楊霞 胡蝶 趙金珠

摘要：本文首先是對我國政府審計涉及的主要內(nèi)容、相關(guān)職能特點以及我國政府審計發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理歸納，以揭露當(dāng)下審計制度和審計工作中存在的職權(quán)問題以及管理體制缺陷等問題，指出我國政府審計在實施中存在的主要問題，提出改善我國政府審計的對策和建議。

關(guān)鍵詞：政府審計存在的問題;完善體制;進行經(jīng)濟監(jiān)督

一、政府審計的含義

政府審計即國家審計，是指國家審計機關(guān)對中央和地方各政府部門以及其他公共機構(gòu)財政財務(wù)收支的真實性、合法性，從其運用公共資源的經(jīng)濟性、效益性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督和審計。有關(guān)于我國的政府審計，我國政府審計是由審計機關(guān)依照相關(guān)國家法律對中央和各級政府以及其他公共機構(gòu)的重大項目和工程的財務(wù)收支情況進行事前和事后的相關(guān)審查的一種獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和審計活動。世界上許多國家都在探索適合國情的政府審計模式，審計模式分為四種立法型、司法型、行政型、獨立型，筆者認為審計模式不是靜止不變的而是發(fā)展的，目前我國的政府審計模式是行政型，改革國家審計機關(guān)由政府型轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸I(lǐng)導(dǎo)，意味著我國政府審計模式將由行政轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ汀氖澜绺鲊膰覍徲媽嵺`看，立法、行政、司法和獨立四種模式中都有一些國家賦予其審計機關(guān)以一定的司法權(quán)，目的都是為了增加審計機關(guān)的權(quán)威性。筆者認為，采用隸屬于全國人民大會的審計模式，并賦予國家審計機關(guān)適量的司法權(quán)將是最好的，必然的選擇。

二、我國政府審計的現(xiàn)狀

我國政府審計是典型的行政型政府審計，這些年來，從中央到地方，不管是在政策還是在法律方面，各級官員和有關(guān)部門對實施審計工作都給予了強有力的支持和配合，審計執(zhí)法不斷創(chuàng)新，環(huán)境也有了顯著的改善，為將來審計的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前雖然我國的審計體制符合現(xiàn)階段國情，能夠在很大程度上保障審計機關(guān)法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。但是這種模式下的政府審計在運用中還是存在某些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①在機構(gòu)方面，相關(guān)的法律制度規(guī)定審計機關(guān)由同級政府及上級審計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，因此審計工作出結(jié)果后，要交給政府進行審批，政府在考慮規(guī)劃中極有可能從自身利益出發(fā)從而忽略社會公眾利益，甚至?xí)霈F(xiàn)更改審計結(jié)果甚至直接隱匿審計結(jié)果的可能;②在財政運營方面，審計機關(guān)所需的活動以及工作經(jīng)費都是由本級財政部門直接進行批復(fù)與發(fā)放，經(jīng)費主要來源于被監(jiān)督部門，即經(jīng)濟的使用受到一定的制約，這也進一步影響了審計結(jié)果的公開、公正。

其次，在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時代，人民群眾就是另一種形式的“偵察兵”，無時無刻不在進行著監(jiān)督工作。如果審計結(jié)果采取完全公開制，就會暴露出被審計部門的相關(guān)問題，也正是由于這一原因，很多地方政府出于自身的實際情況，在某些事件上選擇不公開審計結(jié)果，這使得政府審計信息的公開制度只是一種浮于表面的形式，沒有真正實際發(fā)揮出該有的作用。所以，就目前我國的實際情況，審計結(jié)果對外真實的公布很難得到全面的實行，政府審計工作毫無透明度。

再次，政府審計從立法方面來講，我國《審計法》與《行政處罰法》、《會計法》的相關(guān)規(guī)定之間存在著不連貫的情況，許多財經(jīng)法規(guī)沒有明確指出審計機關(guān)是執(zhí)法主體之一，使得審計機關(guān)在處理或監(jiān)督相關(guān)部門的審計問題時沒有做到有力的執(zhí)行;并且相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)對于審計監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用等定義也是模糊不清，沒有具體的概念和定義。雖然當(dāng)前的現(xiàn)行法律將審計監(jiān)督規(guī)定為行政監(jiān)督，但是審計機構(gòu)在行使監(jiān)督權(quán)時卻經(jīng)常會遭遇到各級政府官員的阻礙。這使得政府審計監(jiān)督體制難以符合社會群眾及經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。并且干部的職位調(diào)動也會受制于同級政府，無法擺脫它們的干預(yù)，造成一成不變無法得到發(fā)展的局面。

