黃冬苗　楊勇軍　黃澄潔

[提要] 隨著廣州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，也出現(xiàn)很多社會問題。比如流動人口多、管理難度大就很明顯。以廣州市白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)為例，流動人口雖然給白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)帶來很多好處，但人口的大量涌入也給白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的管理帶來許多問題。本文介紹白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口基本狀況，了解流動人口的作用以及流動人口管理原則，對管理流動人口過程中出現(xiàn)的問題以及困難進行分析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：廣州市白云區(qū);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū);流動人口

本文為2018年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金資助項目：“廣州市白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口管理困難及對策”（編號：pdjhb0564）階段性成果;指導(dǎo)老師：楊勇軍;課題組成員：黃冬苗、黃澄潔、黃佩芬、黃嘉文、侯佳辰、陳馨寶、鄧兆楷、陳俊卿

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月29日

近年來，因廣州市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，流動人口的數(shù)量也在急劇增加。雖然流動人口帶動了經(jīng)濟的發(fā)展、促進了市場的繁榮、加強了就業(yè)的保障，但是流動人口的大量涌入也給白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)帶來許多社會問題。因此，對白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的流動人口管理進行深入并且詳細的研究至關(guān)重要。

一、白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口基本概況

經(jīng)調(diào)查所知，最近幾年，白云區(qū)是廣州市人口最多的一個區(qū)。但是本地人口所占的比例卻比較低，大多數(shù)都是流動人口，占白云區(qū)常住人口的60%。所以，白云區(qū)的人口主要是外來人口。2017年末，廣州市常住人口為1，449.84萬人，戶籍人口有897.87萬人。然而，在白云區(qū)常住人口就有257.24萬人，但是白云區(qū)戶籍人口才98.92萬人。所以，在白云區(qū)就有62%常住人口屬于外來人口。隨著廣州經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，白云區(qū)流動人口的數(shù)量也在持續(xù)上升，并且按發(fā)展趨勢來看，增長速度是在逐年的遞增。然而，這些外來人口因房租便宜、交通方便等原因，大多數(shù)都是選擇居住在城中村、民宿、民房中。這給當?shù)亟?jīng)濟、社會管理、綜合治理帶來一些難題，流動人口自身也經(jīng)常遇到不好的體驗。

二、流動人口管理原則與調(diào)研

（一）流動人口管理的原則

1、增強群眾的法律性。當?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。增強流動人口的法律意識，規(guī)范流動人口依法管理的意識。利用互聯(lián)網(wǎng)舉報監(jiān)督和群眾監(jiān)督的資源條件，嚴肅查處侵犯流動人口各項合法權(quán)益的違法侵權(quán)行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。與各行政機關(guān)，司法機關(guān)建立合作關(guān)系，建立有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同做好流動人口管理的相關(guān)工作。運用海報、黑板報、宣傳標語、橫幅等的方式，宣傳流動人口相關(guān)的方針政策和有關(guān)規(guī)定，增強群眾法律意識。

2、增強數(shù)據(jù)的實時性。督促流入本地的流動人口積極配合做好流動人口信息建檔工作。做好流動人口信息變更登記，定期核實流動人口戶籍變動情況。構(gòu)建流動人口信息交換平臺，實時登記流動人口信息變動。

3、加強政策的落實性。積極推行民眾監(jiān)督制度，營造人民民主監(jiān)督氛圍，讓流動人口管理落到實處。積極開展送政策、送宣傳、送服務(wù)活動，提升流動人口管理服務(wù)水平。

4、增強合理性。流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合，讓流動人口管理更合理、更人性化。將流動人口的相關(guān)工作設(shè)定為日常工作，提供與本地人口相同的服務(wù)。需要經(jīng)常性開展流動人口調(diào)查活動和定期會議，定期收集關(guān)于流動人口管理的建議，請專家和流動人口代表召開流動人口管理會議，制定共同管理的原則和辦法，協(xié)調(diào)解決流動人口管理工作中的難點和重點問題。

