□王雪琴

2019年初，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出在職業(yè)教育中啟動和實施1+X證書制度，1 指學歷證書，X 指若干職業(yè)技能證書，要求各職業(yè)學院在職業(yè)教育和人才培養(yǎng)過程中將學歷證書和若干職業(yè)技能證書有效的融合起來，提倡和激勵學生積極獲取職業(yè)技能證書，從而提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，同時面向社會提供職業(yè)技能培訓，增強和提高職業(yè)教育服務社會和地方經濟的能力。當下職業(yè)教育啟動和實施1+X 證書制度具有深刻的社會背景和現實緣起，1+X 證書制度從其內在邏輯上看是一個完整的體系，職業(yè)院校在貫徹和實施1+X 證書制度的過程中一定要認識到位、厘清思路并采取得力的措施。

一、職業(yè)教育1+X 證書制度的緣起

事實上早在上個世紀90年代，國家就提出了職業(yè)教育實行兩種證書制度的想法和規(guī)劃，經過20 多年的試點和實踐探索，雙證書制度在職業(yè)教育中不斷深化，對于培養(yǎng)學生職業(yè)素質與技能、提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進職業(yè)教育教學改革等做出了重大貢獻，為后續(xù)進一步改革和深化調整積累了大量經驗，但是隨著時代變遷和職業(yè)教育新問題、新情況的產生，雙證書制度在實踐中出現了一些值得注意的問題。

（一）現有職業(yè)資格證書不夠用、不好用

傳統(tǒng)社會分工和經濟結構在現代科技創(chuàng)新時代受到了強烈沖擊和深刻影響，新的職業(yè)和工作崗位大量出現，而與此相對應的職業(yè)資格證書體系卻沒有能夠實現同步的開發(fā)、更新和覆蓋。在放權與服務的改革背景下，大量的職業(yè)資格證書被取消，僅保留了那些涉及重要行業(yè)、重要職業(yè)和重要崗位的140 種資格證書，同時進一步將職業(yè)的規(guī)范、考評、技能評判等權利下放給社會性組織。以上兩個方面的因素導致了現有的職業(yè)資格證書對于新行業(yè)、新職業(yè)、新工作崗位的覆蓋面十分有限，同時開發(fā)速度相對滯后，證書體系的更新周期較長，因而跟不上時代發(fā)展的要求，造成了現有職業(yè)資格證書不夠用、不好用[1]。

（二）社會化職業(yè)資格證書通用性不強、認可度不高

隨著國家將一部分職業(yè)規(guī)范、考評、技能評判等權利的下放，一些社會性機構組織開發(fā)了一系列的行業(yè)或崗位資格證書，對于豐富和發(fā)展職業(yè)教育的資格證書體系起到了一定的積極作用。但總體而言社會化證書普遍存在著通用性不強、社會認可度不高、含金量不足等問題，由于缺乏統(tǒng)籌安排，各行業(yè)企業(yè)和組織各自獨立開發(fā)，造成了多數社會化職業(yè)資格證書內容上交叉重疊、專業(yè)口徑上寬窄不一、適用范圍上較窄、穩(wěn)定性上較差、規(guī)范性上不強等一系列問題[2]，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求相比還存在較大差距。

（三）雙證書制度的內在異質性限制了彼此的融合

雙證書制度下的由國家和行業(yè)企業(yè)組織等開發(fā)的職業(yè)資格證書、社會化證書都指向職業(yè)應用領域，實際上對于職業(yè)學院教育教學實際并沒有給予真正考慮或者說考慮甚少，因此雙證書制度下的證書不能滿足和適應職業(yè)教育的需要與特點。更為重要的是，雙證書出自不同的體系，有著不同的邏輯、標準和適用規(guī)則，因此兩者之間的融合難度很大，很難在職業(yè)教育的課程體系和教育過程中有機地貫徹落實[3]。

雙證書制度的理念毫無疑問是正確的，但隨著時代和科技的發(fā)展，其面臨的問題也是顯而易見的，因此時代呼喚新的制度和辦法來解決這一問題，于是1+X 證書制度就應運而生了。1+X 證書制度與雙證書制度相比，其在內涵、邏輯、定位、運行、管理、證書開發(fā)主體等方面都具有根本性的不同，此外更為重要的是，1+X 證書制度作為一個整體上升到了職業(yè)教育的制度建設層面，更具戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，1 與X 兩者在教育對象、內容、目標等方面都具有完全的內在統(tǒng)一性，這比雙證書制度下的雙證書之間的關系顯然具有更加同一性，因此1+X證書制度與雙證書制度就有本質的不同，前者既不是后者的延續(xù)，也不是后者的升級版。