我國政府審計機構(gòu)還存在社會認知地位不高的問題，存在審計人員的就業(yè)門檻低，綜合素質(zhì)較低，政府審計的權(quán)威性不強等問題，使人們對政府審計審查的客觀性、公正性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑。以我國中央審計舉例，現(xiàn)行的財政財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，屬于審計署及其派出機構(gòu)審計的單位大概有30000個，占比不到全國800000個國有單位的百分之四，這些單位的資金量就約占了全國的百分之七十。因此，我們務(wù)必要加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督和監(jiān)管，但是，目前中央審計力量不足，實際每年審計的單位還不到3 000 個，審計覆蓋面僅有百分之十左右，有不少中央單位自審計署成立以來從未接受過審計，這直接導(dǎo)致了審計難，審計處理更難的兩難局面。因此，審計權(quán)力也不能完全發(fā)揮，嚴重阻礙政府審計的職權(quán)充分發(fā)揮。

三、完善我國政府審計的對策

那么，我們應(yīng)該如何完善審計規(guī)范呢？我們應(yīng)該響應(yīng)時代的發(fā)展，對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷的探索和創(chuàng)新以尋求完善我國現(xiàn)行審計規(guī)范體系的方法。我國立法部門應(yīng)當(dāng)建立并完善審計相關(guān)的法規(guī)體系，同時在制定政府審計、內(nèi)部審計和民間審計的準則時，不但要體現(xiàn)出這三者各自的不同，更要體現(xiàn)它們審計策略的共性，以此來加強三大審計主體的協(xié)調(diào)性，做到資源共享。在財經(jīng)法規(guī)上提出明確的審計定義和概念，使得我們的政府審計有一個真正的意義。在此基礎(chǔ)之上，更應(yīng)體現(xiàn)出與國際審計發(fā)展接軌的原則，反映出全球經(jīng)濟一體化。

其次，可以改變國家審計部門的經(jīng)費的來源渠道，例如將審計署的工作經(jīng)費列入中央財政預(yù)算行列，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會設(shè)立審計委員會，對工作經(jīng)費進行單獨管理和控制，每年由審計委員會批準各審計部門經(jīng)費總額，命財政部在規(guī)定的時間內(nèi)直接撥付給審計署。

四、全面提高政府審計

我國政府審計的工作范圍應(yīng)該做到合理合規(guī)，在具體的規(guī)劃下把審計的重點逐步轉(zhuǎn)移到具有決策權(quán)的政府部門上，以此達到增強對權(quán)力機關(guān)的制約的目的。在目前來看，我國政府審計應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ醒牒偷胤秸呢斦A(yù)算作為中心任務(wù)。

此外，應(yīng)在法律法規(guī)中明確我國政府審計的根本性質(zhì)，明確指出審計機構(gòu)的職責(zé)范圍。使其能審，會審，能處罰。并且規(guī)定政府部門和國有企業(yè)的被審計范圍，強制其在規(guī)定的時間接受審計，迫使其配合審計機構(gòu)的執(zhí)行程序。我國還應(yīng)提高政府審計人員整體職業(yè)素養(yǎng)，一方面，對審計人員進行優(yōu)勝略汰的戰(zhàn)略，適當(dāng)對其職位進行調(diào)整，使其在可以勝任的職位上發(fā)光發(fā)熱;強制性要求審計人員必須獲取相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，避免以裙帶關(guān)系進入審計部門，降低審計人員的專業(yè)素質(zhì)。另一方面，應(yīng)加強審計人員的各方面的業(yè)務(wù)能力，而非從入職再到退休都在同一職位上，重復(fù)相同的、單一的工作，并且拒絕職位上的老帶新和學(xué)習(xí)重復(fù)單一的審計工作，應(yīng)當(dāng)鼓勵全體審計人員學(xué)習(xí)全方面的專業(yè)知識。同時還應(yīng)全面提高政府審計的綜合能力，加強相關(guān)機構(gòu)的研討交流，不斷提升審計人員的工作能力。堅持把交流培訓(xùn)作為提升工作能力的重要手段，通過聘請署外的審計專家學(xué)者授課、上級單位和兄弟部委的指導(dǎo)，有針對性地開展審計調(diào)研等方式，從而使提高崗位人員工作能力相關(guān)措施落到實處。

五、結(jié)束語

綜上所述，政府審計在規(guī)范行政活動方面有著不可替代的作用，具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。正基于此，需要審計機構(gòu)在審計過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善相關(guān)制度，以確保政府審計的真實性和高效性，以維護國家政黨機關(guān)的廉潔和財產(chǎn)。

參考文獻：

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