劉筱婧

[提要] 我國(guó)政府提出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，著力實(shí)現(xiàn)以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和運(yùn)輸系統(tǒng)的特定部署的建設(shè)。本文梳理綠色經(jīng)濟(jì)的概念，分析綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法的關(guān)系，提出促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策。明確綠色經(jīng)濟(jì)的概念，從發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要意義轉(zhuǎn)向促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境法政策安排，這是一個(gè)從內(nèi)部和內(nèi)部進(jìn)行的過(guò)程，有利于將綠色經(jīng)濟(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;環(huán)境法

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月30日

引言

皮爾斯首先提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念：從社會(huì)及其生態(tài)條件的角度倡導(dǎo)建立“廉價(jià)經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須能夠?yàn)樽匀画h(huán)境和人類(lèi)所承受。今天，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境退化和氣候變化等多重危機(jī)的重要反應(yīng)，已經(jīng)得到世界各國(guó)的認(rèn)可。為了促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們還需要做更深入的工作。下面將具體分析綠色經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和與環(huán)境法的聯(lián)系，分析我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)。探討中國(guó)致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要原因，分析環(huán)境法促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和策略。

一、綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境法

（一）何謂綠色經(jīng)濟(jì)

1、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。綠色經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一認(rèn)同的內(nèi)涵和外延。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)只包括環(huán)保產(chǎn)品、資源綜合利用、環(huán)保服務(wù)和清潔產(chǎn)品;廣泛的綠色經(jīng)濟(jì)，除上述行業(yè)和部門(mén)外，還包括消費(fèi)和政府采購(gòu)、綠色貿(mào)易和除生產(chǎn)以外的其他綠色系統(tǒng)和行為，如金融、綠色稅收和金融，以及綠色會(huì)計(jì)和審計(jì)。

具體來(lái)說(shuō)綠色經(jīng)濟(jì)有兩種含義：第一是指經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)廣泛的概念;第二個(gè)含義是，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這些環(huán)?；顒?dòng)具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)可行性，是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，綠色可以賺錢(qián)。美國(guó)耶魯大學(xué)的Daniel Esti教授和Andrew Winston教授在 《從綠色到金色-智能企業(yè)如何利用環(huán)境戰(zhàn)略建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪，全球最大、最棘手、最賺錢(qián)的公司現(xiàn)在都在談?wù)摥h(huán)保？（因?yàn)椋┞斆鞯墓緦⑼ㄟ^(guò)戰(zhàn)略管理環(huán)境挑戰(zhàn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”他們認(rèn)為：“從新的角度看待事物將帶來(lái)真正的好處。在過(guò)去的40年中，越來(lái)越多的公司發(fā)現(xiàn)了靈活管理綠浪壓力的潛在好處。”

2、綠色經(jīng)濟(jì)的特征。綠色經(jīng)濟(jì)具有以人為本的特征。雖然我們?nèi)缃裼钪骘w船已經(jīng)把人類(lèi)活動(dòng)拓展到外層空間，但人類(lèi)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然處于地球自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。因此，一定不能打破平衡，超過(guò)這個(gè)環(huán)境容量的臨界點(diǎn)。可持續(xù)綠色經(jīng)濟(jì)要求建立與自然接近的生態(tài)技術(shù)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，保護(hù)自然的可持續(xù)發(fā)展。最后，綠色經(jīng)濟(jì)追求基于社會(huì)效益和生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)效益，是三種效益的統(tǒng)一行為內(nèi)容。

（二）環(huán)境法與綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)和制度變遷是影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)制度因素在維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運(yùn)行。人們普遍認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題的根本原因是制度失靈，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈和政府失靈。所謂市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)機(jī)制存在的某些障礙，導(dǎo)致環(huán)境資源配置效率低下;所謂的政府失靈意味著政府作為環(huán)保負(fù)責(zé)人，無(wú)法有效防止市場(chǎng)失靈。使環(huán)境資源的分配更加低效和公平，主要表現(xiàn)在政策失誤和管理失敗。

二、我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難

（一）我國(guó)的綠色發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃（2006～2010）——向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的開(kāi)始：建議節(jié)約資源作為國(guó)家基本政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

“十二五”規(guī)劃（2011～2015）——綠色發(fā)展成為主旋律：提出以綠色發(fā)展為生態(tài)建設(shè)的原則。

“十三五”規(guī)劃（2016～2020）——?jiǎng)?chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版本：提出綠色發(fā)展的基本理念，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在中國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和升級(jí)的新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：如建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制;基于綠色賬戶(hù)核算，綠色規(guī)劃系統(tǒng)是為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)的框架;完善綠色監(jiān)管體系，提高綠色信息的有效性，增強(qiáng)政府部門(mén)的綠色監(jiān)管能力;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的控制，促進(jìn)公眾有序參與等。

目前，中國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)能處于破敗進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊未完成時(shí)，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否升級(jí)到更高水平取決于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“云舊換新”，也就是——踐行綠色發(fā)展。

