賈濤

【摘 要】“十三五”規(guī)劃實施后，寧夏緊緊抓住創(chuàng)建全國全域旅游示范省區(qū)的重大機遇，努力推動全域旅游向縱深方向發(fā)展，各級政府日益重視旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，加大投資力度，服務(wù)功能日益豐富，體系建設(shè)不斷完善。

【關(guān)鍵詞】寧夏;全域旅游;旅游公共服務(wù)體系

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）36-0233-02

一、寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏位于中國西北部黃河中上游地區(qū)，深居內(nèi)陸，素有“塞上江南”的美譽。2016[1]-2017[2]年，全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別從2150萬人次、210億元增長到3103.16萬人次、277.72億元，旅游業(yè)已成為寧夏新的經(jīng)濟增長點和服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）旅游配套服務(wù)設(shè)施與公共交通便捷服務(wù)穩(wěn)步推進。目前，寧夏“十三五”規(guī)劃修建融旅游交通、咨詢、旅游產(chǎn)品預(yù)訂等服務(wù)功能為一體的旅游集散中心17個，已建成13個，在建4個。建成達到A級標準的旅游廁所375座，到2020年新建和改擴建廁所2709座，納入全域旅游智慧系統(tǒng)，推出“游寧夏”手機APP，實現(xiàn)就近旅游廁所查詢、定位和導(dǎo)航功能[3]。

立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加強，2020年，銀川到西安高鐵全線計劃建成通車（寧夏境內(nèi)全長183公里，共設(shè)7個站點）;包頭至銀川高鐵已于2018年6月開工建設(shè);吳忠至中衛(wèi)城際鐵路于2018年年底主體建設(shè)已全部完工;中衛(wèi)至蘭州鐵路項目先期開工段于2017年6月開工建設(shè)，計劃2022年建成。截至2018年年底，寧夏公路總里程達到35400公里，高速公路里程達到1678公里，公路網(wǎng)密度達到53.3公里/百平方公里，高于全國平均水平[4]。實現(xiàn)了國省干線公路連通全區(qū)所有2A級以上景區(qū)，旅游交通引導(dǎo)標識體系基本建立，自駕車旅游停車場地建設(shè)力度不斷加大。目前，銀川國際航空港交通樞紐基本建成，實現(xiàn)了航空、高鐵、公路交通的零距離換乘和無縫銜接。銀川河?xùn)|國際機場發(fā)展到今天有29家航空公司運營，通航城市74個，開通航線105條（國際航線6條），2018年民航旅客吞吐量達到941萬人次[5]，連續(xù)四年實現(xiàn)百萬量級跨越。中衛(wèi)沙坡頭機場、固原六盤山機場2個支線機場，以打造全國最佳旅游支線機場為目標，完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，為全域旅游發(fā)展助力。

（二）智慧旅游建設(shè)工程持續(xù)推動。堅持以游客需求為導(dǎo)向，對寧夏智慧旅游建設(shè)進行頂層設(shè)計，實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式。一是推進旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏已有40余家主要景區(qū)實現(xiàn)了景區(qū)wifi的全覆蓋，星級酒店、機場已實現(xiàn)wifi全覆蓋。二是旅游公共管理平臺建成運行。建成寧夏智慧旅游運行監(jiān)測管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，對旅游產(chǎn)業(yè)運行全方位實時監(jiān)測、分析、預(yù)警與應(yīng)急[6]。建成旅游公共電子政務(wù)網(wǎng)站6個，“游寧夏APP”實現(xiàn)一部手機游寧夏。三是開展旅游目的地營銷。區(qū)、市兩級均建成了旅游網(wǎng)站，開通了微信公眾號和微博，使入寧旅客能夠在第一時間收到來自微信、微博、短信等的提示和問候。廣播、電視、短信多媒體等傳統(tǒng)營銷渠道與移動互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體傳播機制初步建立[7]。

（三）多措并舉推進旅游惠民服務(wù)。寧夏各市、縣不斷推出旅游惠民便民政策和措施。一是全區(qū)各類免費文化場館、圖書館、博物館、公園、科普場所等均向公眾開放。二是2017年面向城鄉(xiāng)居民發(fā)行了“寧夏旅游一卡通”，讓每位寧夏游客花費199元就可以全年不限次進入40多個旅游景區(qū)游玩。三是寧夏旅游景區(qū)協(xié)會為我區(qū)軍人“三群體”中的重點人員（駐寧軍烈屬、因公犧牲和病故軍人直系親屬、參戰(zhàn)參試及部分退伍老兵）發(fā)放“寧夏擁軍優(yōu)屬卡”，持卡人可不限次進入40多個旅游景區(qū)游覽，在全國范圍內(nèi)率先突破、開創(chuàng)了擁軍優(yōu)屬的先例，營造了尊崇軍人的濃厚氛圍，獲得了多方好評和社會的熱烈反響。

（四）旅游行政政策日益完善?！笆濉币?guī)劃實施以來，寧夏先后出臺了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《寧夏全域旅游發(fā)展三年行動方案（2016-2018年）》《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列意見，為寧夏旅游公共服務(wù)的建設(shè)實施提供了清晰的發(fā)展思路和有力的政策保障。

