梁曉萍

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度不斷提高，并采取多種措施加快農(nóng)村發(fā)展，土地確權(quán)是其中較為重要的一種方式。通過土地確權(quán)，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?；诖?，簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的影響，進(jìn)而分析其中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，以加快我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)速度。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);農(nóng)民;問題

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0067-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2013年，我國(guó)提出了土地確權(quán)政策，即土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利的確認(rèn)與確定，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。該項(xiàng)政策提出之后，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)均開展了土地確權(quán)工作，并取得了良好的效果。但深入分析后可以發(fā)現(xiàn)，其中依然存在一些問題，導(dǎo)致土地確權(quán)并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的影響及主要問題具有重要意義，可以為我國(guó)農(nóng)村更好地開展土地確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)。

1? 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的影響

農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民具有深遠(yuǎn)影響，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）通過土地確權(quán)，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確等問題，為下一周期土體承包提供重要幫助。

（2）土地確權(quán)后，能夠?qū)⑼恋胤峙涞较嚓P(guān)人員“手中”，明確權(quán)屬，面積清晰，使農(nóng)民放心，確保土地承包的合理性，為農(nóng)民開展其他工作奠定良好基礎(chǔ)。

（3）在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)不僅有房屋等物品，還包括土地，以往的土地制度中，農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無法有效對(duì)資源等要素進(jìn)行轉(zhuǎn)化。而開展確權(quán)工作后，可以賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，農(nóng)民可以根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定，合理對(duì)土地進(jìn)行“買賣”，從而為農(nóng)民帶來更加直觀的收益[1]。

（4）對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民來說，土地是生產(chǎn)、生活的重要組成部分，若出現(xiàn)土地問題，將會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成嚴(yán)重干擾。確權(quán)后，將會(huì)明確土地各方面的信息，防止出現(xiàn)土地矛盾，保證農(nóng)村的穩(wěn)定性。

2? 農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

2.1? 農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)不了解

目前，我國(guó)農(nóng)民土地確權(quán)政策已經(jīng)實(shí)施了6年，通過不斷的努力，確權(quán)政策基本發(fā)揮相應(yīng)的作用，但依然存在一些問題，如農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)不了解是其中最基礎(chǔ)也是最常見的一個(gè)問題。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，很多人學(xué)歷在高中以下，甚至有些農(nóng)民只接受過小學(xué)教育，理解能力不高。而土地確權(quán)是國(guó)家頒布的規(guī)章制度，其中存在大量法律專業(yè)名詞，難以直觀理解。雖然，在我國(guó)的一些新聞報(bào)道也會(huì)對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行講解，但講解得也不夠深入，大多數(shù)農(nóng)民依然對(duì)其不了解，使農(nóng)民土地確權(quán)的積極性不高，在一定程度上影響了該項(xiàng)工作的開展。

2.2? 歷史遺留問題

從實(shí)際角度來說，農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程中，依然存在很多歷史遺留問題，會(huì)對(duì)土地確權(quán)造成干擾。在1997年，我國(guó)實(shí)施了第二輪土地承包政策，這一時(shí)期，受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面因素的影響，農(nóng)民向村委會(huì)承包土地時(shí)，村委會(huì)并沒有測(cè)量土地面積，導(dǎo)致實(shí)際土地面積與承包合同中的存在一定誤差。這種情況下，在土地確權(quán)時(shí)，則會(huì)由于土地面積問題引發(fā)各種矛盾，影響農(nóng)村和諧。

同時(shí)，在土地剛剛承包時(shí)，由于需要繳納農(nóng)業(yè)稅，因而很多農(nóng)民將土地交還給村委會(huì)，村委會(huì)又將這些土地承包給其他農(nóng)民，而在2006年，國(guó)家為了減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)取消了農(nóng)業(yè)稅，但在土地確權(quán)時(shí)，歸還土地者與村委會(huì)、再被承包者之間產(chǎn)生一定矛盾。此外，由于以往階段對(duì)農(nóng)村管理寬松，很多農(nóng)民都會(huì)私自開墾周邊荒地，而這些荒地并未納入在承包合同內(nèi)，如何對(duì)這些開墾的荒地進(jìn)行確權(quán)，也成為了土地確權(quán)中的一個(gè)常見問題。

