【摘 要】本文針對供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓存在的供給機制有待完善、供給質(zhì)量不理想、優(yōu)質(zhì)培訓教育資源整合共享機制有待健全等問題，提出優(yōu)化策略：建立優(yōu)質(zhì)發(fā)展機制，打造培訓服務大平臺;塑造培訓項目品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、特色化發(fā)展;優(yōu)化培訓教育資源，協(xié)同創(chuàng)新，資源共享。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革? 高素質(zhì)技術(shù)技能人才? 地方高職院校? 培訓

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）10C-0170-03

國家“十三五”規(guī)劃提出全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革的核心在于提高供給質(zhì)量、效率和催生創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平和品質(zhì)不斷提高。供給側(cè)改革對人才需求、人才類型及人才質(zhì)量提出了新的要求，倒逼高職院校進一步深化改革。2019年1月國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出：完善學歷教育與職業(yè)培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。培養(yǎng)培訓高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐是高職院校的責任。高職院校改革辦學模式，學歷教育與非學歷培訓雙核驅(qū)動發(fā)展，提供更加多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式，精準對接區(qū)域人才需求，有效供給高質(zhì)量人才，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展成為聚焦點。

一、地方高職院校技術(shù)技能人才培訓的現(xiàn)狀—— 以廣西為例

近年來，廣西積極探索技術(shù)技能人才隊伍建設的工作機制，把高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍建設作為人才工作的重要任務來抓，實施了一系列保障人才發(fā)展的戰(zhàn)略，加大技術(shù)技能人才的培訓力度，多渠道培養(yǎng)培訓，廣西技術(shù)技能人才從數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大發(fā)展。廣西現(xiàn)有高職院校39所，其中公辦25所，民辦14所，以綜合類和理工類為主，分布于10個城市，以南寧市為最多有20所，其次柳州市有4所。在近3年廣西高職院校面向企業(yè)和社會開展職業(yè)技術(shù)技能培訓情況調(diào)查中，39所高職院校中有5所于2015年以后成立，因此納入本次數(shù)據(jù)統(tǒng)計范疇的只有34所。經(jīng)統(tǒng)計，2015年至2017年廣西高職院校面向企業(yè)和社會開展培訓，3年年均培訓規(guī)模在6000余人次/年·校，大規(guī)模培訓集中在少數(shù)高職院校。

2015—2017年廣西高職院校面向企業(yè)和社會開展職業(yè)技術(shù)技能培訓總量占總培訓量一半以上，年均培訓規(guī)模為3000余人次/年·校。主要集中在南寧市和柳州市的高職院校，其中柳州市的高職院校3年年均職業(yè)技術(shù)技能培訓規(guī)模超10000人次/年·校，南寧市的高職院校職業(yè)技術(shù)技能培訓3年總規(guī)模超過6萬人次，年均培訓規(guī)模近4000人次/年·校。

廣西技術(shù)技能人才隊伍在不斷發(fā)展壯大，但距國家改革發(fā)展大目標還有較大差距，技術(shù)技能人才培訓工作面臨較大的挑戰(zhàn)。當前，廣西全力打造創(chuàng)新發(fā)展“九張名片”，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對推進技術(shù)技能人才供給側(cè)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高的要求。

二、供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓存在的問題

受傳統(tǒng)觀念、機制體制、辦學模式、評價標準等影響，當前廣西高職院校培訓功能發(fā)揮不平衡、不充分，在培訓市場的品牌認知度普遍不高，存在“不大也不強”的通病，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，技術(shù)技能人才的供給不足，不能有效解決企業(yè)用工荒、人才荒，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才不夠用問題。

（一）供給機制有待完善。培訓供給機構(gòu)宏觀層面包括國家級、自治區(qū)級的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合國家和地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。微觀層面主要指高職院校內(nèi)設培訓管理專門機構(gòu)，定位準確，職責明確，業(yè)務清晰。一些高職院校體制僵化，內(nèi)設培訓機構(gòu)地位邊緣化，長期受需求側(cè)改革占主導地位的思路影響，在培訓市場開發(fā)中主動性不足，大多停留在傳統(tǒng)低端培訓項目，市場供給與社會對高層次培訓需求多元化相脫節(jié)的矛盾日漸凸顯，直接降低了高職院校對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力，也導致高職院校非學歷教育培訓發(fā)展陷入令人擔憂的困境。