二、寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）旅游行政管理部門公共服務(wù)思維仍需提高。一些旅游行政管理部門對當(dāng)前旅游公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢、內(nèi)涵和建設(shè)的思路，仍缺乏科學(xué)準確的認識。發(fā)展目標不能僅停留在將住宿、餐飲、交通、景區(qū)建設(shè)等方面搞好就行了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但基于全域旅游發(fā)展的系統(tǒng)化、整體性思維也要具備。

（二）旅游公共服務(wù)供給主體單一，有效供給不足。寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)主要由各級政府主導(dǎo)，社會資本參與的旅游公共服務(wù)建設(shè)可以用稀少來形容，這種單一供給模式致使旅游公共服務(wù)的有效供給明顯不足。

（三）旅游公共服務(wù)運行機制不暢，供給效率不高。在還未建立合理的利益共享機制的前提下，許多地方缺乏建設(shè)旅游公共服務(wù)的動力[8]。受條塊分割的管理體制影響，涉及全區(qū)綜合性的旅游公共服務(wù)建設(shè)，實施主體不統(tǒng)一，實施質(zhì)量不高，影響了旅游公共服務(wù)體系作用的發(fā)揮，造成財政資金的投資效率不高。

（四）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金短缺，供給質(zhì)量有待提高。作為西部經(jīng)濟落后的省區(qū)，旅游公共服務(wù)體系長期依靠中央資金的支持，自身投入不足、投入量偏少，與寧夏全域旅游示范區(qū)的建設(shè)不相適應(yīng)。

（五）旅游公共服務(wù)的布局很不均衡。寧夏旅游公共服務(wù)產(chǎn)品供給不均衡，還存在著西、北強，東、南弱的格局，公共信息化服務(wù)產(chǎn)品供給品牌化、區(qū)域化的能力依舊很弱。

三、有關(guān)對策和建議

（一）加快寧夏旅游公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。合理的統(tǒng)籌規(guī)劃是十分重要的，為了更好地融入到全區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的大局當(dāng)中，各級政府要從主客共享的角度出發(fā)，加快本地公共設(shè)施的建設(shè)，綜合利用好全區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)共建共享模式，全面提升寧夏旅游公共服務(wù)水平。

（二）鼓勵引導(dǎo)社會資本進入旅游公共服務(wù)體系。綜合運用多元化金融手段支持旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。在加大政府旅游公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，通過獎補政策撬動社會資本進入，以多元化的供給解決政府旅游公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問題。

（三）推動旅游公共服務(wù)體系信息化建設(shè)。通過政府政策的指引，使更多的旅游相關(guān)企業(yè)加快信息化建設(shè)，提高效率，解決旅游公共服務(wù)產(chǎn)品相對不足的問題。通過旅游信息化建設(shè)為旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給插上智慧的翅膀。

（四）解決公共服務(wù)產(chǎn)品供給和管理的體制機制問題。旅游行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹立公共服務(wù)意識，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各方的公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)和管理，推進寧夏公共服務(wù)向綜合治理的方向轉(zhuǎn)變。

（五）樹立人才興旅的理念，抓緊制定旅游公共服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)劃。設(shè)立旅游公共服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)專項資金，重點培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才隊伍，進行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，提升其綜合能力和服務(wù)素養(yǎng)，更要加大引進高層次旅游公共服務(wù)人才力度[9]。

（六）加大旅游惠民力度。結(jié)合冬季旅游、旅游推介、文旅節(jié)會等活動，鼓勵景區(qū)推出贈送、優(yōu)惠和減免門票等惠民政策，進一步加大對未成年人、老年人和軍人“三群體”等特殊群體的優(yōu)惠力度，持續(xù)推進全區(qū)旅游惠民“一卡通”工作。

四、結(jié)語

寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)要從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，抓住全域旅游的重大機遇，推動政府、社會、企業(yè)等力量共同參與建設(shè)旅游公共服務(wù)的多元化供給模式，從游客的需求角度考慮，合理地配置旅游公共服務(wù)資源，構(gòu)建獨有的寧夏式全域旅游公共服務(wù)體系。

參考文獻：

[1] 銀川市人民政府門戶網(wǎng)，http：//www.yinchuan.gov.cn/xwzx/mrdt/201701/t20170118_214931.html.

[2] 寧夏新聞網(wǎng)，http：//mini.eastday.com/mobile/180126055623828.html，2018-01-26.

[3] 寧夏回族自治區(qū)廁所新三年行動計劃（2018-2020）實施方案.

[4] 寧夏新聞網(wǎng)，http：//www.nxnews.net/yc/jrww/201902/t20190222_6203755.html，2019-02-22.

[5] 搜狐網(wǎng)，http：//m.sohu.com/a/326398149_120044203，2019-07-12.

[6] 薛玲華，姚國章.江蘇省智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)[A]，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，2014（6）.

[7]丁嵐芝.淺析寧夏回族自治區(qū)區(qū)域旅游現(xiàn)狀[J]，都市家教，2013（1）.

[8]夏杰長，徐金海.以供給側(cè)改革思維推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[A]，河北學(xué)刊，2017（5）.

[9]搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/300211088_488939，2019-03-09.