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        金華:守正創(chuàng)新 助力浙中崛起

        2019-02-02 04:03:21孔祥玉呂麗徽
        浙江人大 2019年12期
        關(guān)鍵詞:浙中金華市金華

        孔祥玉 呂麗徽

        1985年9月14—16日,金華市第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開,依法選舉產(chǎn)生了市人大常委會,自此揭開了金華市人大工作的歷史篇章。

        “三十余載碩果堆,晴川歷歷盡芳菲。而今借力東風(fēng)好,八婺征鴻振翅飛……”作為五屆、六屆人大工作的親歷者,原金華市人大常委會副主任錢世茂深深地有感而發(fā)。

        回望走過的路,創(chuàng)新是流淌在金華人血液中的基因,也是做好人大工作的力量源泉。34年來,金華市歷屆人大及其常委會始終不忘初心、接續(xù)奮斗,以助推“百姓富裕、浙中崛起”為己任,秉承與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展理念,大力弘揚基層和群眾“無中生有、點石成金,敢闖敢試、敢為人先”的首創(chuàng)精神,積極在憲法和法律框架內(nèi)加強探索創(chuàng)新,留下了一個個開拓進取、履職盡責的堅實足跡。

        地方立法緊扣中心,實現(xiàn)立法高質(zhì)量

        自2015年7月在全省首批獲準行使地方立法權(quán)以來,金華市人大常委會始終堅持科學(xué)立項、精準立法,目前已完成了8部實體法的制定工作。這幾年的立法實踐證明,做好地方立法工作,根本是要圍繞中心立良法,充分發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和保障作用,真正以良法促發(fā)展、促改革、促善治。

        2017年10月19日晚上7時許,黨的十九大代表集體參觀了“砥礪奮進的五年”大型成就展?!澳軌驗槭糯蟠斫榻B垃圾分類和資源化利用工作,把金華經(jīng)驗推向全國,我感到很榮幸?!?當天一大早,金東區(qū)垃圾分類辦公室副主任王瑞良就乘坐高鐵趕到了北京展覽館,為晚上的講解作準備。為促進做好垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”,金華市制定了全國首部專門針對農(nóng)村生活垃圾的地方性法規(guī)——《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》。今年6月,在《條例》實施一周年之際,又部署開展了專項執(zhí)法檢查工作,助力金華市吹響全域推進垃圾分類的“新號角”,努力打造城鄉(xiāng)垃圾分類全國標桿。

        在全國文明城市創(chuàng)建這場“大考”中,金華市自主開展了《金華市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》立法工作,并與《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《金華市文明行為促進條例》相輔相成、相互促進,形成了“組合效應(yīng)”,打出了一套漂亮的立法“組合拳”,營造了凝聚合力、同向發(fā)力的良好氛圍,助力金華在141個全國文明城市提名城市國測中取得第一名的好成績。幾年的立法實踐,讓金華市人大深刻體會到:地方性法規(guī)有機融合、協(xié)同互補,“疊加效應(yīng)”就會更大。

        立法實踐證明,做好地方立法工作,人大不能唱“獨角戲”、不能做“獨行俠”,關(guān)鍵要善于借智借力,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),用好立法資源,真正發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。金華市建立地方立法咨詢委員會,與浙江師范大學(xué)共建地方立法研究院,開創(chuàng)了全省校地合作先河?!敖鹑A市地方立法研究院的設(shè)立,對于加強金華地方立法智庫建設(shè)、提高地方立法能力具有深遠意義。”金華市人大常委會主任黃錦朝說。

        第三方績效評價,增強監(jiān)督實效

        黨的十九大報告提出,“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理”。新《預(yù)算法》把“講求績效”作為重要原則。為貫徹落實中央部署要求,近年來,金華市創(chuàng)新開展財政專項支出績效第三方評價工作,推動人大預(yù)算監(jiān)督從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查拓展。截至目前,已通過第三方對15個財政專項支出項目進行績效評價,共涉及30億元財政資金,累計提出整改意見約50條,已全部完成整改。

        “幾年前,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些部門績效意識不強,預(yù)算編制不科學(xué),有些項目前期工作不扎實,甚至倉促上馬,導(dǎo)致資金實際使用情況不理想?!痹诮鹑A市人大常委會預(yù)算審查崗位工作了10多年的朱紅東說,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當時每年政府投資的重大項目工程形象進度完成率僅為40%左右。

