陰冠平

在改革開放進(jìn)程中，舟山人大把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，以匠心深耕地方立法“試驗(yàn)田”，在國家級(jí)海洋特別保護(hù)方面貢獻(xiàn)了“舟山文本”;堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，在治水監(jiān)督方法提供了“舟山樣本”;在浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略助推方面留下了“舟山創(chuàng)制”。這些彰顯敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锞竦纳鷦?dòng)實(shí)踐，為堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度貢獻(xiàn)了舟山智慧。

為國家海洋保護(hù)區(qū)提供法制保障

地方特色是地方立法的生命力所在，沒有地方特色，地方立法也就失去其存在的價(jià)值。舟山市人大始終注意從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，以解決本地突出的實(shí)際問題為導(dǎo)向，實(shí)踐創(chuàng)新適應(yīng)地方治理需要的自主性地方立法，力求使制定出來的法規(guī)既解決實(shí)際問題，又具有鮮明的地方特色。

舟山擁有海域面積2.08萬平方公里，素有“東海魚倉”“祖國漁都”的美譽(yù)。目前，舟山市有兩個(gè)國家海洋保護(hù)區(qū)，分別為嵊泗馬鞍列島和普陀中街山列島，總面積分別為549平方公里和202.9平方公里。它們以豐富的海洋生物資源、獨(dú)特的島礁自然地貌而聞名。但近年來卻面臨區(qū)內(nèi)的海洋生物被掠奪、毀滅性的捕撈。由于國家沒有制定統(tǒng)一的法律或者行政法規(guī)，很長一段時(shí)間，有關(guān)部門束手無策，望洋興嘆。

“地方立法就要突出地方性，要在難點(diǎn)問題上‘切一刀?！?015年12月，市人大常委會(huì)研究決定，正式確定海洋保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例為舟山市首部地方實(shí)體立法項(xiàng)目。經(jīng)過一年的調(diào)研、認(rèn)證、起草、修改，經(jīng)歷了60余場調(diào)研、座談會(huì)、意見征求會(huì)，吸收300余條意見建議。《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》在2016年11月1日由市人大常委會(huì)審議通過，同年12月1日獲得了省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，于2017年3月1日起正式實(shí)施。

此《條例》體現(xiàn)了“三個(gè)”第一，即全國第一部國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的地方法規(guī);第一個(gè)在全國實(shí)行貝藻類捕撈許可的制度;全國第一個(gè)創(chuàng)設(shè)海釣許可制的法規(guī)。這些不僅填補(bǔ)了國內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)的法律空白，開創(chuàng)先河，更為海洋保護(hù)提供了“舟山文本”。

初心使然，使命在肩，2018年7月常委會(huì)開展大規(guī)模執(zhí)法檢查，用腳步丈量《條例》執(zhí)行力度。據(jù)了解，目前相關(guān)部門已出臺(tái)海釣管理暫行辦法、貝藻類捕撈管理暫行辦法、海釣船舶標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定等配套制度，開展巡查329航次，繳獲違禁、違規(guī)網(wǎng)具1600余頂，查處違法違規(guī)行為80余起。

漁業(yè)資源永續(xù)利用，保護(hù)區(qū)“復(fù)興之路”迎來曙光。普陀、嵊泗兩地的人工魚礁邊，色彩斑斕的魚、蝦、蟹等海洋生物也日漸多了起來，“遠(yuǎn)行”的魚兒正在陸續(xù)趕“回家”。

舟山市地方立法已經(jīng)走過了近4年的歷程。截至今年8月 1 日，共出臺(tái)市本級(jí)地方性法規(guī)5件。這些地方法規(guī)的制定和實(shí)施，為當(dāng)?shù)馗母镩_放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了良好的法制環(huán)境和有力的法制保障。

全鏈條監(jiān)督? 保障城鄉(xiāng)水資源安全

水是生態(tài)之基、生命之源。對(duì)于舟山這座依水而建、因水而興的海島城市而言，維護(hù)健康水生態(tài)、保障城鄉(xiāng)水安全更具有特殊重要的意義。

