近年來，職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，日益受到重視并蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)也在不斷地推進(jìn)和完善中。相對于職業(yè)學(xué)校教育體系而言，我國勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)明顯滯后，也存在一些突出的問題，“一是職業(yè)技能覆蓋面還不夠廣泛，二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)供給不足，三是培訓(xùn)針對性、有效性需要進(jìn)一步提高，四是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力仍需要加強(qiáng)”[1]。這些問題能否有效解決，直接關(guān)系到職業(yè)培訓(xùn)工作的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)與歷史責(zé)任[2]。十九大報(bào)告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”，把培訓(xùn)工作放在了更加突出的位置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的不斷完善，職業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義進(jìn)一步凸顯，培訓(xùn)體系建設(shè)亟待進(jìn)一步推進(jìn)。

一、我國職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的政策演進(jìn)

終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)是國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟需解決的重大問題，因此離不開政府的重視以及在頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)籌規(guī)劃。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，推動(dòng)培訓(xùn)工作的發(fā)展，在不同的歷史階段，國家有針對性地出臺(tái)了一系列政策文件，為職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)提供了政策保障。

改革開放伊始，國家重視職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，并有針對性地出臺(tái)了相關(guān)政策。1978年12月召開的全國技工培訓(xùn)工作會(huì)議是在特定歷史階段后召開的一次重要會(huì)議，主要研究在全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來以后，如何加強(qiáng)技工培訓(xùn)和提高培訓(xùn)質(zhì)量。提出了有計(jì)劃地發(fā)展新的技工學(xué)校，開展在職職工技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)重新發(fā)展。1981年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》（中發(fā)〔1981〕8號(hào)），明確了職工教育培訓(xùn)在建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國中的重要作用，指出“今后要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步的調(diào)整，加強(qiáng)職工教育是實(shí)現(xiàn)調(diào)整措施的重要內(nèi)容之一，一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)調(diào)整逐步推進(jìn)，有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)，建立比較正規(guī)的職工教育制度?！盵3]該文件的發(fā)布是職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，促使我國培訓(xùn)工作向前邁出了重要一步。1984年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國職工教育管理委員會(huì)、國家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的意見》（國辦發(fā)〔1984〕33號(hào)），總結(jié)了前述決定發(fā)布后職工培訓(xùn)工作取得的進(jìn)展和存在的差距，對職工教育培訓(xùn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)作出了部署。具有鮮明時(shí)代烙印的文件緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，較好地促進(jìn)了職工培訓(xùn)工作，為之后經(jīng)濟(jì)的振興創(chuàng)造了良好的條件?？傮w來看，改革開放后至20世紀(jì)90年代初，因?yàn)閲覍W(xué)校教育體系建設(shè)的工作側(cè)重（大力普及九年義務(wù)教育和高中階段教育），職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)方面的政策供給不夠充分。至1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》出臺(tái)，明確提出了“建設(shè)職業(yè)教育體系要職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉”。職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，其合法性地位得以確立并鞏固。

