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        我國(guó)終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè):政策演進(jìn)與實(shí)踐路徑

        2019-01-31 16:45:13
        職教論壇 2019年6期
        關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn)體系培訓(xùn)

        近年來(lái),職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分,日益受到重視并蓬勃發(fā)展,相應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)也在不斷地推進(jìn)和完善中。相對(duì)于職業(yè)學(xué)校教育體系而言,我國(guó)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)明顯滯后,也存在一些突出的問(wèn)題,“一是職業(yè)技能覆蓋面還不夠廣泛,二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)供給不足,三是培訓(xùn)針對(duì)性、有效性需要進(jìn)一步提高,四是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力仍需要加強(qiáng)”[1]。這些問(wèn)題能否有效解決,直接關(guān)系到職業(yè)培訓(xùn)工作的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史責(zé)任[2]。十九大報(bào)告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”,把培訓(xùn)工作放在了更加突出的位置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的不斷完善,職業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義進(jìn)一步凸顯,培訓(xùn)體系建設(shè)亟待進(jìn)一步推進(jìn)。

        一、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的政策演進(jìn)

        終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟需解決的重大問(wèn)題,因此離不開(kāi)政府的重視以及在頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)籌規(guī)劃。為滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,推動(dòng)培訓(xùn)工作的發(fā)展,在不同的歷史階段,國(guó)家有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列政策文件,為職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)提供了政策保障。

        改革開(kāi)放伊始,國(guó)家重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展,并有針對(duì)性地出臺(tái)了相關(guān)政策。1978年12月召開(kāi)的全國(guó)技工培訓(xùn)工作會(huì)議是在特定歷史階段后召開(kāi)的一次重要會(huì)議,主要研究在全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)以后,如何加強(qiáng)技工培訓(xùn)和提高培訓(xùn)質(zhì)量。提出了有計(jì)劃地發(fā)展新的技工學(xué)校,開(kāi)展在職職工技術(shù)培訓(xùn),推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)重新發(fā)展。1981年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》(中發(fā)〔1981〕8號(hào)),明確了職工教育培訓(xùn)在建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中的重要作用,指出“今后要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整,加強(qiáng)職工教育是實(shí)現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一,一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)調(diào)整逐步推進(jìn),有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn),建立比較正規(guī)的職工教育制度?!盵3]該文件的發(fā)布是職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn),促使我國(guó)培訓(xùn)工作向前邁出了重要一步。1984年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)職工教育管理委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔1984〕33號(hào)),總結(jié)了前述決定發(fā)布后職工培訓(xùn)工作取得的進(jìn)展和存在的差距,對(duì)職工教育培訓(xùn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)作出了部署。具有鮮明時(shí)代烙印的文件緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,較好地促進(jìn)了職工培訓(xùn)工作,為之后經(jīng)濟(jì)的振興創(chuàng)造了良好的條件。總體來(lái)看,改革開(kāi)放后至20世紀(jì)90年代初,因?yàn)閲?guó)家對(duì)學(xué)校教育體系建設(shè)的工作側(cè)重(大力普及九年義務(wù)教育和高中階段教育),職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)方面的政策供給不夠充分。至1996年,《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》出臺(tái),明確提出了“建設(shè)職業(yè)教育體系要職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉”。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容,其合法性地位得以確立并鞏固。