2.3? 土地確權(quán)精度較低

農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)精度要求較高的工作，不僅需要采用先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器，而且還應(yīng)打造出一支高素質(zhì)的測(cè)量團(tuán)隊(duì)，只有這樣才會(huì)確保整個(gè)工作更好地開展。但實(shí)際上，確權(quán)過程中，雖然使用了一些測(cè)量?jī)x器，但這些儀器并不先進(jìn)，在一定程度上影響了確權(quán)的精度。同時(shí)，測(cè)量人員大多數(shù)由村委會(huì)或其他相關(guān)部門的人員負(fù)責(zé)，而這些人員并未接受過專業(yè)的土地測(cè)量培訓(xùn)，導(dǎo)致其測(cè)量方法、內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)降低確權(quán)的精度。

3? 農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)化策略

3.1? 加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的宣傳力度

為了更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，必須要加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的宣傳力度。

首先，村委會(huì)與相關(guān)土地部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的重視程度，并派遣相關(guān)人員定期深入農(nóng)村宣傳講解，采用農(nóng)民易于理解的語言，詳細(xì)向其介紹土地確權(quán)的作用、相關(guān)規(guī)章政策等，使農(nóng)民了解土地確權(quán)對(duì)自身的影響，可以積極主動(dòng)配合土地確權(quán)工作。

其次，電視、報(bào)紙等媒體部門，應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)情況開展土地確權(quán)主題宣傳活動(dòng)，闡述土地確權(quán)的作用，并報(bào)道確權(quán)成功的典型案例，使農(nóng)民全面了解土地確權(quán)。

3.2? 制定完善的法律法規(guī)

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的研究力度，從中尋找出優(yōu)良內(nèi)容與不足之處，優(yōu)良內(nèi)容可以繼續(xù)應(yīng)用，而對(duì)于不足之處來說，則應(yīng)給予相應(yīng)的完善，使其能夠在實(shí)際當(dāng)中發(fā)揮出更大的作用。如在現(xiàn)有制度當(dāng)中，應(yīng)進(jìn)一步明確測(cè)量方法，選擇更加科學(xué)的測(cè)量流程，制定更加完善的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等，以加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)的引導(dǎo)與約束力度。

其次，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的歷史遺留問題，制訂出相應(yīng)的解決方案。以開墾荒地確權(quán)為例，制度當(dāng)中應(yīng)包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①明確荒地開發(fā)權(quán);②提升農(nóng)民補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民荒地開發(fā)的主動(dòng)性;③制定完善的優(yōu)惠體系，優(yōu)化荒地使用模式等。

3.3? 提升土地確權(quán)精度

首先，相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的觀念，關(guān)注農(nóng)村土地確權(quán)，加大在土地確權(quán)方面的投入力度，采購(gòu)性能更好、功能更完善的測(cè)量?jī)x器，提升土地確權(quán)的精度，使其達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

其次，相關(guān)部門選擇測(cè)量機(jī)構(gòu)或人員時(shí)，需要從測(cè)量能力、思想道德品質(zhì)等多方面出發(fā)，進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以尋找出高素質(zhì)人員完成土地確權(quán)工作，確保其在對(duì)土地測(cè)量時(shí)能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，并采用科學(xué)、合理的測(cè)量方式，提升土地確權(quán)的精度。

4? 結(jié)束語

在實(shí)際中，受到多方面因素的影響，導(dǎo)致土地確權(quán)時(shí)依然存在一些問題，為確權(quán)工作帶來了難度，所以，想要更好地開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，必須加強(qiáng)土地確權(quán)的宣傳力度，制定完善的法律法規(guī)，提升土地確權(quán)的精度。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德才.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題與對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2017，12（5）：13-14.

（編輯：季? 鑫）