文/閆雷 中鐵建昆侖地鐵投資建設管理有限公司 四川成都 610000

地鐵建設是一項投資總量大，回款周期長，建設難度高的惠民性大型綜合工程。其中最關鍵的是投資控制，投資總量大，回款期長，所以對投資主體有相應的要求；其次，如何運用和分配大規(guī)模的資金也是地鐵投資過程中亟待解決的一個問題。下文就這一問題展開進行分析。

1、我國地鐵發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

改革開放以來，國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程加快，城市人口激增，城市交通問題日益顯著，嚴重影響居民生活和城市的進一步發(fā)展。21世紀伊始，國家逐步鼓勵大中型城市發(fā)展地鐵，23個城市申請立項，其中10個城市建成地鐵。到2018 年12月為止，我國建設地鐵的城市達到36個，正在建設地鐵的城市有14個，包括蘭州、呼和浩特、烏魯木齊等，全國范圍內(nèi)的地鐵興建熱潮開始興起。未來幾十年是中國地鐵不斷發(fā)展完善的一個時期。這就需要全過程的投資控制進行配合。

2、地鐵工程投資管理特點分析

投資控制作為項目管理三大控制之一，是地鐵項目管理活動的永恒主題，其本質是尋找項目全周期內(nèi)存在的薄弱環(huán)節(jié)并識別引起投資失控的原因，在此基礎上采取一系列措施，減少初始投資額，提高資金周轉率，縮短投資回報周期。我國地鐵工程項目發(fā)展較晚，對地鐵投資和成本控制方面的研究也相對較少。地鐵作為大型系統(tǒng)工程，應該在投資建設過程中始終貫徹投資回報率和成本控制的概念。面對地鐵建設行業(yè)中設計成本較高，物料供給不足，監(jiān)理過程不到位，資金監(jiān)管缺乏，資金回流較慢的問題相關部門必須做好對策如設計階段競標選取預算較低的方案，施工過程中加強成本管理和控制等。地鐵項目自身固有的行業(yè)特點決定了造價管理和投資控制的特殊性，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 系統(tǒng)性

地鐵工程造價由土建、機電、通訊、管理等多類費用單元構成，不同單元相互聯(lián)系、相互制約，又同時受到多個因素的影響，協(xié)調(diào)難度較大，費時耗力。因此投資控制必須樹立整體觀念，抓住項目主要特點進行系統(tǒng)分析和控制，然后統(tǒng)一進行部署，將工程看作一個整體而不是孤立的部分。

2.2 動態(tài)性

地鐵建設周期長，在施工過程中，工程環(huán)境、物料價格、科技水平、人力資本等外部條件不斷變化，并對地鐵工程設計施工產(chǎn)生重要影響，導致地鐵造價處于不斷變化中，因此必須對地鐵施工投資進行全方位、全過程的跟蹤，及時進行評估并調(diào)整方案這樣能有效地控制成本，減少投資進而實現(xiàn)工程目標。

2.3 管控性

地鐵工程投資巨大，資金回籠較慢，大多是政府出資進行修建，地鐵投資都是國家財政撥款，所以政府部門對其實施了較為嚴格的管控，這在一定程度上能夠有效防止腐敗情況的出現(xiàn)，保證投資的有效使用。但仍需要相關部門自我約束，將投資管控在合理的范圍內(nèi)并促進建設目標的實現(xiàn)。

3、地鐵工程的投資控制的措施

每次地鐵施工建設之前應根據(jù)地鐵工程投資管理特點，搜集一些招投標文件、土建施工承包合同以及索賠案例等資料，分析歸納出工程投資控制中可能存在的問題以及風險因素。然后在此基礎上指出地鐵工程投資在招投標、施工以及竣工結算三階段的控制重點并提出相應的對策建議，做到全過程投資控制，更好的完成地鐵施工計劃。

3.1 招投標階段的投資控制

選擇合適的施工單位并簽訂適宜的施工合同是招投標階段的重要任務。合理進行標段劃分，優(yōu)選承包商優(yōu)化投資管理。分標段進行招標，并且設置競標門檻，將企業(yè)資質，人員素質，相關施工完成程度等計入施工門檻，在競標過程中保證公平性，杜絕低價惡意競標的現(xiàn)象，優(yōu)中選優(yōu)與中標企業(yè)簽訂施工。合同根據(jù)我國法律法規(guī)，在該階段不能訂立違反招標文件合同實質精神的合同條款，因此該階段主要是對支付與價格調(diào)整細則以及風險分擔方式等細節(jié)問題進行談判。在進行談判時應把握兩個原則，既不能過于強硬壓榨對方利潤空間；也不能過于軟弱讓對方掌握主動權。雙方共同商議，達成共識，實現(xiàn)雙贏。

3.2 實施階段的投資控制

在地鐵工程項目實施階段，工程投資控制的重點是對變更及索賠控制。工程變更主要是施工單位根據(jù)實際情況對合同約定的條款進行適當調(diào)整，以按時完成工程。這就需要有關監(jiān)督部門實時進行監(jiān)督，對工程了如指掌，在變更之前與施工單位進行商討，尤其是增加投入的情況，最終拿出最優(yōu)方案進行施工。索賠主要指施工過程中的一些意外情況需要及時向保險公司進行理賠，不得延誤，將工程損失降到最低。

3.3 竣工結算階段的投資控制

竣工結算是投資控制的最后一環(huán)，但卻是最重要的一環(huán)。地鐵工程結算總價款主要分為施工圖范圍內(nèi)的工程價款、變更價款以及索賠價款三部分。在支付價款之前應該做好竣工驗收，出具竣工驗收合格報告，然后進行價款的結算。結算時雙方管理人員應該到場，并對存在的問題進行商討、決議，最后出具雙方簽字的結算文件并支付價款。竣工驗收后期必須進行維護與保養(yǎng)，此時的投資應該進行年初預算、年末決算，將投資控制在合理的范圍內(nèi)。至此，整個階段的投資控制才告一段落。

結語：

綜上所述，投資是地鐵建設過程中較為重要的一個環(huán)節(jié)，投資總量較大，回款周期較長，只能由政府進行投資，直接決定了地鐵施工的成敗，然而我國地鐵施工投資控制并不是十分完善，這就需要相關人員深刻把握地鐵建設的特殊性在地鐵施工的每個步驟進行嚴格的管控和監(jiān)督，而這一任務只能由政府派人進行監(jiān)督。只有這樣才能保證地鐵施工的有序進行，最終在保質保量和投資最低的情況下完成地鐵的建設，并且在竣工驗收后期進行相應的維護與改造，最大程度上緩解城市交通的壓力，造福城市居民，讓居民享受良好的城市環(huán)境。