符合胡煥庸線格局（東起黑龍江黑河市，西至云南省騰沖市）。

以胡煥庸線為界、根據(jù)省會(huì)城市進(jìn)行劃分，東南各省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)為887.7，占全國31個(gè)省市區(qū)總指數(shù)的89.5%，西北各省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)為104.4，平均指數(shù)為17.4，低于全國平均指數(shù)32.0?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口比例、生產(chǎn)要素分布關(guān)系較為緊密。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為后發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，有望推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，差異縮小。各省數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)與GDP分布趨勢(shì)大體相同，但并非簡單的正相關(guān)關(guān)系，部分地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在較明顯差異。如貴州省2018年GDP實(shí)現(xiàn)1.48萬億元，占全國總量的1.6%，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)27.4，位居全國第17位，高于GDP排名25位。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)

（二）各大重點(diǎn)區(qū)域特色鮮明，長三角、泛珠三角成為發(fā)展前沿地帶

對(duì)接國家重大戰(zhàn)略布局，聚焦京津冀、長三角、泛珠三角、東北老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域，評(píng)估各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

38個(gè)三級(jí)指標(biāo)的前三甲中，京津冀地區(qū)擁有17席，占比13.5%;長三角區(qū)域46席，占比36.5%;泛珠三角區(qū)域38席，占比30.2%;東北地區(qū)占5席，占比4.0%?；A(chǔ)領(lǐng)域，京津冀、長三角及泛珠三角領(lǐng)先省份發(fā)展相對(duì)均衡。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，泛珠三角區(qū)域廣東省獲取6項(xiàng)分指標(biāo)中4項(xiàng)第一，長三角區(qū)域包攬多項(xiàng)亞軍、季軍。融合領(lǐng)域，長三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，泛珠三角區(qū)域緊隨其后。環(huán)境領(lǐng)域，泛珠三角區(qū)域表現(xiàn)相對(duì)突出。

圖2 重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

具體來看，京津冀地區(qū)形成了以北京為中心的發(fā)展格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)融合應(yīng)用并重，但政策環(huán)境有待提升。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到56.54，位列全國第2位，其基礎(chǔ)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)指數(shù)、應(yīng)用指數(shù)和環(huán)境指數(shù)分別位列全國第2、2、4、12位。河北、天津稍顯落后，但河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，基礎(chǔ)指數(shù)躋身全國前10。

長三角地區(qū)形成了以江蘇為龍頭、各省市齊頭并進(jìn)的格局，整體發(fā)展水平高于其他地區(qū)，四項(xiàng)分指標(biāo)全面領(lǐng)先。江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到56.07，位列全國第3位，上海、浙江緊隨其后，分別位列全國第4、第5位，安徽稍顯落后，位列全國第11位。

泛珠三角地區(qū)各項(xiàng)指數(shù)均衡發(fā)展。在基礎(chǔ)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)指數(shù)和融合指數(shù)方面各有三個(gè)省躋身前十，在環(huán)境指數(shù)方面有4個(gè)省躋身前十。廣東成為泛珠三角和全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，除環(huán)境指數(shù)位列全國第2外，其他三項(xiàng)指數(shù)均位列全國第1位。

東北地區(qū)，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到31.44，位列全國第13位，成為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的中堅(jiān)力量，尤其是其環(huán)境指數(shù)表現(xiàn)突出，躋身全國第5位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：基礎(chǔ)指數(shù)

廣東、北京、江蘇、浙江、山東五個(gè)省份基礎(chǔ)指數(shù)處于第一梯隊(duì)，尤其是廣東和北京兩地遙遙領(lǐng)先;福建、上海、河南等八個(gè)省份的基礎(chǔ)指數(shù)處于第二梯隊(duì)，得分高于平均值31.5;安徽、江西、陜西等八個(gè)省份基礎(chǔ)指數(shù)處于第三梯隊(duì)，得分低于平均值;云南、吉林、貴州等十個(gè)省份基礎(chǔ)指數(shù)處于第四梯隊(duì)，第四梯隊(duì)的省份基本位于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還需繼續(xù)加強(qiáng)。

