姚健 胡熠燁

1983年12月24—28日，湖州市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，產(chǎn)生了湖州市第一屆人大常委會(huì)。近40年來(lái)，湖州市歷屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)踐中不斷探索，在探索中謀求發(fā)展，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。

700多年前，詩(shī)人戴表元曾感嘆“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。舊時(shí)盛景之贊，也是今日湖州的真實(shí)寫(xiě)照。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。十幾年來(lái)，湖州牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教誨，堅(jiān)決執(zhí)行省委賦予的“兩山”理念樣板地模范生的重大使命，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

走好這條路，離不開(kāi)一屆屆湖州市人大常委會(huì)的努力。他們深入踐行“兩山”理念，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，作出決定決議，強(qiáng)化立法引領(lǐng)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

依法作出決定 凝聚生態(tài)立市的強(qiáng)大力量

2005年，湖州市委、市政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)。根據(jù)市委部署要求，市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作出《湖州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》，明確提出了要力爭(zhēng)到2015年把湖州建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居舒適、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的具有江南山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)市。

2007年，市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出《湖州市人大常委會(huì)關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的決定》，督促和支持市政府進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃，確定現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的體系，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確保市委決定部署的順利實(shí)施。

2014年，市七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作出《湖州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決定》。時(shí)隔一年，又相繼作出批準(zhǔn)湖州環(huán)境功能區(qū)劃、推進(jìn)大氣污染防治等決議決定，支持國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，依法保障和推動(dòng)“生態(tài)+”模式在湖州的探索實(shí)踐。

2015年，在“綠水青山就是金山銀山”這一理念提出十周年之際，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)作出決定，把每年的8月15日確定為“湖州生態(tài)文明日”，動(dòng)員全市上下牢記總書(shū)記囑托，毫不動(dòng)搖地全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。

2018年，市八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作出《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟助推生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《關(guān)于依法保護(hù)森林資源，制止毀林（竹）開(kāi)墾和亂占林地的決定》，用法治力量護(hù)衛(wèi)綠水青山，為打造生態(tài)樣板之城提供法治保障。

與此同時(shí)，各區(qū)縣人大常委會(huì)積極聯(lián)動(dòng)，同步作出一系列事關(guān)“生態(tài)”的決議決定，為我市生態(tài)發(fā)展之路添勁助力。特別是安吉縣人大常委會(huì)，歷年來(lái)，圍繞縣委決策部署，共作出相關(guān)決定7個(gè)，加快推動(dòng)了全縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。“生態(tài)立市”的目標(biāo)如同一個(gè)印記，深深地根植于每一屆人大常委會(huì)的工作中，繼而烙進(jìn)了每一個(gè)人大人的心中。

打好履職“組合拳”? ?持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

如何才能讓“生態(tài)立市”的目標(biāo)持續(xù)深入推進(jìn)？如何才能讓這一份份正確的決定發(fā)揮應(yīng)有的作用？著力發(fā)揮人大職能作用是關(guān)鍵。

2003年，在市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站工作的楊曉紅第一次當(dāng)選為市第五屆人大代表，現(xiàn)如今已經(jīng)是歷經(jīng)四屆的老代表了。16年歲月匆匆，她潛心關(guān)注環(huán)保工作，先后有8件建議被人大常委會(huì)評(píng)為優(yōu)秀建議件。

2009年六屆人大四次會(huì)議上，楊曉紅提出了《關(guān)于加強(qiáng)老虎潭水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)，盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)及劃定庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建議》?！爱?dāng)時(shí)的背景是這樣的，在老虎潭水庫(kù)沒(méi)有正式供水之前，我在整理有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中總氮指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，如果不嚴(yán)格控制，老虎潭水庫(kù)會(huì)喪失供水功能，因此我就萌生了提出相關(guān)建議的念頭?！闭勂甬?dāng)初提出這個(gè)建議的初衷，楊曉紅依舊記憶如新，“除了整理相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們還多次到上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，同時(shí)查找了一些相關(guān)法規(guī)政策，最終提出了相關(guān)建議?！?/p>