        職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)者的素質(zhì)提升密切相關(guān),同時(shí)也是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。進(jìn)入21世紀(jì),職業(yè)培訓(xùn)成為我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分,相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)政策供給密度也逐漸加大。2001年加入世界貿(mào)易組織后,我國(guó)開(kāi)始深度參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中來(lái),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才培育提出了新的要求。2003年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,開(kāi)始大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,提出“加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào),優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源,綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源,完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建中國(guó)特色的終身教育體系。”[4]2004年,教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》提出了“大教育、大培訓(xùn)”觀念,明確指出開(kāi)展教育培訓(xùn)是社區(qū)教育的基本工作,要求推動(dòng)各類(lèi)教育資源面向社區(qū)居民開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。2006年4月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā) 〔2006〕15號(hào)),要求完善高技能人才培養(yǎng)體系,對(duì)推動(dòng)企業(yè)完善職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確要求。2010年10月,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的 《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)),闡明了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,為我國(guó)構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可或缺的組成部分。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)、供給側(cè)改革逐步推進(jìn)的背景下,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求廣大勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,特別是技術(shù)技能水平和就業(yè)再就業(yè)能力的持續(xù)提升。構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系可以有效地將龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì),為推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。2013年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,要求“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”[5]。2014年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)),把“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體構(gòu)建中,并提出了具體的措施和要求,如“建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度,服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)”“利用職業(yè)院校資源廣泛開(kāi)展職工教育培訓(xùn)”等,對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造更大人才紅利意義重大。在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求下,2018年5月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)),進(jìn)一步明確了終身職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端的重要意義。2019年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)),二十條內(nèi)容中在第七條專(zhuān)門(mén)對(duì)“開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”作了工作部署,進(jìn)一步明確了職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé),對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域、政府支持等方面提出了具體要求。5月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021 年)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕24 號(hào)),結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求,確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力三個(gè)方面的培訓(xùn)重點(diǎn),加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍??梢钥闯?,現(xiàn)行政策供給積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn),并且將職業(yè)培訓(xùn)體系放在終身教育的框架下統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)給全體社會(huì)成員提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì),既有宏觀的設(shè)計(jì)指導(dǎo),也有具體的實(shí)施舉措。在不同的歷史背景下,從開(kāi)始的“職業(yè)培訓(xùn)”發(fā)展到現(xiàn)在“終身職業(yè)培訓(xùn)體系”,政策的不斷演進(jìn)經(jīng)歷了認(rèn)知、提升和不斷優(yōu)化完善的過(guò)程。從近年來(lái)相關(guān)政策的密集供給可以看出職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。

        二、職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)中利益相關(guān)者的角色定位與作用發(fā)揮

        成熟完善的職業(yè)培訓(xùn)體系為社會(huì)所有成員參與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供了可能,同時(shí),成熟完善的職業(yè)培訓(xùn)體系離不開(kāi)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等各方的通力協(xié)作。

        (一)政府做好政策引導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)

        各級(jí)政府應(yīng)充分重視職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),加強(qiáng)引導(dǎo)政策的持續(xù)供給。通過(guò)國(guó)家政策的有效引導(dǎo),上下聯(lián)動(dòng),層層推進(jìn)積極落實(shí),把職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃中。督促企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,做好相關(guān)的信息發(fā)布、制度保障、氛圍營(yíng)造以及具體的組織、推動(dòng)和監(jiān)管服務(wù)工作,增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

        加強(qiáng)輿論引導(dǎo),鼓勵(lì)個(gè)人和不同社會(huì)群體積極支持和參與終身職業(yè)培訓(xùn)。在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等不同媒介積極宣傳終身學(xué)習(xí)和終身職業(yè)培訓(xùn)的重要意義,更新傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)觀念,常態(tài)化開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng),多渠道及時(shí)發(fā)布各類(lèi)培訓(xùn)資訊,為終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,讓更多的人認(rèn)識(shí)了解自己享有的教育培訓(xùn)權(quán)利。調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性,并能根據(jù)自己的意愿順利接受各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)。

        整合培訓(xùn)資源,加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。隨著科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)發(fā)展注入了新的活力,也為職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合,創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。終身職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身教育的重要手段,需把握互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代機(jī)遇,積極發(fā)揮政府在資源整合和加強(qiáng)監(jiān)管方面的職責(zé)。近年來(lái),無(wú)論是慕課還是其他網(wǎng)課,依托信息技術(shù)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。網(wǎng)易云課堂、騰訊課堂、百度傳課、滬江網(wǎng)校、淘寶教育等大型在線課程學(xué)習(xí)平臺(tái),為不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)者提供海量的課程,用戶(hù)可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)需要和知識(shí)層次,自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。各級(jí)各地政府一方面要出臺(tái)政策和制度,鼓勵(lì)支持開(kāi)放大學(xué)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè),對(duì)有優(yōu)質(zhì)課程的各大學(xué)習(xí)網(wǎng)站及知識(shí)付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)做好課程分類(lèi)和集聚導(dǎo)流,對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行有效的整合,突破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式時(shí)間和空間的限制,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式,做強(qiáng)信息化職業(yè)培訓(xùn)體系。另一方面,也要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)、課程等加大監(jiān)管。