二、職業(yè)教育1+X 證書制度的邏輯

（一）邏輯根源

作為一種類型教育，職業(yè)教育與本科教育、研究生教育一樣，有適應其自身特點的人才培養(yǎng)與評價考核機制，職業(yè)、工作崗位是職業(yè)教育的基本導向，面向市場需求，促進學生就業(yè)，通過工學結合、校企合作等方式培養(yǎng)學生的技藝、技能、知識與職業(yè)素養(yǎng)，因此職業(yè)教育一方面具有正規(guī)學歷教育的教育功能，另一方面也具有面向市場培養(yǎng)人才的社會服務功能，集規(guī)范性、嚴謹性、靈活性、針對性等特征于一體。因此，職業(yè)教育成為了連接一般學校教育與社會職業(yè)需求的載體，對其學習成果的評價、考核、證明與檢驗就成為了職業(yè)教育1+X 證書制度的邏輯根源。

跨界性、跨行性、跨域性是職業(yè)教育活動的重要特征，1+X 證書制度集中體現了職業(yè)教育過程中學歷教育和市場需求兩個方面的訴求，它是職業(yè)教育內在發(fā)展規(guī)律的必然與應然。職業(yè)教育要獲得學校和社會的共同認可，不僅要為學生提供適合的國民教育，而且還要擔負起面向社會人員的人力資本開發(fā)，既服務學生，又兼顧社會，因此，1+X 證書制度是一種既具有教育功能又具有就業(yè)服務的制度設計[4]。

1+X 證書制度作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)和評價制度，客觀上要求職業(yè)教育在辦學方式上應該走校企聯合、產教融合的發(fā)展模式，充分發(fā)揮學校和社會兩個主體的多元協(xié)同效應來培育人才，將學校標準和社會標準有機地結合起來制定教育標準，在人才培養(yǎng)評價上綜合應用學校評價和社會化評價兩種評價方式。1+X 證書制度將職業(yè)教育評價推向社會，使之更加開放、公正與客觀，對于增強職業(yè)教育評價的社會認可度和影響力具有重要作用，將職業(yè)教育的教育功能與社會服務功能推向了一個新的高度。

（二）內在邏輯

1+X 證書制度，從其內在邏輯結構上來看是一個相生相長的生態(tài)體系。作為職業(yè)教育重大改革方案的設計，1+X 證書制度從職業(yè)教育人才培養(yǎng)的大計出發(fā)，既注重1 即學歷證書作用的發(fā)揮，又鼓勵學生積極獲得X 即其他職業(yè)技能證書，1 夯實發(fā)展基礎，X 養(yǎng)成職業(yè)技能，從而有效應對和緩解結構性的就業(yè)矛盾。1 與X 之間是基礎性、主體性與拓展性、補充性的關系，前者旨在實現學生的全面發(fā)展與職業(yè)素養(yǎng)教育，后者更具有針對性和引導性，強化、拓展或補充學生的職業(yè)技能、新技術、新技藝等。從職業(yè)教育的教育屬性來看，1+X 在內在邏輯上構成了一個完整的教育目標體系，體現了職業(yè)教育的教育屬性與社會屬性，1 與X 兩者相互補充、缺一不可。

1+X 在職業(yè)教育過程中的內在邏輯關系呈現出三種狀態(tài)，即彼此融合、互為置換、相互補充。彼此融合是指學生在同一個職業(yè)教育過程中可以在基本重疊的時間內同時獲得兩個證書，且兩個證書在專業(yè)口徑上基本一致，這樣學生就可以在更大的職業(yè)崗位范圍內以通用性強的證書來獲得更大的就業(yè)優(yōu)勢；互為置換是指1+X 將職業(yè)教育分為若干組成部分，其中一部分由X 證書標準制定者和開發(fā)者來提供，將X 證書的口徑與職業(yè)崗位任務集相對應，從而獲得更為專業(yè)有效的培養(yǎng)；相互補充是指在新職業(yè)、新技術、新要求等出現而職業(yè)教育暫時無法提供時，有社會組織承擔X 證書的培訓和考評，X證書的口徑與技術單元或專項能力相對應。