（二）供給質(zhì)量不理想。高職院校人才培訓的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代化建設急需的高層次高技能和復合型人才短缺，普遍存在全日制學歷教育與非學歷培訓發(fā)展不均衡、不同步的現(xiàn)象，重學歷教育輕培訓;從目前高職院校技術(shù)技能人才培訓供給結(jié)構(gòu)看，存在千校一面、結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)嚴重、特色匱乏的困境，存在抓手不足、創(chuàng)新不夠、供給內(nèi)容僵化、供給手段落后、供給質(zhì)量不高、效益偏頗等問題。一些高職院校師資力量薄弱，課程建設能力不強，實訓教學設備陳舊落后，特別是一些民辦學校限于自身經(jīng)濟能力投入不足，出現(xiàn)的問題更多，培訓甚至被一些人冠上低質(zhì)、低端代名詞。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，不同產(chǎn)業(yè)勞動者對新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)技能培訓需求更趨個性化，但由于職業(yè)標準滯后，很多培訓機構(gòu)舉辦培訓的目標就是考取資格證書，難以滿足勞動者和企業(yè)的需要。

（三）優(yōu)質(zhì)培訓教育資源整合共享機制有待健全。地方高職院校普遍存在體制有障礙、力量有限、能力不夠等問題，技術(shù)技能培訓規(guī)模偏小，培訓機構(gòu)相互之間處于條塊分割狀態(tài)，不溝通，不協(xié)調(diào)，不銜接，導致培訓分散，呈碎片化狀態(tài)，培訓資源不能得到有效利用。對此，亟須健全優(yōu)質(zhì)培訓教育資源整合共享機制。

三、供給側(cè)改革背景下地方高職院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓的優(yōu)化策略

多年來，我國高職院校堅持學歷教育與非學歷教育培訓并舉。黨的十九大報告明確提出，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，這是高職院校的職能所在?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》不僅首次把職業(yè)教育與普通教育并列定位，而且把職業(yè)教育重要性提到了“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”的地位，把職業(yè)教育提升到了前所未有的高度，高職院校地位凸顯，責任重大。當前，廣西經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，擁有高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍對其經(jīng)濟社會發(fā)展有著非常重要的保障支撐作用，高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍建設的重要舉措就是要加強技術(shù)技能培訓。為實現(xiàn)培訓優(yōu)化，本文提出如下幾點建議。

