楚岷輝

摘要：在我國(guó)行政體制的影響下，村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策關(guān)系，就是村鎮(zhèn)規(guī)劃處于從屬地位，城市對(duì)農(nóng)村具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與管轄權(quán)，而且，城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，存在著重疊部分與公共空間。村鎮(zhèn)規(guī)劃的從屬地位，導(dǎo)致了自主權(quán)的缺乏，同時(shí)伴隨著利益的犧牲，阻礙了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，我們需要找到城鄉(xiāng)一體性與村鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)行適合自身特點(diǎn)的規(guī)劃。另外，還需要促進(jìn)體制的改革，發(fā)揮村鎮(zhèn)的自主性，保障農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè);管理

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃化理中的政策關(guān)系

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政從屬關(guān)系

現(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制已建立完備，法律法規(guī)、部門規(guī)章制度逐漸健全，保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制，到審批，再到實(shí)施與監(jiān)督，都有一個(gè)完善的程序和制度，基本適應(yīng)了目前的現(xiàn)實(shí)情況，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.2城市對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)與管轄

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)管理體制，就是城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管轄。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，依賴政府的指導(dǎo)與調(diào)控，這與現(xiàn)有的體制相吻合。但是，農(nóng)村對(duì)城市的從屬關(guān)系，必然會(huì)導(dǎo)致兩者之間的利益矛盾。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和功能的不對(duì)等、責(zé)任與義務(wù)的不對(duì)等，往往導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村的利益掠奪。

1.3城鄉(xiāng)空間形態(tài)差異

城市與農(nóng)村，除了在利益上的沖突關(guān)系外，在空間形態(tài)上的差異，也是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃政策中需要考量的問題。現(xiàn)行體制下，在技術(shù)和操作層面上，面臨著規(guī)劃管理對(duì)象在行政級(jí)別空間形態(tài)差異上的矛盾。城市和農(nóng)村，是進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的整體對(duì)象，但是，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落又是由不同級(jí)別的行政部門所管轄，其中存在著重疊部分以及公共空間。

2.做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)匱乏

從我國(guó)大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成就。在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃占據(jù)著非常重要的地位，如果不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃，將會(huì)讓村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)陷入無(wú)頭蒼蠅式的混亂局面。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)都缺乏規(guī)劃意識(shí)，上到村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到普通群眾，都沒有樹立規(guī)劃意識(shí)。沒有把村鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，表現(xiàn)在沒有編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃，沒有對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展中的土地、環(huán)境等問題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的無(wú)計(jì)劃發(fā)展，影響了村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，規(guī)劃與發(fā)展難以同步

對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的目的是為了更好地進(jìn)行建設(shè)，為村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃工作缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不能充分考慮各地村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，不注重結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，不能講村鎮(zhèn)的規(guī)劃與村鎮(zhèn)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這樣一來(lái)，就容易導(dǎo)致規(guī)劃工作與發(fā)展的不同步，造成規(guī)劃嚴(yán)重落后于村鎮(zhèn)發(fā)展或規(guī)劃過(guò)分超前等現(xiàn)象。這種不科學(xué)、不合理的規(guī)劃會(huì)影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展，會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。

2.3相關(guān)的管理制度不健全

目前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)很不健全，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，再加上建設(shè)項(xiàng)目資金短缺，很多時(shí)候工作重點(diǎn)主要偏重規(guī)劃編制，對(duì)實(shí)際的建設(shè)反而沒有給予充分的重視。村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)等問題，有些地方甚至沒有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，更談不上合理的規(guī)劃與建設(shè)了。

2.4村鎮(zhèn)規(guī)劃存在片面性，不能與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相適應(yīng)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)如果不注意與其他方面規(guī)劃的融合，很有可能造成村鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，會(huì)與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相悖。

2.5村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的支撐

對(duì)村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃是前提，但是要保證規(guī)劃的實(shí)施，必須要有基礎(chǔ)設(shè)施作保證，否則村鎮(zhèn)規(guī)劃將會(huì)流于形式。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不論是從規(guī)模上還是布局上都不能滿足規(guī)劃的需求。這些都影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的政策建議

3.1在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接

以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展視為一個(gè)整體，深入研究?jī)烧咴诎l(fā)展中遇到的問題，協(xié)調(diào)兩者之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌解決。一方面，要發(fā)揮城市的輻射作用，以自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，也要發(fā)揮農(nóng)村的促進(jìn)作用，比如提供勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。就拿筆者所在的會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，雖然只有一條低等級(jí)的中紙公路與外界相連，但仍然與外界有的頻繁的經(jīng)濟(jì)交流。

3.2因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面是指城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，將農(nóng)村與城市作為一個(gè)整體，規(guī)劃管理要落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)，每一個(gè)村。另一方面指區(qū)域自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、氣候因素等要素的統(tǒng)籌考慮，根據(jù)區(qū)域的自身?xiàng)l件，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，以此展開規(guī)劃工作。此外，對(duì)于村鎮(zhèn)的空間管理、資源調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害防護(hù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)而全面的綜合考量。林果、冬早蔬菜、畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在自然災(zāi)害防護(hù)方面，防旱、防澇是重點(diǎn)。

3.3提供完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃政策保障

前文提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的從屬特性，上級(jí)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，擁有絕對(duì)的控制權(quán)。這對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，起著明顯的抑制作用。因此，需要對(duì)這些體制進(jìn)行改革，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供政策保障。比如，促進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)體系;創(chuàng)新農(nóng)村稅費(fèi)制度，保障農(nóng)民利益;改革村鎮(zhèn)土地制度，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮村鎮(zhèn)的自主性，提高規(guī)劃效率;設(shè)立專門的技術(shù)部門與監(jiān)督部門，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)有序。以筆者所在的會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)為例，我們需要結(jié)合自身實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)核桃、大樹青花椒支柱產(chǎn)業(yè)的精深加工，在穩(wěn)糧，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)上下功夫，充分發(fā)揮自主性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

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