        人大在這一過程中該如何行使好監(jiān)督職責? “有人提議,為什么不直接由人大找第三方進行績效評價?”市人大常委會財經(jīng)工委主任胡文君眼前一亮,“借助社會專業(yè)力量,人大可以站在更公正客觀的角度進行評價,也為人大監(jiān)督提供了更客觀真實的報告?!?/p>

        由第三方進行評價,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,客觀真實、公平公正,破除了“既當運動員,又當裁判員”內(nèi)部評價的弊端,有效提升了績效評價的獨立性公信力,既解決了人大專業(yè)人員有限、專業(yè)領(lǐng)域局限的問題,又進一步推動政府強化“花錢必問效、無效必問責”的理念,對所有專項資金進行清理,加強預(yù)算績效管理,實現(xiàn)了“一舉多得”的效果。

        探索街道議政會,推進基層民主新實踐

        街道人大工作是基層民主政治建設(shè)和社會治理工作的一大“短板”。2005年開始,金東區(qū)人大探索推行街道議政會。這在當時的金華市尚屬首次,在全省、全國都是創(chuàng)新之舉。金華市人大因勢利導(dǎo),抓住時機把金東區(qū)人大街道議政會的經(jīng)驗總結(jié)在全市面上推廣。從初試破題到建章立制,一步步完善成熟,這項制度走過了14個年頭。由于起步早、規(guī)范早、實現(xiàn)“全覆蓋”早,經(jīng)過多年的探索實踐,實現(xiàn)了對街道辦事處工作的制度化“議政”,為街道人大工作積累了經(jīng)驗、提供了樣本。據(jù)統(tǒng)計,2018年,金華市各街道共審議一般公共預(yù)算計劃安排10.74億元;確定重點項目352個,涉及金額125億元;確定民生實事項目330項,總投資額達142.9億元。

        街道議政會在義烏等地不斷植入創(chuàng)新的基因。為了讓更多的“洋面孔”發(fā)出“洋聲音”, 2003年,義烏率先在市兩會期間邀請外籍人士代表旁聽。經(jīng)過16年的實踐,今年4月,全省首批外籍街道議政會特邀代表在義烏產(chǎn)生,這也是義烏人大街道議政會制度擴容提檔的重大舉措。“義烏是一個很特別的城市,踏進這片土地,就像回到了家?!?正如不少在義烏多年的外籍人士所說,從政策保障到人文關(guān)懷,那些最初循著商機而來的外商,如今正在義烏找到越來越強烈的歸屬感。邀請外籍人士旁聽人代會和街道議政會,充分體現(xiàn)了“開放包容”的義烏精神,展現(xiàn)了義烏邁向世界“小商品之都”的姿態(tài)和胸懷。

        代表履職受尊重更給力,架起群眾“連心橋”

        “代表建議,事事有回應(yīng)、有落實,讓我們受到尊重、受到重視,履職積極性更高了。”全國人大代表黃美媚說:“我們反映的呼聲被重視被傾聽,能夠立刻去辦理,讓代表感受到自己的履職成果,對我們來說很有意義?!?/p>

        為認真梳理和辦好代表在人代會審議發(fā)言中的“微建議”,從2018年開始,金華市創(chuàng)新開展了代表在人代會上的審議意見“即提即辦”“立交立辦”工作。政府部門以立說立行、“馬上就辦”的姿態(tài),立即進行回復(fù)、面商,將代表審議意見反饋好、辦理好、落實好,不僅提高了代表履職積極性,也倒逼政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。兩次市人代會,共向“一府兩院”交辦108件代表審議意見,2018年代表反饋滿意率98%,2019年代表反饋滿意率達100%,受到代表們的廣泛點贊。

        “停車場的圍墻歪歪扭扭,嚴重影響市容市貌。”“圍墻的裂縫都已經(jīng)這么長這么寬了,有明顯的安全隱患?!薄案浇用褚庖姾艽?,提了多次,還是沒有行動?!薄s見會伊始,與會人大代表就直接發(fā)問,一個個問題被接連拋了出來。從2013年開始,東陽市人大常委會推行代表約見制度,并對辦理情況進行跟蹤督查,開展“回頭看”“二次交辦”和滿意度測評,有效地推動有關(guān)問題的迅速落實解決。該舉措還被評為首屆浙江人大工作與時俱進獎。