（二）流動人口管理的調(diào)研。本次研究在整個調(diào)研過程中，采用了問卷調(diào)查法以及實地考察法，力求真實反映問題。在采取問卷調(diào)查法時，最初的線下調(diào)查范圍也僅限于屬于白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的江高鎮(zhèn)。我們根據(jù)本市流動人口客觀狀況，結(jié)合流動人口管理相關(guān)專業(yè)知識，編寫并打印出若干份問卷由小組成員出外發(fā)放給周邊商戶居民。線上調(diào)查問卷與線下問卷內(nèi)容一致，但調(diào)查范圍較廣，數(shù)據(jù)來源遠多于線下調(diào)查。調(diào)查問題比較典型的有：

1、你認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地區(qū)普遍治安如何？84%被調(diào)查者認為一般或者很差。（圖1）

2、你認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的居住環(huán)境如何？將近90%的人都認為很差有待改善。（圖2）

經(jīng)過一段時間的調(diào)研，我們將修改后的問卷再次進行線下線上發(fā)放，獲取了500多人以上的數(shù)據(jù)。本組也將調(diào)查報告的初稿進行了大幅度的改良。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，新生代已經(jīng)成為流動人口的主體，城市在享受著流動人口帶來的巨大好處同時，也承受著其造成的社會問題。經(jīng)我們調(diào)查所知，我國流動人口的大規(guī)模增加已使得流動人口問題深入涉及到城市的方方面面，例如政治、經(jīng)濟、文化。因此，加強流動人口服務(wù)與管理已經(jīng)刻不容緩，并對維護城市的穩(wěn)定、促進城市進步、建設(shè)美好城市生活都有意義深遠的影響。

廣州市憑借其自然地理位置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全國位居前列的流動人口量巨大城市，它是研究我國人口流動數(shù)據(jù)、流動人口管理模式的典型代表。由此我們分析認為，對具有代表性的廣州區(qū)域進行系統(tǒng)化研究，可舉一反三，不僅能更全面地解決廣州市內(nèi)問題，也能透析中國流動人口現(xiàn)存的主要問題，為我國其他城市流動人口問題的治理添磚加瓦，共同創(chuàng)造一個更和諧的社會。

三、白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)在流動人口管理過程中存在的問題

（一）流動人口規(guī)模大，且增長速度快。首先，隨著白云區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢，各項事業(yè)不斷進步，有很多外來人口選擇到廣州市白云區(qū)發(fā)展，據(jù)調(diào)查白云區(qū)有148.93萬人屬于外來人口;其次，流動人口數(shù)量增長速度快。白云區(qū)臨近市中心，房屋租賃的價格遠低于市中心房屋租賃的價格。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的流動人口都是勞務(wù)工人，他們買不起市中心的房屋，也租不起小區(qū)房子，所以低廉的城中村房屋吸引了大批的流動人口，這導(dǎo)致了白云區(qū)的流動人口不斷增長。流動人口規(guī)模大，增長速度快，人流混雜，雖然為廣州市帶來了勞動力和提升了經(jīng)濟發(fā)展，但是同時也帶來了一系列的社會問題。

（二）流動人口整體素質(zhì)偏低。白云區(qū)的流動人口大部分來自農(nóng)村，文化程度普遍偏低，文化素質(zhì)相對較低。在我們調(diào)查的范圍之內(nèi)，大部分的流動人口屬初中或以下的文化程度，相當一部分流動人口在很多方面都存在道德法律盲區(qū)，法制觀念薄弱，在與他人發(fā)生糾紛或者受到不法侵害后，不懂得如何使用法律武器，采取正當手段來維護自身的合法權(quán)益。

（三）流動人口子女受教育問題。流動人口大量涌入城市，給城市帶來了很多的壓力。其中，就有流動人口子女受教育的問題。首先，對絕大的流動人口家庭而言，子女的教育費用之高是他們無法承擔的。因此出于種種考慮，他們決定讓子女輟學(xué)在家干活，未成年就打工賺錢養(yǎng)家糊口;其次，因為教學(xué)環(huán)境差，農(nóng)民工學(xué)校教學(xué)質(zhì)量參差不齊。因為出于經(jīng)濟的考慮，大多數(shù)流動人口將自己的子女送往學(xué)費相對低廉的民辦學(xué)校以及民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差升學(xué)率低。

