周崗

[摘?要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于國(guó)土資源中的土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者的看法越來(lái)越多，逐漸成為了社會(huì)上的一個(gè)熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在對(duì)于土地規(guī)劃管理上難免會(huì)存在一定的問(wèn)題，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的速度跟不上發(fā)展的步伐，所以在諸多問(wèn)題的情況下如何將二者合理的聯(lián)系起來(lái)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。因此，我們下面就仔細(xì)地探討了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，總結(jié)了一些有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，希望能對(duì)相關(guān)人員起到一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系探討

文章編號(hào)：2095-4085（2019）12-0180-02

近幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，面對(duì)稀缺的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來(lái)越重要，不僅是合理進(jìn)行土地利用的基礎(chǔ)，還與土地資源管理的質(zhì)量密不可分。所以，處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1?當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.1?與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)的速度不相匹配

目前，我國(guó)土地規(guī)劃管理仍舊是以傳統(tǒng)的定性研究方式為主。然而，此方法對(duì)于土地管理規(guī)劃方案的制定卻比較粗略，在實(shí)際應(yīng)用中，土地也不僅僅只是規(guī)劃問(wèn)題，還有一些其他不能忽略的問(wèn)題。由于通過(guò)定性研究方法制定出來(lái)的帶有個(gè)人主管因素，所以存在一定的不合理性和局限性，比如其具有相對(duì)的靜態(tài)性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致土地規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展連接不上，至今也仍未很好的解決。所以，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)化的管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)創(chuàng)新和改革來(lái)獲得更大的成效。

1.2?地區(qū)對(duì)于土地規(guī)劃的重視程度不夠

即便我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)土地做出的規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)制定的，但是在實(shí)際的應(yīng)用中一些政府部門并沒(méi)有足夠的重視，再加上缺乏正確的認(rèn)識(shí)，所以還是很難實(shí)施好。有的地區(qū)甚至還會(huì)忽視國(guó)家政策，在規(guī)定的土地外建造工廠或樓房，不僅擾亂了土地規(guī)劃，還影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，不能只注重眼前的利益。

2?如何加強(qiáng)土地規(guī)劃管理

2.1?制定科學(xué)的規(guī)劃方法

因?yàn)樵谖覈?guó)的國(guó)土資源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關(guān)部門應(yīng)該盡量發(fā)揮土地的利用價(jià)值，進(jìn)行合理分配，優(yōu)化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進(jìn)，需要開(kāi)發(fā)更多的土地資源，然而，人們對(duì)土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現(xiàn)象。所以，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，通過(guò)定性研究與定量研究結(jié)合的方法來(lái)分析問(wèn)題。只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能提高土地的利用率。

2.2?建立建全人員管制體質(zhì)

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣的人才，才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開(kāi)展土地規(guī)劃工作，一定要建立建全人員管制體質(zhì)。作為管理人員，要具備一定的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，提高所有人對(duì)土地規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到促進(jìn)地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的主要矛盾

由于近幾年來(lái)農(nóng)村人口大量外出轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地使用率也就變低了。為提高土地規(guī)劃管理的有效性，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要重視規(guī)劃方案的實(shí)施。城鄉(xiāng)土地規(guī)劃實(shí)施主要是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，若是不能合理有效的分配和利用，便不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，兩者的主要矛盾是發(fā)展目的不同。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地面積下降，城建用地上升，并且城市建筑往往會(huì)占用耕地，土地利用與補(bǔ)償款不相配，使得土地?zé)o法正常征用。

4?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者結(jié)合運(yùn)用的策略

從表面上來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間存在著很多矛盾，但是要是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)的話，兩者也是一個(gè)不可分割的整體。要想實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的科學(xué)性，就得處理好兩者之間的關(guān)系。城市化進(jìn)程的推進(jìn)既需要完善的土地規(guī)劃方案，也需要合理的管理方式。只有做好土地規(guī)劃管理工作，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，提高土地資源利用率的同時(shí)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

5.1?土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的中心

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，只有把土地管理作為中心問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高土地的合理利用率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，受農(nóng)民土地使用率提高的影響，其居住環(huán)境也更加集中，使得城鄉(xiāng)布局更易于規(guī)劃。要想使土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施更加合理，相關(guān)部門需要根據(jù)土地的實(shí)際情況進(jìn)行合理安排和利用。另外，還要保護(hù)土地不受破壞，這一點(diǎn)非常重要。

5.2?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

若是土地規(guī)劃方案不科學(xué)合理，則會(huì)不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展，既會(huì)破壞城市的生態(tài)環(huán)境，也影響城市的發(fā)展功能。為了確保土地的合理利用，相關(guān)部門一定要完善土地規(guī)劃管理制度，發(fā)揮好調(diào)控和引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。另外，還要拓展土地規(guī)劃的深度，以兩者之間的聯(lián)系為核心內(nèi)容。通過(guò)清晰的管理政策和詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要通過(guò)信息化的管理方式來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃，緊跟時(shí)代的步伐，利用先進(jìn)的理念和技術(shù)來(lái)提高土地規(guī)劃的成果。

6?總?結(jié)

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要重視全局，以綜合的眼光看待問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)和城市化離不開(kāi)土地的利用，所以怎樣合理利用土地資源無(wú)疑是一個(gè)難題。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決土地合理利用的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]田莉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的二元土地困境：基于產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的破解之道[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2015，（12）：60-62.

[2]賀歡歡，張銜春.土地產(chǎn)權(quán)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)思考[J].規(guī)劃師，2015，（02）：115-116.

[3]王茵茵，李安康.論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J].江西建材，2016，（02）：88-89.

[4]趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，（25）：309.