馬瓅

摘 要：土壤是人類賴以生存的自然資源之一，隨著現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)程的加速，土壤污染的問題日益突現(xiàn)。根據(jù)國家首次全國性的土壤污染普查的結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)的土壤狀態(tài)堪憂，土壤污染問題突出。本文從土壤污染產(chǎn)生的原因入手，對我國土壤污染的特征加以分析，進(jìn)而刨析我國土壤防治過程中存在的問題，從而尋求土壤防治的法律途徑。

關(guān)鍵詞：土壤防治;法律制度;完善

一、土壤污染產(chǎn)生的原因

（一）污水排放產(chǎn)生的污染

在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期人畜所產(chǎn)生的糞便大部分都用于灌溉農(nóng)田，而隨著工業(yè)革命人類社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的改變，出現(xiàn)了抽水馬桶，污水沒有經(jīng)過必要的處理直接排放到江河中造成污染;工業(yè)廢水污染。如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染;石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水會(huì)引起酚、三氯乙醛、農(nóng)藥等有機(jī)物的污染。

（二）大氣污染對土壤的污染

由于工業(yè)排放大量有害廢氣，例如酸雨的形成就是由于煤、石油和天然氣等化石燃料燃燒、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等原因排放大量廢氣所形成的。酸雨的形成會(huì)導(dǎo)致土壤中含有大量鋁離子，植物長期吸收鋁化物會(huì)導(dǎo)致中毒乃至死亡。且酸雨會(huì)導(dǎo)致土壤中的礦物質(zhì)加速流失，改變土壤結(jié)構(gòu)，使原來肥沃的土地變的貧瘠，減少農(nóng)作物的總體產(chǎn)量，例如小麥，在酸雨的影響下，產(chǎn)量大概將減少13%到34%。

（三）化肥對土壤的污染

化肥一般分為有機(jī)肥和無機(jī)肥。有機(jī)肥雖然養(yǎng)分種類較為齊全，但濃度卻比較低，例如，雞糞每100千克雞糞含氮（n）1.6千克，磷（p2o5）1.5千克，鉀（k2o）0.9千克。而每100千克尿素含氮（n）46千克，氯化鉀含鉀60%，100千克氯化鉀含（k2o）60千克，相較有機(jī)肥來講具有濃度高，釋放快等優(yōu)點(diǎn)，但由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量施用氮肥、磷肥、鉀肥等化肥會(huì)造成土壤物理性質(zhì)的惡化，導(dǎo)致土壤肥力下降，有毒成分增加，對人畜健康造成潛在危害。

（四）固體廢物對土壤的污染

固體垃圾會(huì)導(dǎo)致土壤渣土化。特別是塑料制品會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和保水能力如果直接作用到農(nóng)田，即會(huì)影響莊稼的生長。

二、土壤污染的特點(diǎn)

（一）土壤污染具有生態(tài)危害性。

土壤一旦被污染，整個(gè)生態(tài)循環(huán)就會(huì)受到影響，據(jù)聯(lián)合國2015年發(fā)布《世界土壤資源狀況》指出土壤面臨嚴(yán)重威脅同時(shí)我國土壤污染問題更是愈演愈烈至少10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力17.97%的土壤受到不同程度的污染普遍存在鎘、汞、鉛、砷等重金屬污染有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)，土壤污染增加了食品安全隱患，有毒有害物質(zhì)最終通過食物鏈進(jìn)入人體，危機(jī)人體健康。

（二）土壤污染具有隱藏性和滯后性的。

相比較土壤污染而言，空氣污染和水污染通常更加直觀，可以通過感官檢測出來。然而，土壤污染通常是需要經(jīng)過一系列的土壤樣本分析報(bào)告、植物質(zhì)量分析報(bào)告、作物測試報(bào)告等方式加以確定。

（三）土壤污染具有多樣性和不可逆性。

土壤污染常常是在多種有害物質(zhì)共同作用下形成的。該物質(zhì)被土壤吸收后，難以稀釋降解，因此相對于其他污染而言，土壤污染防治需要投入更多的人力、物力，一旦出現(xiàn)污染現(xiàn)象，僅靠切斷污染源的方法是很難恢復(fù)的。