保護(hù)“源頭活水”，舟山市人大常委會(huì)始終沒有松懈過，從舟山市二屆人大啟動(dòng)監(jiān)督計(jì)劃開始，這項(xiàng)工作就成了歷屆人大的“必修課”，同一個(gè)監(jiān)督主題，不同的監(jiān)督重點(diǎn)，不同的監(jiān)督方式，幾乎年年被列入舟山人大的監(jiān)督計(jì)劃。

日歷翻到1995年3月，市二屆人大五次會(huì)議作出了《關(guān)于重視水利建設(shè)加快水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決定》，這是舟山歷史上地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)就水利建設(shè)作出的最高層次的決定，國家意志的確立，黨政同心協(xié)力，為水利先行讓開了寬闊的道路，愿景變得更加清晰——舟山，必須建一條通往大陸的吃水保障線。

從1996年開始，市人大常委會(huì)連續(xù)6年組織各級(jí)人大代表圍繞抗旱救災(zāi)、水利建設(shè)、大陸飲水等進(jìn)行專項(xiàng)視察、專題調(diào)研，足跡遍布本島大小水庫，寧波姚江，提出了一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”。2003年8月，舟山大陸引水一期工程建成通水，投資3億元，從寧波姚江引水，是迄今國內(nèi)最長、最大的跨海輸水工程，隨著一股來自大陸的清流，流進(jìn)了馬目泵站，實(shí)現(xiàn)了水荒遠(yuǎn)離島城的壯舉。

到2007年，通過大陸飲水工程，使島城居民告別“水荒”，喝上源頭活水。但是海島漁農(nóng)村居民飲水問題依然突出，很多小島上的漁農(nóng)村群眾平時(shí)只能靠水井和水庫水提供水源，飲用水安全隱患比較嚴(yán)重。當(dāng)年，市五屆人大一次會(huì)議上，有6件關(guān)于“解決漁農(nóng)村飲用水安全”的議案提交大會(huì)，市人大常委會(huì)將漁農(nóng)村安全問題納入人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，3年解決了20.3萬人的飲水困難。

2012年，剛換屆不久，市六屆人大就接過了接力棒。人大全面發(fā)力治水，讓社會(huì)各界看到了人大監(jiān)督的“剛性”和力量，治水是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，絕非一朝一夕之事，對(duì)此，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。

2014年2月，市六屆人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于實(shí)施清河凈水工程全面推進(jìn)五水共治的決定》，明確提出：“治城先治水”的發(fā)展理念，要求政府加快推進(jìn)河道綜合整治、深入實(shí)施污水治理、建立多水源多渠道的供水保障系統(tǒng)。

當(dāng)年10月，市六屆人大常委會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。說起這次評(píng)議，雖已時(shí)隔多年，但那天參與測(cè)評(píng)的常委會(huì)組成人員對(duì)此仍記憶猶新?！斑@是舟山市人大首次開展專項(xiàng)評(píng)議，首次以‘視頻形式反映常委會(huì)調(diào)查情況，首次通過電視和網(wǎng)絡(luò)同步直播常委會(huì)會(huì)議。”時(shí)任市人大常委會(huì)研究室主任鄭耿德回憶道。同時(shí)，“自來水深度處理工程建設(shè)”一個(gè)項(xiàng)目連續(xù)兩次被評(píng)為“不滿意”，這在舟山市人大常委會(huì)歷史上還是頭一回，也著實(shí)給市政府部門敲響了警鐘，令人欣慰的是，“建成虹橋水廠深度水處理工程”被寫入2016年政府工作報(bào)告，并列為當(dāng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

又時(shí)隔3年，2017年，市七屆人大常委會(huì)組織了第二次“評(píng)水”，對(duì)全市“開展剿滅劣V類水”專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，不過，與過去的怨聲載道不同，與會(huì)人員更多的是肯定與期待，希望“清河凈水”常駐舟山。

“對(duì)于舟山這個(gè)長期嚴(yán)重缺水的海島城市來說，我們體會(huì)是刻骨銘心的，舟山發(fā)展水為先，現(xiàn)在我們已經(jīng)基本保障全市生產(chǎn)生活用水，但百姓用水質(zhì)為上，常委會(huì)要圍繞飲用水水源地的保護(hù)發(fā)揮監(jiān)督韌勁，久久為功，有效改善和提高水質(zhì)”，對(duì)于新時(shí)期的治水工作，市人大常委會(huì)主任鐘達(dá)有著更高的期待。