職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)者的素質(zhì)提升密切相關(guān)，同時(shí)也是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本舉措。進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)培訓(xùn)成為我國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)政策供給密度也逐漸加大。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國開始深度參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中來，激烈的國際競爭對人才培育提出了新的要求。2003年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，開始大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提出“加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色的終身教育體系?！盵4]2004年，教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》提出了“大教育、大培訓(xùn)”觀念，明確指出開展教育培訓(xùn)是社區(qū)教育的基本工作，要求推動(dòng)各類教育資源面向社區(qū)居民開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。2006年4月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā) 〔2006〕15號(hào)），要求完善高技能人才培養(yǎng)體系，對推動(dòng)企業(yè)完善職業(yè)培訓(xùn)工作提出了明確要求。2010年10月，國務(wù)院頒布實(shí)施的 《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），闡明了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為我國構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不可或缺的組成部分。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)、供給側(cè)改革逐步推進(jìn)的背景下，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求廣大勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，特別是技術(shù)技能水平和就業(yè)再就業(yè)能力的持續(xù)提升。構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系可以有效地將龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，為推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”[5]。2014年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)），把“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體構(gòu)建中，并提出了具體的措施和要求，如“建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)”“利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓(xùn)”等，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造更大人才紅利意義重大。在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求下，2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)），進(jìn)一步明確了終身職業(yè)技能培訓(xùn)對推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端的重要意義。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)），二十條內(nèi)容中在第七條專門對“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”作了工作部署，進(jìn)一步明確了職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，對今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域、政府支持等方面提出了具體要求。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021 年）》（國辦發(fā)〔2019〕24 號(hào)），結(jié)合當(dāng)前就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力三個(gè)方面的培訓(xùn)重點(diǎn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍?？梢钥闯觯F(xiàn)行政策供給積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，并且將職業(yè)培訓(xùn)體系放在終身教育的框架下統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)給全體社會(huì)成員提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，既有宏觀的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，也有具體的實(shí)施舉措。在不同的歷史背景下，從開始的“職業(yè)培訓(xùn)”發(fā)展到現(xiàn)在“終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，政策的不斷演進(jìn)經(jīng)歷了認(rèn)知、提升和不斷優(yōu)化完善的過程。從近年來相關(guān)政策的密集供給可以看出職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。

二、職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)中利益相關(guān)者的角色定位與作用發(fā)揮

成熟完善的職業(yè)培訓(xùn)體系為社會(huì)所有成員參與繼續(xù)教育培訓(xùn)提供了可能，同時(shí)，成熟完善的職業(yè)培訓(xùn)體系離不開政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等各方的通力協(xié)作。

（一）政府做好政策引導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)

各級(jí)政府應(yīng)充分重視職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)政策的持續(xù)供給。通過國家政策的有效引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)積極落實(shí)，把職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)工作納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的整體規(guī)劃中。督促企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依法履行職工教育培訓(xùn)責(zé)任。通過加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，做好相關(guān)的信息發(fā)布、制度保障、氛圍營造以及具體的組織、推動(dòng)和監(jiān)管服務(wù)工作，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人和不同社會(huì)群體積極支持和參與終身職業(yè)培訓(xùn)。在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等不同媒介積極宣傳終身學(xué)習(xí)和終身職業(yè)培訓(xùn)的重要意義，更新傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)觀念，常態(tài)化開展技能競賽活動(dòng)，多渠道及時(shí)發(fā)布各類培訓(xùn)資訊，為終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建營造良好的社會(huì)氛圍，讓更多的人認(rèn)識(shí)了解自己享有的教育培訓(xùn)權(quán)利。調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，并能根據(jù)自己的意愿順利接受各類職業(yè)培訓(xùn)。

整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。隨著科技和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，也為職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造了新的發(fā)展生態(tài)。終身職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身教育的重要手段，需把握互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代機(jī)遇，積極發(fā)揮政府在資源整合和加強(qiáng)監(jiān)管方面的職責(zé)。近年來，無論是慕課還是其他網(wǎng)課，依托信息技術(shù)都獲得了長足的發(fā)展。網(wǎng)易云課堂、騰訊課堂、百度傳課、滬江網(wǎng)校、淘寶教育等大型在線課程學(xué)習(xí)平臺(tái)，為不同類型的學(xué)習(xí)者提供海量的課程，用戶可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)需要和知識(shí)層次，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。各級(jí)各地政府一方面要出臺(tái)政策和制度，鼓勵(lì)支持開放大學(xué)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，對有優(yōu)質(zhì)課程的各大學(xué)習(xí)網(wǎng)站及知識(shí)付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)做好課程分類和集聚導(dǎo)流，對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行有效的整合，突破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式時(shí)間和空間的限制，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，做強(qiáng)信息化職業(yè)培訓(xùn)體系。另一方面，也要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)、課程等加大監(jiān)管。