在湖州，像楊曉紅這樣的基層代表還有很多。他們積極發(fā)揮著自己的職能優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與調(diào)研，關(guān)注民生熱點(diǎn)，不斷探索思考，為全市生態(tài)發(fā)展出謀劃策。

2008年，長(zhǎng)興在全省范圍內(nèi)率先推行了“河長(zhǎng)制”，境內(nèi)547條河道從此有了專(zhuān)人監(jiān)管。全縣人大代表充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極參與水環(huán)境治理工作的監(jiān)督。

2011年，環(huán)太湖五市人大常委會(huì)推進(jìn)治理太湖聯(lián)席會(huì)議在湖州召開(kāi)，發(fā)表“共擔(dān)生態(tài)文明重任、共建富饒秀美太湖”的《湖州宣言》。

2013年，市人大常委會(huì)積極推動(dòng)“讓群眾喝上放心的飲用水”，開(kāi)展貫徹環(huán)保法，推進(jìn)飲用水水源、山體保護(hù)和水質(zhì)改善執(zhí)法檢查。吳興區(qū)組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)母親河”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)全區(qū)各級(jí)人大代表采取分河包干、分段巡查、分組監(jiān)督等方式，累計(jì)查找污染問(wèn)題1520條次，提出意見(jiàn)建議1150條次，形成了全民治水、監(jiān)督治水的強(qiáng)大聲勢(shì)。

2018年8月15日，湖州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“生態(tài)立法固‘兩山、忠誠(chéng)履職見(jiàn)實(shí)效”集中宣傳，組織近千人走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)群眾，共展出宣傳展板2000余塊，發(fā)放宣傳品30000余份，受眾達(dá)20000余人次，有力凝聚了全市群眾的生態(tài)共識(shí)。同年，南潯區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治監(jiān)督活動(dòng)，組織全區(qū)代表，分片區(qū)定期開(kāi)展督查，助推改善產(chǎn)業(yè)“低、小、散、亂、污”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升。德清縣人大常委會(huì)成立評(píng)審工作組，對(duì)縣公檢法三機(jī)關(guān)有關(guān)破壞環(huán)境資源保護(hù)案件的辦理情況開(kāi)展了專(zhuān)題評(píng)審，制定出臺(tái)了《公檢法機(jī)關(guān)辦理環(huán)境資源案件情況定期報(bào)告會(huì)議制度》，形成了德清歷史上最全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)制度。

2019年3月25日，市人大常委會(huì)舉行“全面推進(jìn)大氣污染防治 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”人大代表問(wèn)政會(huì)，督促市政府及職能部門(mén)進(jìn)一步依法行政，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題解決，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

6月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示。市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要指示精神，根據(jù)市委部署要求，加強(qiáng)視察調(diào)研，實(shí)地考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道21個(gè)、行政村和社區(qū)25個(gè)、垃圾處理單位8個(gè)，進(jìn)行座談研討23次，推動(dòng)出臺(tái)了組織實(shí)施、宣傳教育、監(jiān)督推動(dòng)三個(gè)方案;及時(shí)修訂《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，專(zhuān)門(mén)增加有關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)的條款，監(jiān)督推動(dòng)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)條款的施行;對(duì)280人次代表開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織五級(jí)人大代表走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展主題活動(dòng)，建立人大代表“網(wǎng)格化”監(jiān)督體系，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表到所居住地，通過(guò)聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)樓道、聯(lián)戶(hù)等方式開(kāi)展監(jiān)督，讓各級(jí)人大在當(dāng)好監(jiān)督員的同時(shí)，也當(dāng)好宣傳員、示范者、帶頭人。

十多年來(lái)，歷屆市人大常委會(huì)緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極聯(lián)動(dòng)配合，湖州在深入踐行“兩山”理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展的道路上闊步向前。