三、我國土壤污染防治法律方面存在的問題

（一）訴訟時(shí)效期間較短

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，在環(huán)境侵權(quán)過程中訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起，三年內(nèi)需提起環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟，根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，最長的環(huán)境公益訴訟的時(shí)效也只有20年，但是基于環(huán)境污染案件常常具有隱藏性，在損害發(fā)生時(shí)不能立即使人發(fā)覺，類如：日本的四日市哮喘事件，也是在很多年以后才大量爆發(fā)。因此針對環(huán)境污染案件的特殊性，依據(jù)我國的訴訟時(shí)效以不能給當(dāng)事人提供更有效的保護(hù)。

（二）環(huán)境案件訴訟成本高

環(huán)境訴訟案件因其案件的具有專業(yè)性強(qiáng)，取證難等特點(diǎn)，常常在訴訟過程中會(huì)伴隨著高額訴訟費(fèi)用的產(chǎn)生。例如發(fā)生在2017年1月25日的“常州毒地”案的環(huán)境公益訴訟案。

一審判決，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱“自然之友”）和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱“中國綠發(fā)會(huì)”）兩個(gè)環(huán)保組織敗訴，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的189.18萬元的案件受理費(fèi)。

本來環(huán)境公益訴訟屬于新事物，環(huán)保組織敗訴也屬正常，但要求民間組織承擔(dān)如此高額的“天價(jià)”訴訟費(fèi)用，的確有些灼人眼球。

（三）執(zhí)法過程中的困境

2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過我國的《土壤污染防治法》，這標(biāo)志著我國的土壤防治立法又更加完善了。該法第四十五條規(guī)定地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。但是由于中國土地廣袤，地區(qū)和地區(qū)之間常常存在差異性，類如：執(zhí)法人群對環(huán)保意識及地方政府的財(cái)政收入，都會(huì)影響到在發(fā)生土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。

四、我國土壤防治法律建議

（一）制定相關(guān)的立法和司法解釋

法律本身具有滯后性，我國制定的《土壤污染防治法》為了彌補(bǔ)法律在適用過程中產(chǎn)生的漏洞，通常依靠制定立法解釋和司法解釋的方法來解決相關(guān)問題，使法律能夠正確適用，公平審理案件?！锻寥牢廴痉乐畏ā返牧⒎ń忉尶梢杂芍贫ǚ傻臋C(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，在實(shí)踐中對法律未規(guī)定的地方進(jìn)行立法解釋，以彌補(bǔ)法律的漏洞。如果存在立法解釋無法解決的問題，在司法實(shí)踐中可以結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢，通過國家最高司法機(jī)關(guān)在適用法律過程中對具體應(yīng)用法律問題制定司法解釋對相關(guān)條款進(jìn)行合理的解釋。

（二）建立土壤污染防治基金制度

我國在《土壤污染防治法》中雖然規(guī)定了關(guān)于土壤污染防治基金制度，但在具體的適用過程中還是存在一些問題，例如基金的適用對象、如何適用、適用標(biāo)準(zhǔn)等還需要進(jìn)一步完善。在建立防治基金的過程中，應(yīng)利用相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，提升土壤基金的管理的水平。使基金能及時(shí)有效的運(yùn)用到土壤防治中去。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)信息公開

環(huán)境保護(hù)離不開社會(huì)群體的監(jiān)督，在土壤防治過程中應(yīng)加大環(huán)保的宣傳力度，呼吁公眾參與監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)每年做出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，各地方政府的相關(guān)部門應(yīng)定時(shí)向社會(huì)公開本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)所產(chǎn)生的污染物的名稱、排放濃度、排放方式以及該地區(qū)所采取的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。在相關(guān)的政府網(wǎng)站上引導(dǎo)公眾參與機(jī)制。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。加大中央對土壤污染防治工作的支持力度。設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。

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（作者單位：河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 新鄭 451191）