1+X 作為一個具有內在邏輯關系的職業(yè)教育證書體系，兩者在開發(fā)標準上都是基于職業(yè)教育的專業(yè)設置及其所對應的職業(yè)崗位群，并作為一個有機體共同應用于職業(yè)教育過程之中，兩者結合與匹配的程度與好壞，關系到1+X 證書制度實施的效果，要做到這一點，最為關鍵的是從市場需求和要求標準出發(fā)，合理地安排和權衡學歷層次與證書等級兩者之間的匹配程度。

（三）X 與職業(yè)資格證書的關系邏輯

在1+X 證書制度頒布和實施以后，職業(yè)資格證書培訓與教育的繼續(xù)保持和開展仍然富有意義和價值。首先，職業(yè)教育法第八條明確規(guī)定職業(yè)資格證書與學歷證書、培訓證書一樣屬于職業(yè)教育的固有內容，這為職業(yè)院校進行職業(yè)資格證書培訓和教育提供了法律依據；其次，現行部分職業(yè)崗位明確規(guī)定必須取得相應的職業(yè)資格證書才能取得從業(yè)資格；再次，目前大量的社會人員在職業(yè)院校進行職業(yè)技術技能培訓，其實這正是職業(yè)學院發(fā)揮服務社會職能的體現。故而，在1+X 證書制度實施后，是否繼續(xù)開展和進行職業(yè)技能技術和資格證書的培訓，屬于職業(yè)院校自身的自主事務，由其自主決定。

由行業(yè)企業(yè)等組織開發(fā)的其他社會性培訓證書，從其類別歸屬上看應該屬于職業(yè)教育法所稱的培訓證書的范疇，某些由權威機構頒發(fā)的也在一定程度上具有資格認證或者行業(yè)準入的功能，這些證書在1+X 證書制度實施以后，可以根據市場需要將其納入到X 的行列之中，為職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

社會上還有一些對于職業(yè)教育人才培養(yǎng)有一定作用的證書，是否將其納入到1+X 的框架之中，主要有以下兩個判別標準：首先，要屬于職業(yè)技能的范圍，這些證書所認證的能力必須是行業(yè)企業(yè)所普遍認可的能力、技能與素養(yǎng)，而不能是用于非職業(yè)技能其他用途的能力；其次這些證書的開發(fā)單位是否愿意接受教育行政部門的檢查、監(jiān)督，否則就無法對其證書水平進行評判，也就不能將其硬性列入1+X 框架之中。

（四）X 開發(fā)機制體現出來的治理邏輯

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出，職業(yè)技能證書X 的開發(fā)主體是職業(yè)教育培訓評價組織，而非政府、院校、行業(yè)協(xié)會或其他機構。改革實施方案中同時指出，那些具有實力、開發(fā)經驗、職業(yè)培訓資質、具有優(yōu)秀業(yè)績以及被業(yè)界廣泛認可的培訓機構才能作為職業(yè)教育培訓評價組織。事實上作為一項新事物、新提法，培訓評價組織需要經過一個扶植培育的過程。

值得深思的是X 開發(fā)機制所體現出來的背后治理邏輯的變革，將職業(yè)技能證書及其標準的開發(fā)建設交由培訓評價組織進行，體現了國家在職業(yè)教育改革中的簡政放權的勇氣和決心，是從根本上推進和實現職業(yè)教育治理現代化的大計[5]。培訓評價組織的提法及其身份定位是職業(yè)教育多元辦學格局中的一項重大政策突破與創(chuàng)新之舉，是促進職業(yè)教育辦學模式向社會參與、專業(yè)鮮明的類型教育轉變的重大革新。

三、職業(yè)教育1+X 證書制度的實施

1+X 證書制度是國家在職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下綜合多種因素所做出的一項重大改革，其本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，關系到國家、社會、企業(yè)、學生、家庭等各方面的利益。為了推進1+X 證書制度的啟動，改革方案中指出應該首先在職業(yè)院校中進行試點，明確了國家、省級人力資源社會保障部門、教育部以及培訓評價組織的分工職責。職業(yè)院校作為1+X 證書制度的首批試點，其既是實施主體，又是收益主體，因此需要從職業(yè)院校的視角研究如何貫徹和實施1+X 證書制度。