        (二)以職業(yè)學(xué)校為主要建設(shè)平臺(tái)

        職業(yè)學(xué)校是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的主體之一。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,將技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(Technical and Vocational Education and Training,簡(jiǎn)稱(chēng) TVET)作為終身教育的有機(jī)組成部分緊密聯(lián)系在一起,以職業(yè)院校為主要平臺(tái)廣泛開(kāi)展培訓(xùn)以促進(jìn)勞動(dòng)者在職業(yè)生涯上的可持續(xù)發(fā)展,這種模式在世界范圍內(nèi)逐漸得到認(rèn)可。如英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的主力是延續(xù)教育學(xué)院,澳大利亞的培訓(xùn)主要由職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院(TAFE學(xué)院)提供,加拿大的由社區(qū)學(xué)院和職業(yè)院校提供,德國(guó)的工廠企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是承擔(dān)教育培訓(xùn)的主要力量等。以職業(yè)院校為主要平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn),這些職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家做了許多有益的探索。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合建立的開(kāi)放靈活的教育培訓(xùn)制度,為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的人才支持。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二章第十四條明確規(guī)定“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn),可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施[6]?!庇忠?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等,如果以職業(yè)學(xué)校為主要平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),不但能在技能人才培訓(xùn)層次上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng),而且從學(xué)校數(shù)量以及辦學(xué)的軟硬件設(shè)施上看,職業(yè)學(xué)校也有能力和實(shí)力做好職業(yè)培訓(xùn)工作。以職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)平臺(tái),可充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校資源,包括硬件設(shè)施、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等。截至2017年,全國(guó)共有職業(yè)院校1.23萬(wàn)所,開(kāi)設(shè)近千個(gè)專(zhuān)業(yè)、近10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)[7]。這些學(xué)校分布在全國(guó)各省市,以職業(yè)學(xué)校為平臺(tái)有利于終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (三)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)廣泛參與

        從人才供求關(guān)系出發(fā),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的重要作用,促進(jìn)教育培訓(xùn)與社會(huì)需求的充分對(duì)接。相較于學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu),行業(yè)企業(yè)更具有靈敏感知市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化的能力,鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái),可以大大提升人才培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)需求的匹配度。當(dāng)前,部分市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作。比如聯(lián)想集團(tuán)順應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)組建了“聯(lián)想教育培訓(xùn)事業(yè)部”,以真實(shí)案例為基礎(chǔ),在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)領(lǐng)域,從人才標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)業(yè)共建、師資培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)計(jì)、促進(jìn)就業(yè)等多方面出發(fā),與相關(guān)院校進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)行業(yè)與專(zhuān)業(yè)對(duì)接、生產(chǎn)與教學(xué)對(duì)接、崗位與課程對(duì)接,形成企業(yè)、院校、學(xué)生三贏的人才供給鏈。阿里巴巴集團(tuán)旗下的淘寶大學(xué),以幫助網(wǎng)商成長(zhǎng)為己任,通過(guò)分析電商行業(yè)脈動(dòng),立足網(wǎng)商成長(zhǎng)所需,整合阿里集團(tuán)內(nèi)外及行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源,已建設(shè)成為一個(gè)線上線下多元化、全方位的電商學(xué)習(xí)平臺(tái)。依靠企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確判斷,這種針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)和體系建設(shè),既發(fā)揮了企業(yè)培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì),為企業(yè)贏得了利益,又回饋服務(wù)了社會(huì),履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,無(wú)形中提升了企業(yè)的美譽(yù)度和品牌價(jià)值。

        技術(shù)技能性人才培養(yǎng)培訓(xùn)的特點(diǎn)決定了職業(yè)教育必須采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,這也進(jìn)一步映照出職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的緊密關(guān)系。從培訓(xùn)的目的看,終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建同樣離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的廣泛參與。依托培訓(xùn),在提升培訓(xùn)接受者素質(zhì)和技能的同時(shí)為企業(yè)培育大量人才資源。因此要健全完善行業(yè)企業(yè)參與的政策激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性,鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)深度參與到培訓(xùn)體系建設(shè)中來(lái)。