（二）面臨的困境。就資源而言，中國(guó)重要礦產(chǎn)資源的外部依賴(lài)性正在迅速上升，2/3的城市缺水，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，耕地面積接近18億畝。就環(huán)境而言，一些重點(diǎn)江河流域水污染嚴(yán)重，部分城市霧霾天氣增加，環(huán)境群體事件（指環(huán)境污染導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境惡化，在與地方政府和企業(yè)談判失敗的情況下，發(fā)生了大規(guī)模抗議和抗議活動(dòng)。）頻發(fā);就生態(tài)情況而言，土壤侵蝕面積占全國(guó)土地面積的37%。但是，中國(guó)維持高GDP增長(zhǎng)壓力，技術(shù)創(chuàng)新力度薄弱，路徑依賴(lài)性廣泛的發(fā)展模式等問(wèn)題已成為綠色發(fā)展的制約因素。中國(guó)不能一成不變地抄襲國(guó)外綠色改革模式，只能走一條特殊的綠色發(fā)展道路來(lái)適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。

三、浙江省地方政府綠色發(fā)展模式探討

2003年1月28日，浙江省成為海南、吉林、黑龍江、福建之后第五個(gè)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)省。浙江省生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)20多年的努力，浙江已經(jīng)建成了一個(gè)相對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，和諧的生態(tài)家園和繁榮的生態(tài)文化。具有較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的省份最終建成了“綠色浙江”。綠色浙江主要包括三個(gè)有機(jī)組成部分：綠色文化、綠色環(huán)境和綠色生態(tài)。首先，綠色文化建設(shè)。浙江省已逐步形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就意味著保護(hù)生產(chǎn)力。不關(guān)注生態(tài)的政府不是一個(gè)清醒的政府。不重視學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)者。一家不重視生態(tài)的公司是一家沒(méi)有希望的公司。全省各類(lèi)媒體進(jìn)行了一系列宣傳和組織“十月陽(yáng)光-創(chuàng)造生態(tài)省，創(chuàng)造綠色浙江”大型直播電視活動(dòng)，加快“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”和“綠色學(xué)?！钡陌l(fā)展，培育公眾環(huán)境意識(shí);環(huán)境違法行為的實(shí)施得到了回報(bào)和報(bào)道，并建立了公眾參與華寧管理和監(jiān)督的渠道。其次，綠色環(huán)境建設(shè)。浙江省不斷加大生態(tài)建設(shè)的投入和環(huán)境治理的力度，使城市環(huán)境生態(tài)惡化總態(tài)勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)，在環(huán)境建設(shè)上取得了很好的成效;最后，綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)，為生態(tài)省提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向加速質(zhì)的提升。廣泛推行清潔生產(chǎn)，建成11個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)教師園區(qū)和2，204個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了豐碩成果。

如今，20年生態(tài)建設(shè)計(jì)劃的一半多時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，浙江省的成就顯而易見(jiàn)。綠色經(jīng)濟(jì)要想取得發(fā)展，綠色理念要想得到真正的落實(shí)，離不開(kāi)綠色文化、綠色環(huán)境的相輔相成，通過(guò)分析浙江省綠色發(fā)展模式，為我們思考環(huán)境法如何促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、如何制定打造綠色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境政策帶來(lái)深刻啟示。

四、環(huán)境法促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法論戰(zhàn)略

（一）完善綠色發(fā)展專(zhuān)門(mén)立法。中國(guó)有大量涉及綠色發(fā)展的立法。在自然資源和生態(tài)保護(hù)方面，有林業(yè)法和草原法。有“節(jié)約能源法”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”等。但是，這些法律法規(guī)不僅存在內(nèi)容滯后和正規(guī)發(fā)展等問(wèn)題，相對(duì)原則性和簡(jiǎn)單性的規(guī)定，而且缺乏綠色發(fā)展的立法理念。在國(guó)際舞臺(tái)上，許多國(guó)家在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下建立了新的法律體系。例如，韓國(guó)在2010年頒布的“綠色增長(zhǎng)基本法”和法國(guó)2014年促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能源轉(zhuǎn)型法案。當(dāng)然，中國(guó)的綠色發(fā)展仍處于政策探索階段，遠(yuǎn)非特殊立法的要求，但我們可以借鑒。

（二）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅需要環(huán)境法律制度的支持，還需要綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，培養(yǎng)全民的環(huán)保意識(shí)勢(shì)在必行。弘揚(yáng)綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明的核心理念，組織生態(tài)文明教育活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入到每個(gè)公民的意識(shí)中。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法必須是法律體系中最重要的環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律制度已成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，通過(guò)現(xiàn)代信息披露使環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)公平透明，執(zhí)法人員可以積極接受社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒的監(jiān)督，從而使綠色經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展得到保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綠色經(jīng)濟(jì)的制定需要一個(gè)合理的環(huán)境保護(hù)體系來(lái)保護(hù)它。均衡的經(jīng)濟(jì)是一種合理保護(hù)有益于人類(lèi)健康的資源、能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。中國(guó)應(yīng)抓住生態(tài)化、知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，改變現(xiàn)有的非可持續(xù)黑色經(jīng)濟(jì)，資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，充分發(fā)揮環(huán)境法在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

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