圖3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù)梯隊(duì)分布

（一）東南沿海省份在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù)方面表現(xiàn)突出

近年來，我國持續(xù)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及工作，取得了顯著成效。自2015年以來，“提速降費(fèi)”為我國互聯(lián)網(wǎng)普及按下了“加速鍵”。2019年5月，工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力給出了具體措施。根據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，已超全球平均水平。尤其是在改善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及情況方面，國家大力推動(dòng)“提速降費(fèi)”工作的實(shí)施落實(shí)。

2015年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出加快提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。

2016年全國人大通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將移動(dòng)寬帶用戶普及率作為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一，制定了到2020年末達(dá)到85%的目標(biāo)。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。

2019年3月，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人大會(huì)第二次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中提出，要持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。

從各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù)得分區(qū)域分布看，我國東南沿海地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)突出，廣東、江蘇、浙江、福建、山東、北京、上海等7個(gè)省市排在前列，且都高于平均分。另外，云南、吉林、貴州、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）雖然排在第四梯隊(duì)，但是其與第二、三梯隊(duì)差距并不明顯，尤其是在傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，得益于我國在不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及工作，各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力飛速度發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)與新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)省際差異對(duì)比明顯

從全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差情況可以看出，互聯(lián)網(wǎng)普及率指數(shù)、固定寬帶平均寬帶下載速度指數(shù)、移動(dòng)寬帶普及率指數(shù)、4G網(wǎng)絡(luò)用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的平均下載速率指數(shù)、城（?。┯蚓W(wǎng)出口帶寬指數(shù)等4個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)差比較小，說明在傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)方面差異性較小;但是在數(shù)據(jù)中心指數(shù)、5G試點(diǎn)城市數(shù)量指數(shù)、IPV6比例指數(shù)三個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明各省份（直轄市、自治區(qū)）在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局方面存在一定差距。另外，移動(dòng)寬帶用戶數(shù)指數(shù)、固定寬帶用戶數(shù)指數(shù)、域名數(shù)指數(shù)、網(wǎng)站數(shù)指數(shù)等幾個(gè)指標(biāo)由于受經(jīng)濟(jì)體量及人口基數(shù)等因素存在較大標(biāo)準(zhǔn)差。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：產(chǎn)業(yè)指數(shù)

廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指數(shù)遙遙領(lǐng)先，達(dá)95.4。北京、江蘇、上海、浙江四個(gè)省市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)方面普遍高于其他地區(qū)，處于第二梯隊(duì)，分?jǐn)?shù)在50-80分之間。山東、福建、四川、湖北等四個(gè)省份處于第三梯隊(duì)，產(chǎn)業(yè)指數(shù)高于平均值24分;其他省份都低于平均分，尤其是青海和西藏等地，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面還需要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展力度。

圖4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指數(shù)梯隊(duì)分布

圖5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指數(shù)省際差異較大

廣東領(lǐng)跑全國，得分達(dá)到95.4，而部分省份得分還不到10，可見相互之間的差距十分明顯。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的細(xì)分指標(biāo)來看，電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、信息傳輸業(yè)規(guī)模、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模、ICT領(lǐng)域主板上市企業(yè)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量這6個(gè)細(xì)分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差都達(dá)到了16以上，最高是獨(dú)角獸企業(yè)分指標(biāo)達(dá)到了33.8，

由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，受各省產(chǎn)業(yè)規(guī)模和龍頭企業(yè)影響，產(chǎn)業(yè)指數(shù)呈現(xiàn)十分明顯的分化特征。信息傳輸業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)差為16.0，是因?yàn)楦鞯仉娦?、廣播電視傳輸服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展水平相近，所以該指標(biāo)的偏差略小。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：融合指數(shù)

全國31個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合總指數(shù)達(dá)到992.19，平均指數(shù)達(dá)到32.01。廣東省以50.3指數(shù)，高居全國榜首，上海、浙江、北京、江蘇、山東緊隨其后，與廣東并列第一梯隊(duì)。湖北、福建等7省數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)高于均值，位列第二梯隊(duì)。重慶、江西等省市融合指數(shù)略低于全國平均水平，位居第三梯隊(duì)。遼寧、云南等省份融合指數(shù)明顯落后，指數(shù)得分低于26分，位于第四梯隊(duì)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)整體呈現(xiàn)從東南沿海向西北內(nèi)陸的階梯化分布態(tài)勢(shì)