        代表聯(lián)絡(luò)站是代表聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地、主平臺。從金華的探索實踐看,2004年,金東區(qū)赤松鎮(zhèn)人大代表自創(chuàng)了人大代表接待室,2005年,因勢利導(dǎo)逐步進行推廣。2009年,義烏市創(chuàng)新設(shè)立了“代表之家”。2014年,根據(jù)省里部署全部正式統(tǒng)一更名為“代表聯(lián)絡(luò)站”,并加強了代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。

        近年來,金華市聚焦聯(lián)系群眾“最后一公里”,把“代表聯(lián)絡(luò)站+”作為“金名片”來打造。今年7月,在義烏召開了“四好”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場推進會,全面深化、對標提檔,推進代表聯(lián)絡(luò)站由覆蓋“全域化”向建設(shè)“規(guī)范化”、功能“實效化”轉(zhuǎn)變。

        “8890,撥撥就靈”,遇到困難、咨詢問題、反映建議撥打8890便民服務(wù)熱線,這幾乎成了金華人生活中的一個習(xí)慣。為讓代表們親身體驗,與民眾溝通、傾聽民意,金華市積極組織省市縣三級人大代表,走進8890民情熱線,傾聽民情呼聲,受理市民訴求,促進解決了一批社會熱點難點問題?!按砺?lián)絡(luò)站+8890民情熱線”,已成為閉會期間實現(xiàn)人大代表直接聯(lián)系人民群眾、依法履行職責、充分發(fā)揮作用的重要平臺。

        一屆接著一屆干,續(xù)寫了濃墨重彩的華麗篇章

        30多年風(fēng)雨兼程,30多年足音鏗鏘,金華市人大常委會始終堅持一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,緊緊盯牢大事要事和群眾關(guān)切的急事不放,例如,圍繞金華江水環(huán)境的保護、對浙中城市群的建設(shè),發(fā)揮人大法定職能,持續(xù)發(fā)力、一抓到底,足以載入史冊。

        金華江是金華的母親河,在歷史上,金華有“水通南國三千里”之譽。圍繞生命之源——水的問題,歷屆市人大常委會高度關(guān)注,一屆、二屆人大常委會連續(xù)發(fā)力,有效推動沙畈水庫建設(shè)的順利開展;三屆、四屆接續(xù)監(jiān)督,大力推進沙金蘭飲用水水源保護區(qū)建設(shè)走上制度化、規(guī)范化軌道;五屆以錢塘江流域治理為抓手,以污染源整治為重點,推動加強水環(huán)境綜合整治。隨著金華市率先在全省打響“五水共治”的第一槍,六屆人大緊跟作出了《關(guān)于加強金華江流域水環(huán)境綜合整治的決定》,明確提出消滅黑臭支流的具體目標,以人大常委會決定的形式明確治水目標,這在全國尚屬首次。向全市人大代表發(fā)出“投身‘五水共治、建設(shè)美麗金華”倡議書,發(fā)動和組織全市9000多名五級人大代表投身“五水共治”,迅速掀起了全民治水的高潮。七屆人大開局之初,《金華市水環(huán)境保護條例》正式頒布施行,把“河長制”上升到法治高度,全面推進治水在法治軌道上運行,為金華市連續(xù)5年榮獲全省“五水共治”大禹鼎發(fā)揮了極其重要的作用。

        “金華的中心城市形態(tài)是組團式城市群的形態(tài)?!?002年,習(xí)近平總書記在浙江工作期間就為金華發(fā)展指明了方向,提出要讓浙中城市群成為帶動浙江中西部地區(qū)發(fā)展的增長極。

        打造全省第四大都市區(qū),是金華人民孜孜以求的“金華夢”。1991年市委全會首次提出“建設(shè)浙中小城市群”目標,2000年提出建設(shè)“浙江中西部中心城市”,2005年提出“發(fā)展城市群、共建大金華”,2008年,在五屆人大五次會議上,合力共建浙中城市群成為代表們共同聚焦的主題,紛紛要求作出決議推動浙中城市群發(fā)展。2011年,金華市作出關(guān)于加快推進浙中城市群規(guī)劃實施的決議,并督促政府加快規(guī)劃編制工作,爭取把《浙江省浙中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展促進條例》列入省人大常委會二類立法計劃。2017年,作出關(guān)于加快推進“三條廊道”建設(shè)的決議,為助力現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)提供了民意支撐和制度保障。

        三十多年如一日地不懈努力,金華市人大常委會不斷守正創(chuàng)新,通過辦好一樁樁實事、做好一件件好事,有效踐行為人民謀利益、為群眾謀福祉的根本宗旨,樹立了為民履職、為民盡責的良好形象。

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