（一）建立優(yōu)質(zhì)發(fā)展機制，打造培訓服務大平臺。完善體制機制建設是培訓事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展最根本的保障，也是其實現(xiàn)功能、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平的關(guān)鍵。政府層面研究制定相關(guān)政策，加強對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓的指導和導向作用，構(gòu)建多主體聯(lián)動的協(xié)同機制，引導建立政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的培訓共同體，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的格局，提高整體培訓質(zhì)量，是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的重要選擇。政府應建立統(tǒng)一的培訓信息服務網(wǎng)，整合地方各部門技術(shù)技能培訓信息資源，形成面向全區(qū)乃至全國的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)各層級信息的有效整合互通。培訓信息服務網(wǎng)能有效鏈接培訓項目和各培訓機構(gòu)，學員能快捷找到自己需要的培訓項目，培訓機構(gòu)能有效招收有培訓需求的學員，實現(xiàn)培訓信息的及時性、全面性、公開性、透明性及培訓供需有效對接。此外，還需圍繞廣西地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立各類技術(shù)技能人才培訓需求預測制度、培訓質(zhì)量監(jiān)測體系、評價體系等，營造良好的供給環(huán)境，實現(xiàn)培訓事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）塑造培訓項目品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化、特色化發(fā)展?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，高職院校要服從服務于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢，滿足高質(zhì)量、多樣化的教育培訓需要，提供內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加多元的教育培訓產(chǎn)品。面對廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，高職院校要辦好人民滿意的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓，提升人民群眾教育獲得感，應正視存在的問題，破解發(fā)展瓶頸，建立與學校發(fā)展戰(zhàn)略相適應的培訓發(fā)展體系，形成學歷教育與非學歷培訓雙核驅(qū)動發(fā)展的格局，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。面對社會需求側(cè)的變化，高職院校要聚焦內(nèi)涵建設，加快培育和發(fā)展高端培訓市場，把握好供給側(cè)改革的市場導向，把握住培訓對象的現(xiàn)實需求，主動對接供需，充分利用學校自身優(yōu)勢開展與學校發(fā)展戰(zhàn)略相適應、相銜接、特色鮮明的技術(shù)技能培訓。要堅持品牌導向，重點圍繞品牌課程、品牌教材和品牌教師，打造具有學校特色、專業(yè)特色、行業(yè)特色、時代特色和區(qū)域特色的培訓項目品牌，構(gòu)建價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授三位一體的培訓新模式和新體系，優(yōu)化培訓項目和培訓內(nèi)容設計，提升設計感，實現(xiàn)特色發(fā)展。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培訓對高職院?；A(chǔ)設施建設水平提出更高要求，部分高職院?；A(chǔ)薄弱成為最大受限因素，政府層面通過國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓基地建設、專業(yè)技術(shù)人才培訓基地建設、職業(yè)教育培訓基地建設、技能大師工作室建設等項目在高職院校立項，協(xié)同強化落實建設資金，以充足的資金夯實基礎(chǔ)建設，為高職院校優(yōu)質(zhì)供給技術(shù)技能人才打下良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化培訓教育資源，協(xié)同創(chuàng)新，資源共享?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合各類職業(yè)教育資源，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供技術(shù)技能型人才與創(chuàng)新人才。教育資源包括校內(nèi)校外資源，校內(nèi)資源包括課程、師資、實訓基地、學校文化、圖書館等學校內(nèi)所有資源，校外資源包括政府、行業(yè)、企業(yè)和社會個人等。整合培訓資源是高職院校培訓事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，開放共享的培訓教育資源整合機制有待建立健全。技術(shù)技能人才培訓具有職業(yè)導向性，優(yōu)質(zhì)教育資源應該是多元的、開放的，政府引導組建區(qū)域性培訓教育資源共建共享聯(lián)盟，為服務經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)改革搭建平臺，創(chuàng)建一種教育新生態(tài)，聯(lián)盟成員資源共享、合作辦學、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展，最大限度地開發(fā)、利用各種資源。不同培訓主體緊密協(xié)作，充分開展資源整合、共建共享、多向鏈接，是培訓改革的一個難點。學校層面要廣泛合理利用社會資源和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，發(fā)揮資源整合能力，加強與政府、區(qū)域企業(yè)、社會的培訓需求對接，以人才發(fā)展為核心，樹立“課程+”“師資+”理念，按照市場供求關(guān)系合理配置培訓資源，提高服務供給的有效性和精準性。“課程+”“師資+”不是簡單相加，而是集合聯(lián)盟成員力量，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以及專業(yè)化、開放共享的技術(shù)技能培訓教育服務大平臺，為政府、學校、企業(yè)和個人提供優(yōu)質(zhì)高效服務，滿足人才發(fā)展的需求。

高職院校是管理、生產(chǎn)、建設和服務等實用技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓的重要基地，服務新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是高職院校應有的歷史使命和責任擔當。高職院校要有超前的眼光和膽識，持續(xù)推進供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以“大國工匠”“能工巧匠”精神為人才培養(yǎng)培訓的發(fā)力點，減少低質(zhì)量的人才供給，有效擴大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給。地方高職院校辦學水平參差不齊，要調(diào)整辦學定位，堅持問題導向和倒逼機制，破解學校發(fā)展中的難題，加大內(nèi)涵建設和特色建設力度，激發(fā)活力，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式，保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路，持續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障，作出自己最大的貢獻。

【參考文獻】

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[4]王克群.習近平供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想探討[J].前進，2016（3）

【基金項目】2017年度廣西職業(yè)教育教學改革研究項目“‘一帶一路戰(zhàn)略下高職院校助力區(qū)域行業(yè)企業(yè)‘走出去培養(yǎng)技術(shù)技能人才的研究”（GXGZJG2017B028）

【作者簡介】羅新華（1971— ），女，湖南婁底人，廣西建設職業(yè)技術(shù)學院副教授，繼續(xù)教育中心副主任，研究方向：高等教育管理、高校繼續(xù)教育。

（責編 蘇 洋）