圖6為全國各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)梯隊(duì)分布圖。從圖中可以看出，廣東、上海、浙江、江蘇、福建等東南地區(qū)省份融合指數(shù)普遍較高，內(nèi)蒙古、甘肅、青海、西藏等西北地區(qū)融合指數(shù)普遍偏低，總體呈現(xiàn)出從東南沿海向西部內(nèi)陸的階梯化分布特征。具體來看，廣東、上海發(fā)展水平較高，在電子商務(wù)交易額、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)數(shù)、第三方支付金融牌照、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)金融牌照數(shù)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化指數(shù)方面均處于全國領(lǐng)先水平。湖北、福建等省市位列第二梯隊(duì)，在重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)裝備數(shù)控化率、SCM普及率和ERP普及率等方面表現(xiàn)突出。

圖6 數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)梯隊(duì)分布

這是由于東南沿海的省份作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和新興信息技術(shù)發(fā)展的前沿地帶，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及金融領(lǐng)域融合方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

而內(nèi)蒙古、甘肅、青海、西藏等西北內(nèi)陸省份由于地理和歷史等因素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度較慢，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)與全國平均水平相比差距較大。

（二）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合成為中西部省份后發(fā)趕超重要抓手

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)總體來看，我國中西部省份目前大多處于第二、三、四梯隊(duì)，但從工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化三項(xiàng)分指標(biāo)看，中西部的安徽、湖北、湖南、貴州、四川等省份憑借自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合方面具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

例如，湖南在重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)PLM普及率表現(xiàn)較好，貴州在重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)ERP普及率、重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)SCM普及率等方面表現(xiàn)較好。加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與本地特色產(chǎn)業(yè)深度融合將成為中西部省份實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要抓手。此外，電子商務(wù)在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，以及數(shù)字金融等服務(wù)的深入融合，也打破了東中西部資源流動(dòng)和信息交換的時(shí)空限制，為中西部實(shí)現(xiàn)趕超提供了機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)：環(huán)境指數(shù)

全國31個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境總指數(shù)達(dá)到1378.15，平均指數(shù)達(dá)到44.46。山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)達(dá)到73.0，高居全國榜首，廣東、江蘇緊隨其后，指數(shù)分別達(dá)到68.8和64.3，與山東并列第一梯隊(duì)。四川、遼寧等10省數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)高于均值，位列第二梯隊(duì)。江西、重慶等省市環(huán)境指數(shù)略低于全國平均水平，位居第三梯隊(duì)。新疆、青海等西部省份環(huán)境指數(shù)明顯落后，指數(shù)得分低于30分，位于第四梯隊(duì)。

圖7 數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)梯隊(duì)分布

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)與政府戰(zhàn)略布局相關(guān)性較強(qiáng)

2017年政府工作報(bào)告提出，將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

2017年以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門陸續(xù)下發(fā)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策文件、設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)重大工程及試點(diǎn)工作。地方政府紛紛意識(shí)到，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要政策先行。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)排名與各地公開發(fā)布的省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有較強(qiáng)相關(guān)性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)方面排名靠前省份，如山東、廣東、四川、福建等，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上也布局較早，通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大工程或數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法等政策文件，部分業(yè)已在政策環(huán)境上形成一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱的特征

遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等東南地區(qū)省份環(huán)境指數(shù)普遍較高，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海、西藏等西部地區(qū)和北部地區(qū)環(huán)境指數(shù)普遍偏低，總體呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱，以東南沿海為出發(fā)點(diǎn)，輻射全國的特征。

這是由于東南地區(qū)省市相較于中部和西部等地區(qū)省市，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域發(fā)展方面敏銳度更高、反應(yīng)更加迅速，在政務(wù)新媒體建設(shè)、政府網(wǎng)上服務(wù)改造提升、政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)方面起步較早，營造了優(yōu)良的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（本文根據(jù)中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)速記整理，內(nèi)容未經(jīng)本人確認(rèn)）