（一）加強與培訓評價組織的協(xié)調與合作

職業(yè)院校貫徹實施1+X 證書制度的首要工作就是與培訓評價組織進行密切協(xié)調和緊密合作，彼此之間的共識、共贏是推動1+X 證書制度實施的關鍵所在。具體來說涉及以下兩個主要問題：第一，與培訓評價組織合作，對每個職業(yè)技能證書及其評判標準進行調研，在考慮引進職業(yè)技能證書時，需要就證書的社會認可度、與本院校專業(yè)的融合度等進行引進可行性論證；第二，與培訓評價組織合作，對雙方之間的職責、利益、權利、關切、訴求等進行明確、劃分與協(xié)調，共同制定與培訓、考評等相關的文本資料，驗證所需的裝備、設備、技術等硬件資源，測定和校準相關培訓設備的標準值、技術參數，確保培訓裝備的可靠性。

此外職業(yè)院校要在培訓評價組織的指導和幫助下，盡快建立健全和完善職業(yè)技能證書的引入評價與管理機制，根據自身區(qū)域內產業(yè)發(fā)展的需求以及證書與職業(yè)崗位的關聯進行綜合判斷，除了行業(yè)企業(yè)專家外還要讓用人單位充分地參與到評價過程中。在引進新證書的同時，對那些認可度不高、價值低、學生參與度不高的證書要及時地予以清理。

（二）培育一支高層次高素質的教師隊伍

培育一支高層次高素質的教師隊伍是職業(yè)學院貫徹和實施1+X 證書制度的一個重要任務[6]，為此，首先職業(yè)院校在與培訓評價組織密切合作、積極參與開發(fā)X 證書的同時，要積極致力于研究不同級別的培訓師的資質要求與考核標準，進一步豐富職業(yè)教育雙師的內涵與標準，使之能夠勝任新形勢下X 證書培訓師的挑戰(zhàn)；其次，職業(yè)院校要選拔、組織優(yōu)秀教師參加X 證書相關的培訓，建立相應的周期輪訓制度和新教師實習成長制度，提升教師X 證書相關技能技術培訓與教學能力；再次嚴格落實X 證書培訓課程的開發(fā)與實施，確保專項資金的及時投入，對負責X 證書培訓課程開發(fā)的教師要給予必要的激勵，在職稱評審、工資定級、個人職業(yè)發(fā)展等方面給予一定的傾斜，使其能夠與1+X 證書制度共同成長、共同進步，拓寬教師晉升的新渠道。

（三）積極開展面向社會人員的培訓工作

職業(yè)教育的辦學定位決定了職業(yè)院校在開展學歷教育的同時，還要擔負起面向社會進行培訓的職責，為校園和職業(yè)之間的溝通、轉換與交流開辟快捷的通道，讓更多的沒有機會進入校園的人接受教育并實現自己的社會價值[7]。職業(yè)院校面向社會人員提供高質量的培訓，既是職業(yè)院校履行自身職責與使命的要求，也是其服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力的體現，此外也是職業(yè)院校與地方政府進行合作交流的重要紐帶，以培訓工作為載體，地方政府可以向職業(yè)院校購買此類性質的公共服務，進而實現政府、院校、學生、社會、企業(yè)等的多方共贏。地方政府擔負有社會培訓、發(fā)展職業(yè)教育的職能和責任，而職業(yè)院校具備相關的智力資本和培訓資源，因此，1+X 證書制度試點的職業(yè)院校，要積極主動地與當地政府在社會人員培訓工作上進行積極溝通、協(xié)調與合作，從而爭取地方政府的支持和經費投入。

（四）大力有序推進相關的配套制度建設

由于1+X 證書制度是一個綜合體系，職業(yè)院校在貫徹和實施中就需要做好相關的配套制度建設。首先要做好相關配套制度體系設計，為1+X 證書制度的實施創(chuàng)造必要的環(huán)境，全面梳理院校自身的組織機構，按照1+X 證書制度實施的要求重新劃分和界定各組織機構的職責和功能，必要時進行相應的機構調整；其次要構建相應的運行機制，從事前計劃、事中控制、事后評價三個維度上全方面進行，對于1+X 證書制度中的事務性工作要構建科學合理的流程，對流程中的人、權、事、行為進行合理匹配，提高運行效率，特別是對于那些跨越組織機構的事項和業(yè)務尤其要制定相應的運行流程，以保證溝通暢通和運作效率；再次，就1+X 證書制度，需要做好與X 職業(yè)技能證書相關的學習成果認定、學時累積、學時課時轉換等方面的工作，一方面允許通過培訓課程的成員能夠通過官方權威平臺查詢自己的獲證信息，另一方面，職業(yè)院校對于獲得相應證書的社會人員要允許其在免修部分指定課程的情況下獲得學歷認證，對于獲得相應證書的學生可以免修部分課程。