（二）以職業(yè)學(xué)校為主要建設(shè)平臺(tái)

職業(yè)學(xué)校是實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的主體之一。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，將技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training，簡稱 TVET）作為終身教育的有機(jī)組成部分緊密聯(lián)系在一起，以職業(yè)院校為主要平臺(tái)廣泛開展培訓(xùn)以促進(jìn)勞動(dòng)者在職業(yè)生涯上的可持續(xù)發(fā)展，這種模式在世界范圍內(nèi)逐漸得到認(rèn)可。如英國職業(yè)培訓(xùn)的主力是延續(xù)教育學(xué)院，澳大利亞的培訓(xùn)主要由職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（TAFE學(xué)院）提供，加拿大的由社區(qū)學(xué)院和職業(yè)院校提供，德國的工廠企業(yè)和職業(yè)學(xué)校是承擔(dān)教育培訓(xùn)的主要力量等。以職業(yè)院校為主要平臺(tái)開展培訓(xùn)，這些職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家做了許多有益的探索。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合建立的開放靈活的教育培訓(xùn)制度，為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的人才支持?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第二章第十四條明確規(guī)定“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施[6]?！庇忠?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等，如果以職業(yè)學(xué)校為主要平臺(tái)開展職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，不但能在技能人才培訓(xùn)層次上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)，而且從學(xué)校數(shù)量以及辦學(xué)的軟硬件設(shè)施上看，職業(yè)學(xué)校也有能力和實(shí)力做好職業(yè)培訓(xùn)工作。以職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)平臺(tái)，可充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校資源，包括硬件設(shè)施、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等。截至2017年，全國共有職業(yè)院校1.23萬所，開設(shè)近千個(gè)專業(yè)、近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)[7]。這些學(xué)校分布在全國各省市，以職業(yè)學(xué)校為平臺(tái)有利于終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)廣泛參與

從人才供求關(guān)系出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，促進(jìn)教育培訓(xùn)與社會(huì)需求的充分對接。相較于學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)更具有靈敏感知市場動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化的能力，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)培訓(xùn)中來，可以大大提升人才培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)需求的匹配度。當(dāng)前，部分市場嗅覺敏銳的企業(yè)已經(jīng)開展此項(xiàng)工作。比如聯(lián)想集團(tuán)順應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)市場發(fā)展形勢組建了“聯(lián)想教育培訓(xùn)事業(yè)部”，以真實(shí)案例為基礎(chǔ)，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)領(lǐng)域，從人才標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)共建、師資培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)計(jì)、促進(jìn)就業(yè)等多方面出發(fā)，與相關(guān)院校進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與專業(yè)對接、生產(chǎn)與教學(xué)對接、崗位與課程對接，形成企業(yè)、院校、學(xué)生三贏的人才供給鏈。阿里巴巴集團(tuán)旗下的淘寶大學(xué)，以幫助網(wǎng)商成長為己任，通過分析電商行業(yè)脈動(dòng)，立足網(wǎng)商成長所需，整合阿里集團(tuán)內(nèi)外及行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，已建設(shè)成為一個(gè)線上線下多元化、全方位的電商學(xué)習(xí)平臺(tái)。依靠企業(yè)對市場需求的準(zhǔn)確判斷，這種針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程開發(fā)和體系建設(shè)，既發(fā)揮了企業(yè)培訓(xùn)資源的優(yōu)勢，為企業(yè)贏得了利益，又回饋服務(wù)了社會(huì)，履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無形中提升了企業(yè)的美譽(yù)度和品牌價(jià)值。

技術(shù)技能性人才培養(yǎng)培訓(xùn)的特點(diǎn)決定了職業(yè)教育必須采取校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，這也進(jìn)一步映照出職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的緊密關(guān)系。從培訓(xùn)的目的看，終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建同樣離不開行業(yè)企業(yè)的廣泛參與。依托培訓(xùn)，在提升培訓(xùn)接受者素質(zhì)和技能的同時(shí)為企業(yè)培育大量人才資源。因此要健全完善行業(yè)企業(yè)參與的政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)深度參與到培訓(xùn)體系建設(shè)中來。