（四）流動人口的社會管理問題。在流動人口的社會管理的問題上，首先是地方政府的不重視;其次是管理方法上沒有適應(yīng)當今社會日益發(fā)展的需要，并與當今社會脫節(jié)。以前的管理手段與如今飛速發(fā)展的時代相適應(yīng)，并且也不符合現(xiàn)如今的管理體制。

（五）流動人口的犯罪問題。對于流動人口犯罪的問題，因為大量無序涌入的流動人口導(dǎo)致了社會秩序的紊亂。流動人口普遍素質(zhì)較低，受教育程度低，法律觀念淡薄，容易受到不法分子的誤導(dǎo)而走上犯罪的道路或者為了貪圖所謂“賺快錢”而從事違法行為，例如黃賭毒活動，既影響社會的和諧安定，也不利于未成年人的健康成長。流動人口帶來的高犯罪率也成為了廣州市白云區(qū)限制流動人口的原因。

（六）流動人口就業(yè)問題。由于流動人口受教育程度低，勞動技能較低，因此處于一種“劣勢”的地位，所以流動人口更加愿意接受較低的工資和較差的工作條件，而企業(yè)為了節(jié)約勞動力成本，更多的會考慮錄用流動人口。但是流動人口基數(shù)大、數(shù)量多，使外來人口的就業(yè)壓力大。另一方面，由于現(xiàn)在生活水平的提高，所需要的生活成本也變高，在一定的程度上也會影響本地勞動力的就業(yè)機會。

四、流動人口管理對策

（一）改善治安管理。流動人口數(shù)量急劇增加，這種狀況難免給本地人帶來一系列不方便。所以合理的管理對策是非常有必要的，在流動人口管理中起到重要作用。為了語言簡略，以下“人”都特指白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口。根據(jù)我們小組的調(diào)查，我們了解到大多數(shù)人認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌地帶居住的環(huán)境一般，有待完善或者認為很差，以及治安管理者的工作上的不足之處也被多次提出。具體問題如常出現(xiàn)的偷車行為，保安巡邏次數(shù)不夠，經(jīng)常有外來人口打架斗毆現(xiàn)象等。為了解決以上問題，我們認為首要是加強社區(qū)治安工作，盡快建立一個完善的社區(qū)治安防范體系。構(gòu)成城市居住人口的各部分變化越來越大，居住社區(qū)的治安問題也越發(fā)復(fù)雜;且近幾年一線城市經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢較好，使得其成為流動人口的主要活動區(qū)域。為了了解居民出入的情況、車輛出入的情況，更多保安亭的設(shè)置也不失為一個實用的辦法。相關(guān)部門切實有效地抓好綜合治理措施的落實，才能夠確保白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的長治久安。

（二）社會氛圍的營造。在白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)營造流動人口友好型社會氛圍需要社會各界力量的支持。這不單單是管理者的責任，更是與每一個白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)居民的福祉息息相關(guān)。因此目前看來，對于白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口的管理應(yīng)更注重社會和服務(wù)管理，使流動人口更加有歸屬感，能夠有充分的積極性參與地區(qū)建設(shè)。從流動人口內(nèi)部因素即從他們本身素質(zhì)入手，對于一部分文化水平、受教育程度較低的流動人口及其下一代應(yīng)予以較完善的社會服務(wù)，如第二代教育保障、家庭醫(yī)療保障及個人財產(chǎn)安全保障等。這不僅能夠盡量避免不公平現(xiàn)象發(fā)生，減少流動人口的生活顧慮，更能有效地使流動人口融入市民行列中;對待流動人口中的外來務(wù)工人員，應(yīng)盡量給予他們與本地工人同等的技術(shù)或理論培訓(xùn)機會，提高專業(yè)知識水平與個人文化素養(yǎng)，促使其更多地在工作實踐中獲取經(jīng)驗并能順利地適應(yīng)工作環(huán)境，幫助他們擺脫因知識水平低而喪失工作或競爭機會的困境;以及培養(yǎng)流動人口對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)發(fā)展的信任感，這需要利用政府宣傳部門的職能，宣傳強調(diào)居民對于社會建設(shè)的重要作用，提供更多平臺給流動人口參與社會建設(shè)，加強其社會責任感。從外部因素切入，則需要改善部分固定居住人口與流動人口之間的緊張關(guān)系。如改變對部分流動人口帶有歧視性的觀念，不以偏概全，而是客觀地對流動人口的工作進行評價;或加強協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)人才市場，發(fā)布相關(guān)政策鼓勵其進入白云區(qū)等更為開闊的人才市場進行競爭，以此減少其在該區(qū)的資源占用比重，為其他人口的發(fā)展并更多投入統(tǒng)籌區(qū)的建設(shè)留下空間，也能有效地節(jié)省人才投入建設(shè)的成本。