開(kāi)創(chuàng)性地方立法 為“兩山”保駕護(hù)航

習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能搞突擊行動(dòng)，要用嚴(yán)密的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山，這是湖州人的信條。2015年7月，湖州剛剛獲得立法權(quán)，首部地方法規(guī)聚焦哪里，市委高度重視，全市上下非常關(guān)切。按照市委要求，市人大常委會(huì)深入開(kāi)展立法調(diào)研，征求各方立法意見(jiàn)建議。

“經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、分析后，我們還是決定把第一部實(shí)體法規(guī)的內(nèi)容鎖定在生態(tài)文明建設(shè)上，通過(guò)地方立法來(lái)更好地凝聚全市人民的共識(shí)，以保障國(guó)家戰(zhàn)略在湖州大地落地生根?！焙菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王武良說(shuō)道。

于是，一場(chǎng)圍繞《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的立法工作在菰城大地啟動(dòng)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以調(diào)研開(kāi)路，先后9次召開(kāi)大型座談會(huì)，50余次召集討論會(huì)，4次書(shū)面公開(kāi)征求意見(jiàn)，4次組織論證協(xié)商，3次上門(mén)向省人大專(zhuān)題請(qǐng)教……起草小組走基層、聽(tīng)民意，充分了解基層所需、把握主要問(wèn)題、收集特色經(jīng)驗(yàn)，并委托浙大光華法學(xué)院錢(qián)水苗教授領(lǐng)銜的法律專(zhuān)家組，對(duì)條例草案進(jìn)行了全面論證。

法規(guī)草案成熟后，常委會(huì)組成人員對(duì)條例的海綿城市建設(shè)、大氣污染防治、綠色礦山建設(shè)、?；~(yú)塘保護(hù)等多個(gè)方面提出了意見(jiàn)。最終，在歷經(jīng)30余次修改、2次常委會(huì)審議表決通過(guò)、省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)后，湖州市首部高質(zhì)量的地方性法規(guī)于2016年6月7日正式對(duì)外公布，7月1日正式施行，并以立法形式確定了每年8月15日為湖州市生態(tài)文明日，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法的空白。

立法必須“抓重點(diǎn)、可操作、得管用”。秉持這種理念，在地方立法的道路上，兩屆市人大常委會(huì)上下求索、基于實(shí)際、不斷創(chuàng)新，逐步形成了生態(tài)立法1+N模式，一部部與生態(tài)文明有關(guān)的法規(guī)相繼出臺(tái)。2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布施行;2018年1月1日《湖州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹規(guī)定》正式實(shí)施; 2019年5月1日，全國(guó)首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》正式實(shí)施，為全省乃至全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多湖州經(jīng)驗(yàn)……

一部部著實(shí)有效的地方性法規(guī)鑄起了湖州生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)實(shí)的“法治墻”，悄然改變著人們的生活。而這份改變的背后，是市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管立法、科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量的不懈努力與追求。

“徒法不足以自行”，必須做好立法的后半篇文章。2017年換屆以來(lái)，市八屆人大常委會(huì)把推動(dòng)所立法規(guī)的貫徹執(zhí)行放在重要議事日程，為確保地方性法規(guī)落地生效，創(chuàng)新性地開(kāi)展了地方性法規(guī)貫徹落實(shí)“六個(gè)一”、“五督助推”、人大代表問(wèn)政會(huì)等多種工作機(jī)制。如《湖州市禁止銷(xiāo)售燃放煙花爆竹規(guī)定》施行后，常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，2018年春節(jié)期間，PM2.5濃度均值下降至35微克/立方米，空氣優(yōu)良率達(dá)到100%，受傷人數(shù)、火災(zāi)事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。

從不忘初心的立法開(kāi)端到“1+N”的立法思路，再到落地見(jiàn)效的有力保障，一個(gè)具有湖州特色的完整的生態(tài)文明法規(guī)體系已經(jīng)呈現(xiàn)在人們的眼前，讓天藍(lán)，地綠，水清的湖州夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)歸根到底是人民福祉和幸福感所在。站在新的歷史起點(diǎn)，湖州市人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，不忘初心，牢記使命，履職擔(dān)當(dāng)，為湖州的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、生活更宜居積極貢獻(xiàn)人大力量！