根據(jù)行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際需要，企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)可分為三種模式：一是通過獨(dú)資或合資的形式創(chuàng)辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)人員開展教育培訓(xùn)服務(wù)；二是與職業(yè)學(xué)校合作開展“訂單培養(yǎng)”，定向?yàn)槠髽I(yè)培育人才；三是面向在職員工的“職中培訓(xùn)”，由企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)實(shí)施，以提高員工技術(shù)技能和素質(zhì)為己任。無論哪一種培訓(xùn)模式，政府要重視終身職業(yè)培訓(xùn)體系建構(gòu)中行業(yè)企業(yè)功能的發(fā)揮，依據(jù)企業(yè)實(shí)際制定差異化成本補(bǔ)償機(jī)制，提高相關(guān)激勵(lì)政策的針對性，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與構(gòu)建培訓(xùn)體系。

三、終身職業(yè)培訓(xùn)體系的核心要素建設(shè)

在終身教育理念引導(dǎo)下，職業(yè)培訓(xùn)體系必須向終身化和體系化發(fā)展，這一方面是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，另一方面也是順應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，滿足人們對多樣化非學(xué)歷教育培訓(xùn)的需求。在此背景下，建設(shè)終身職業(yè)培訓(xùn)體系，需要積極穩(wěn)妥做好政策、課程、經(jīng)費(fèi)、師資這些核心要素的建設(shè)保障工作。其中，政策供給是前提，課程開發(fā)是基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)投入是保證，師資建設(shè)是關(guān)鍵。

（一）政策供給是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的前提

立足需求，精準(zhǔn)施策。改革開放40年的發(fā)展，我國職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)取得了一定的成就，逐漸形成了以開放大學(xué)、職業(yè)院校、城市社區(qū)學(xué)院、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成人學(xué)校等為主體的培訓(xùn)架構(gòu)，但發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對培訓(xùn)工作的要求，仍有許多工作亟待推進(jìn)。此時(shí)需認(rèn)真總結(jié)研判，加強(qiáng)政策的持續(xù)供給，針對問題精準(zhǔn)施策。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求開展培訓(xùn)，繼續(xù)完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競賽選拔、表彰激勵(lì)政策體系，注重提升培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時(shí)調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定政策，發(fā)揮好就業(yè)政策對培訓(xùn)的引導(dǎo)作用，表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策對培訓(xùn)的激勵(lì)作用，技能鑒定政策對培訓(xùn)的促進(jìn)作用[8]。

加強(qiáng)配套政策供給。在充分利用現(xiàn)有政策的同時(shí)，做好終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)相關(guān)的教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、用人政策等的配套銜接，破除頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際落實(shí)之間的梗阻，防止層層制定方案以文件落實(shí)文件，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地取得實(shí)效。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善監(jiān)管服務(wù)政策，推進(jìn)政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，加強(qiáng)對培訓(xùn)的全方位全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。從而加快建立覆蓋全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，保證終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的有效推進(jìn)。

健全法規(guī)制度保障。建設(shè)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系還要大力加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。終身職業(yè)培訓(xùn)工作取得良好成效的國家，都有積極立法，建立了良好的法制保障。如德國的《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)法案》、英國的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》、美國的《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》等等，這些法律不但確立了職業(yè)培訓(xùn)在人力資源開發(fā)中的重要地位，更有效地保障了本國培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們還需大力加強(qiáng)這方面的工作。近年來已有學(xué)者建言制定《終身職業(yè)培訓(xùn)法》或者《繼續(xù)教育法》，因?yàn)橹挥薪∪姆ㄖ撇拍艹浞直Ｕ瞎竦氖芙逃团嘤?xùn)的權(quán)利，保障培訓(xùn)條件和培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)體系中各方的權(quán)責(zé)，保障教育培訓(xùn)服務(wù)在不同地區(qū)的均衡發(fā)展。