        根據(jù)行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際需要,企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)可分為三種模式:一是通過(guò)獨(dú)資或合資的形式創(chuàng)辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向社會(huì)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù);二是與職業(yè)學(xué)校合作開(kāi)展“訂單培養(yǎng)”,定向?yàn)槠髽I(yè)培育人才;三是面向在職員工的“職中培訓(xùn)”,由企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施,以提高員工技術(shù)技能和素質(zhì)為己任。無(wú)論哪一種培訓(xùn)模式,政府要重視終身職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)中行業(yè)企業(yè)功能的發(fā)揮,依據(jù)企業(yè)實(shí)際制定差異化成本補(bǔ)償機(jī)制,提高相關(guān)激勵(lì)政策的針對(duì)性,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與構(gòu)建培訓(xùn)體系。

        三、終身職業(yè)培訓(xùn)體系的核心要素建設(shè)

        在終身教育理念引導(dǎo)下,職業(yè)培訓(xùn)體系必須向終身化和體系化發(fā)展,這一方面是為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求,另一方面也是順應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,滿(mǎn)足人們對(duì)多樣化非學(xué)歷教育培訓(xùn)的需求。在此背景下,建設(shè)終身職業(yè)培訓(xùn)體系,需要積極穩(wěn)妥做好政策、課程、經(jīng)費(fèi)、師資這些核心要素的建設(shè)保障工作。其中,政策供給是前提,課程開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ),經(jīng)費(fèi)投入是保證,師資建設(shè)是關(guān)鍵。

        (一)政策供給是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的前提

        立足需求,精準(zhǔn)施策。改革開(kāi)放40年的發(fā)展,我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)取得了一定的成就,逐漸形成了以開(kāi)放大學(xué)、職業(yè)院校、城市社區(qū)學(xué)院、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)成人學(xué)校等為主體的培訓(xùn)架構(gòu),但發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)培訓(xùn)工作的要求,仍有許多工作亟待推進(jìn)。此時(shí)需認(rèn)真總結(jié)研判,加強(qiáng)政策的持續(xù)供給,針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求開(kāi)展培訓(xùn),繼續(xù)完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)政策體系,注重提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化,及時(shí)調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定政策,發(fā)揮好就業(yè)政策對(duì)培訓(xùn)的引導(dǎo)作用,表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)培訓(xùn)的激勵(lì)作用,技能鑒定政策對(duì)培訓(xùn)的促進(jìn)作用[8]。

        加強(qiáng)配套政策供給。在充分利用現(xiàn)有政策的同時(shí),做好終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)相關(guān)的教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、用人政策等的配套銜接,破除頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際落實(shí)之間的梗阻,防止層層制定方案以文件落實(shí)文件,積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地取得實(shí)效。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化完善監(jiān)管服務(wù)政策,推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的全方位全過(guò)程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。從而加快建立覆蓋全體勞動(dòng)者,貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作各個(gè)階段,適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系,保證終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的有效推進(jìn)。

        健全法規(guī)制度保障。建設(shè)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系還要大力加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。終身職業(yè)培訓(xùn)工作取得良好成效的國(guó)家,都有積極立法,建立了良好的法制保障。如德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)法案》、英國(guó)的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》、美國(guó)的《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》等等,這些法律不但確立了職業(yè)培訓(xùn)在人力資源開(kāi)發(fā)中的重要地位,更有效地保障了本國(guó)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我們還需大力加強(qiáng)這方面的工作。近年來(lái)已有學(xué)者建言制定《終身職業(yè)培訓(xùn)法》或者《繼續(xù)教育法》,因?yàn)橹挥薪∪姆ㄖ撇拍艹浞直U瞎竦氖芙逃团嘤?xùn)的權(quán)利,保障培訓(xùn)條件和培訓(xùn)質(zhì)量,保障培訓(xùn)體系中各方的權(quán)責(zé),保障教育培訓(xùn)服務(wù)在不同地區(qū)的均衡發(fā)展。