做實(shí)人大決定權(quán)? 積極推進(jìn)市委重大決策部署落實(shí)

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要體現(xiàn)，是把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志和人民行動(dòng)的重要途徑。多年來，市人大常委會(huì)抓住重大事項(xiàng)決定權(quán)難以落地的“痛點(diǎn)”，就事關(guān)全局的重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，適時(shí)作出決議決定，讓決定權(quán)看得到、抓得住、好操作。

生機(jī)勃勃的舟山新城、宜居宜游的海上花園，以其豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置成為中國乃至世界的重要港口樞紐。

誰曾想，在過去幾十年，去過舟山的人，或許有過這樣的經(jīng)歷：因船小顛簸暈船吐得死去活來，登陸小島碼頭時(shí)險(xiǎn)象環(huán)生，去偏遠(yuǎn)海島望塵莫及，或者在臺(tái)風(fēng)季節(jié)受困海島……

島際交通難題曾經(jīng)是壓在舟山市人大常委會(huì)組成人員和各級(jí)人大代表心中的一塊塊“礁石”，如何讓“藍(lán)色公路”更快捷化、舒適化，成了舟山各級(jí)代表長期以來最關(guān)注的焦點(diǎn)。

1997年至2005年在全國、省、市歷屆人代會(huì)上，舟山市的各級(jí)人大代表們頻頻提議，要求建舟山大陸連島工程的呼聲強(qiáng)烈。

2005年3月，市四屆人大五次會(huì)議上作出《大力推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)謀求舟山新發(fā)展》議案的決議，提出市政府要著眼長遠(yuǎn)，立足大橋經(jīng)濟(jì)對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射和推動(dòng)作用，不斷加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)舟山人民的第二次解放。

艱難困苦，玉汝于成。各級(jí)人大代表的呼吁得到了各級(jí)各部門的高度重視，岑港大橋、桃夭門大橋、西堠門大橋和金塘大橋組成的連島大橋，向世人宣告：從2009年起，舟山人民靠舟楫相渡的唯一出行方式將成為歷史，一個(gè)嶄新的大橋時(shí)代從此開始。

“建設(shè)舟山群島新區(qū)勢(shì)在必行?！绷?xí)近平總書記的話猶在耳邊。近年來，浙江舟山群島新區(qū)、中國浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、綠色石化基地等重大項(xiàng)目落地，為舟山的發(fā)展帶來無限可能。

新區(qū)要騰飛，人大在行動(dòng)。近年來，市人大常委會(huì)立足人大職能優(yōu)勢(shì)，聚焦國家戰(zhàn)略和省重大戰(zhàn)略落地開花，主動(dòng)作為，精心選題，加強(qiáng)相關(guān)立法和監(jiān)督工作，助力“舟山號(hào)”大船高歌猛進(jìn)，持續(xù)駛出發(fā)展“加速度”。

“贊成，274票;反對(duì)，0票;棄權(quán)，0票;通過！ ”大會(huì)主持人話音剛落，全場頓時(shí)響起長時(shí)間的掌聲。2015年2月7日，市六屆人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，274名參會(huì)代表全體通過了《關(guān)于積極實(shí)施國家戰(zhàn)略推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的決定》。號(hào)召全市上下緊抓“一號(hào)工程”，當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)起長江經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，心往一處想、勁往一處使，堅(jiān)決排除各種雜音，匯聚強(qiáng)大的發(fā)展力量。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)，這無疑為舟山擴(kuò)大開放創(chuàng)造了新契機(jī)，也為舟山加快“二次創(chuàng)業(yè)”注入了新動(dòng)力。

2019年2月18日，市七屆人大四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國（浙江） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》，要求廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量積極投身自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)事業(yè)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

如今，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已滿“兩周歲”，發(fā)展成果喜人：累計(jì)探索形成83項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中34項(xiàng)屬全國首創(chuàng)，6項(xiàng)被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。 這張亮眼成績單背后，也體現(xiàn)了市人大及其常委會(huì)的一份功勞。