（三）重視流動人口生活問題。流動人口的大量加入，城市人口急劇增加。隨著城市人口的不斷增加，流動人口的生活保障問題、流動人口的合法權(quán)益得不到保證以及流動人口的居住條件差等種種問題也逐漸暴露。從這層來看，這些問題會使流動人口缺少歸屬感，同時會引發(fā)一系列的社會矛盾，以致于會引起社會動蕩不安。這又與第一個問題相關(guān)。因此從流動人口生活問題的角度來看，我們可以從以下幾個方面來著手：

從流動人口的生活保障來看，我們應(yīng)該先考慮一下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)流動人口面臨著的生活問題，要根據(jù)其實際情況來為他們服務(wù)。比如，政府應(yīng)該對出租房提出明確的規(guī)定，還應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策來管理和規(guī)劃出租房，以及政府應(yīng)該嚴格把控出租房屋面積大小范圍。

從流動人口的一系列合法權(quán)益來看，我們應(yīng)該要通過制度改革，來維護外來人口的合法權(quán)益。比如說要改變福利和稅收政策，降低流動人口的稅收比例，提高本地人口的稅收比例，同時政府通過再分配為流動人口提供社會保障。且一些收納流動人口務(wù)工的企業(yè)可以通過提供與本地員工相同的福利政策來提高他們工作的積極性。而根據(jù)我們小組的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了有些流動人口的薪酬沖突，所以我們認為應(yīng)該適當提高流動人口的薪水，來保障他們生活的基本權(quán)益。

從受教育的方面來看，流動人口之所以想要待在大城市里生活打拼，是因為想讓下一代獲得更多機會。但是根據(jù)我們小組的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了有些流動人口反映受教育的門檻過高，使得某些教育機關(guān)有機可乘地進行腐敗作為，以至于負擔不起孩子上學(xué)的費用。所以政府應(yīng)該適當降低上學(xué)準入門檻，也要加強監(jiān)管，防止一些教育機構(gòu)壓榨流動人口，為流動人口的下一代提供良好的入學(xué)機會。從流動人口的戶籍來看，一些流動人口在當?shù)卮蚱炊嗄?，居住年限較長，他們的生活方式和消費模式已經(jīng)和本地人毫無差別，所以很有必要對這些人給予合理準入。以廣州為例，通過查找資料發(fā)現(xiàn)廣州限制流動人口去購買房子。而這時候政府就應(yīng)該為一些居住時間較長且資歷足夠的流動人口提供便利，跟本地人口相差無幾的待遇，提高社會凝聚力。政府應(yīng)該合理調(diào)整政策，為流動人口來進行分時段的解決方法。

五、結(jié)論

經(jīng)調(diào)查分析，廣州市白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)在流動人口的管理方面還有待提高，流動人口管理是一件艱巨且繁重的工作，白云城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)需要進一步建立和完善流動人口管理機制，使流動人口管理達到最佳效果。除此之外，在管理方面一定要始終堅持以人為本，解決好流動人口的民生問題，做好流動人員的臨時戶籍工作，通過臨時戶籍管理、房屋出租管理以及各企業(yè)單位管理等，及時有效地了解流動人口的各種情況，清楚流動人口的各項信息并能夠做到靈活掌握。同時，各管理部門還要堅持統(tǒng)籌治理，將教育、居住、就業(yè)、公共服務(wù)等有機結(jié)合起來，建立更加系統(tǒng)有效的流動人口管理機制，切實有效地解決好流動人口迫切需要解決的民生問題。

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