        (二)課程開(kāi)發(fā)是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

        認(rèn)真做好職業(yè)培訓(xùn)課程需求的調(diào)研工作,保證課程體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們工作需要的高度對(duì)接。根據(jù)實(shí)際需要,結(jié)合調(diào)研結(jié)果和大數(shù)據(jù)分析,及時(shí)淘汰落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程,積極開(kāi)發(fā)新增職業(yè)所需培訓(xùn)課程,做好職業(yè)培訓(xùn)課程的動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。

        加強(qiáng)課程體系建設(shè)?!吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典(2015年版)》按照以“工作性質(zhì)相似性為主、技能水平相似性為輔”的分類(lèi)原則,將我國(guó)職業(yè)分類(lèi)體系分為8個(gè)大類(lèi)、75個(gè)中類(lèi)、434個(gè)小類(lèi)、1481個(gè)職業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新,并且在新形勢(shì)下新職業(yè)不斷誕生,這就對(duì)職業(yè)培訓(xùn)課程建設(shè)提出了新的要求,相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)課程體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

        建設(shè)多樣化的課程模式。在豐富課程種類(lèi)的同時(shí),開(kāi)發(fā)彈性靈活的課程模式,創(chuàng)新多樣化的授課方式。除廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)外,從接受培訓(xùn)者角度出發(fā),提供更加彈性、靈活、便捷、實(shí)用的優(yōu)質(zhì)課程,如學(xué)習(xí)澳大利亞TAFE模式的“課堂學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、不同時(shí)間學(xué)習(xí)(選擇白天或晚上到校學(xué)習(xí))、利用多媒體學(xué)習(xí)、協(xié)議學(xué)習(xí)(學(xué)生與老師商量,哪些內(nèi)容自修,哪些需要教師輔導(dǎo)共同做出學(xué)習(xí)安排,殘疾人甚至可以要求老師到家中輔導(dǎo))等”,做到從以教師的“教”為主向以接受培訓(xùn)者的“學(xué)”為主設(shè)計(jì)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變[9]。

        (三)經(jīng)費(fèi)投入是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的保證

        加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度。充足的經(jīng)費(fèi)保障是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件,終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)也不例外。終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)事關(guān)國(guó)家的人力資源向人才資源的有效轉(zhuǎn)換,必須以各級(jí)人民政府財(cái)政投入為主體,完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制,加大財(cái)政支持力度,做好經(jīng)費(fèi)保障。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要“加大地方人民政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度,發(fā)揮好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類(lèi)資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用,提高資金使用效益?!钡诰唧w的執(zhí)行落實(shí)上還有提升空間。

        建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,讓全社會(huì)特別是行業(yè)企業(yè)共同關(guān)心支持終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系較為完善的瑞士,職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)得到了雇主團(tuán)體的巨大支持——雇主團(tuán)體貢獻(xiàn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)總成本達(dá)60%[10]。我國(guó)培訓(xùn)體系建設(shè)應(yīng)拓展資金籌措渠道,通過(guò)設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式,構(gòu)建社會(huì)資金廣泛參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。也可以推廣PPP(Public Private Partnership)模式,激勵(lì)社會(huì)資本與政府合作投資興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不斷提升區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)資源總量[10]。

        (四)師資建設(shè)是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的關(guān)鍵

        建立培訓(xùn)教師人才庫(kù)。師資水平是直接影響職業(yè)培訓(xùn)效果的重要因素,終身職業(yè)培訓(xùn)體系要得到長(zhǎng)足發(fā)展,優(yōu)秀的師資隊(duì)伍必不可少。主管部門(mén)可根據(jù)職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際教學(xué)需要,從各級(jí)各類(lèi)學(xué)校選聘教師,建立培訓(xùn)教師人才庫(kù)和教師培訓(xùn)機(jī)制,充分保證職業(yè)培訓(xùn)的師資力量。

        加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。以能力建設(shè)為核心,通過(guò)不斷深化校企合作,職業(yè)學(xué)校要加快“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)步伐,引導(dǎo)和促進(jìn)廣大教師特別是中青年教師走“雙師型”發(fā)展道路。職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師因兼俱從事理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)雙能力素質(zhì)的突出特征,是終身職業(yè)培訓(xùn)體系中培訓(xùn)教師的優(yōu)秀人選。大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),可以為終身職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

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