（二）課程開發(fā)是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

認(rèn)真做好職業(yè)培訓(xùn)課程需求的調(diào)研工作，保證課程體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們工作需要的高度對接。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合調(diào)研結(jié)果和大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)淘汰落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程，積極開發(fā)新增職業(yè)所需培訓(xùn)課程，做好職業(yè)培訓(xùn)課程的動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。

加強(qiáng)課程體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》按照以“工作性質(zhì)相似性為主、技能水平相似性為輔”的分類原則，將我國職業(yè)分類體系分為8個(gè)大類、75個(gè)中類、434個(gè)小類、1481個(gè)職業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，并且在新形勢下新職業(yè)不斷誕生，這就對職業(yè)培訓(xùn)課程建設(shè)提出了新的要求，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)課程體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

建設(shè)多樣化的課程模式。在豐富課程種類的同時(shí)，開發(fā)彈性靈活的課程模式，創(chuàng)新多樣化的授課方式。除廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)外，從接受培訓(xùn)者角度出發(fā)，提供更加彈性、靈活、便捷、實(shí)用的優(yōu)質(zhì)課程，如學(xué)習(xí)澳大利亞TAFE模式的“課堂學(xué)習(xí)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、不同時(shí)間學(xué)習(xí)（選擇白天或晚上到校學(xué)習(xí)）、利用多媒體學(xué)習(xí)、協(xié)議學(xué)習(xí)（學(xué)生與老師商量，哪些內(nèi)容自修，哪些需要教師輔導(dǎo)共同做出學(xué)習(xí)安排，殘疾人甚至可以要求老師到家中輔導(dǎo)）等”，做到從以教師的“教”為主向以接受培訓(xùn)者的“學(xué)”為主設(shè)計(jì)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變[9]。

（三）經(jīng)費(fèi)投入是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的保證

加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度。充足的經(jīng)費(fèi)保障是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件，終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)也不例外。終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)事關(guān)國家的人力資源向人才資源的有效轉(zhuǎn)換，必須以各級(jí)人民政府財(cái)政投入為主體，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，做好經(jīng)費(fèi)保障。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要“加大地方人民政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提高資金使用效益?！钡诰唧w的執(zhí)行落實(shí)上還有提升空間。

建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)特別是行業(yè)企業(yè)共同關(guān)心支持終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系較為完善的瑞士，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)得到了雇主團(tuán)體的巨大支持——雇主團(tuán)體貢獻(xiàn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)總成本達(dá)60%[10]。我國培訓(xùn)體系建設(shè)應(yīng)拓展資金籌措渠道，通過設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，構(gòu)建社會(huì)資金廣泛參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。也可以推廣PPP（Public Private Partnership）模式，激勵(lì)社會(huì)資本與政府合作投資興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷提升區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)資源總量[10]。

（四）師資建設(shè)是終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的關(guān)鍵

建立培訓(xùn)教師人才庫。師資水平是直接影響職業(yè)培訓(xùn)效果的重要因素，終身職業(yè)培訓(xùn)體系要得到長足發(fā)展，優(yōu)秀的師資隊(duì)伍必不可少。主管部門可根據(jù)職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際教學(xué)需要，從各級(jí)各類學(xué)校選聘教師，建立培訓(xùn)教師人才庫和教師培訓(xùn)機(jī)制，充分保證職業(yè)培訓(xùn)的師資力量。

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。以能力建設(shè)為核心，通過不斷深化校企合作，職業(yè)學(xué)校要加快“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大教師特別是中青年教師走“雙師型”發(fā)展道路。職業(yè)學(xué)校的“雙師型”教師因兼俱從事理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)雙能力素質(zhì)的突出特征，是終身職業(yè)培訓(xùn)體系中培訓(xùn)教師的優(yōu)秀人選。大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，可以為終身職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。