□徐文清

隨著我國進入中國特色社會主義新時代，社會治理創(chuàng)新與社會和諧發(fā)展必將成為推動社會進步的核心要素。為此，構建全民學習的學習型社會建設已經(jīng)成為全社會的有效共識。成人高校作為我國教育體系中的一個構成部分，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不容忽視的推動作用，而與社區(qū)的天然聯(lián)系為成人高校參與社會治理提供了便捷途徑[1]。站在新時代這一高度下，成人高校如何認識把握自身定位，與時俱進采取適合的路徑推進改革發(fā)展，并在構建區(qū)域終身教育體系、建設學習型社會中發(fā)揮更大的作用，是一個具有現(xiàn)實意義的課題。在成人高校的轉型發(fā)展過程中，必須要以習近平新時代教育思想為引領，著力把握新時代學校發(fā)展方位，全力推進新時代學校發(fā)展轉型，努力開創(chuàng)新時代學校發(fā)展局面，戮力為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和學習型社會建設提供技能人才培養(yǎng)和專業(yè)支持服務，從而更好地促進學習型社會建設和社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

一、以發(fā)展脈絡為紐帶明確學校發(fā)展新方位

成人高校跟其他教育機構與教育形式一樣，有著其自身的建設背景與發(fā)展歷程。把握新時代學校的發(fā)展方位，首先必須充分認識成人高校的社會責任與歷史使命。透過成人高校的發(fā)展脈絡，可以有效映射我國成人高校的時代背景、發(fā)展歷程、主要特征及其社會擔當。

（一）深化改革成為成人高校發(fā)展新歷程

隨著建國以來我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，我國成人高校大多都經(jīng)歷了60年左右的發(fā)展歷程。通過對成人高校發(fā)展脈絡梳理可以發(fā)現(xiàn)，60年的發(fā)展歷史可粗略劃分為起步初創(chuàng)期（1958-1965）、文革停滯期（1966-1977）、全面恢復期（1978-1982）、穩(wěn)定發(fā)展期（1983-1998）、成熟轉型期（1999-2009）和深化改革期（2010-至今）等六個階段[2]。以上海市成人高校發(fā)展為例，每一個階段都有其主要特征：起步初創(chuàng)期，學校的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)目標都是以當時社會經(jīng)濟發(fā)展為背景，以推動地方工業(yè)經(jīng)濟增長為主的方針來確定的，是職工接受高等學歷補償教育的重要教學力量；文革停滯期，各地成人高等教育都普遍遭到嚴重摧毀，成人高校大多停止招生；全面恢復期，成人高校作為成人教育的一部分，招生開始慢慢恢復，學校逐步開展職工的學歷教育和技能培訓，培訓的對象主要是城市的居民；穩(wěn)定發(fā)展期，穩(wěn)定的社會政策保障、相對規(guī)范的法律法規(guī)制定使得成人高等教育得到了進一步發(fā)展，在校生規(guī)模得以進一步擴大，成人高等學校發(fā)展也得以規(guī)范化、正?；七M；成熟轉型期，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，教育體制改革也隨之展開，普通高校擴招、普通高校繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育得以發(fā)展、社區(qū)教育紛紛興起，也給成人高等教育帶來了新的挑戰(zhàn)，也助推了成人高校的轉型發(fā)展；深化改革期，隨著我國《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的正式發(fā)布，各地相繼出臺的相關管理文件也都對構建終身學習的教育新體系提出了思考與設計。為順應社會需要，成人高校需不斷深化改革，從而不斷提高學校的社會聲譽，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展注入新的活力。

（二）服務區(qū)域成為成人高校辦學新特色

縱觀上海成人高校60年的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，從中高等學歷補償教育辦學機構的逐步建立，到高等教育大眾化的穩(wěn)定發(fā)展時期，再到終身教育理念下成人高校的深化改革、區(qū)域市民終身學習平臺的不斷完善，各地成人高校大多形成了“一套班子、多塊牌子”的管理體制與運作機制，成人高等學歷教育、非學歷教育培訓和區(qū)域市民終身教育的功能定位得以不斷強化?！稗k好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”[3]為各地大力推進學習型社會建設提供了重要的目標要求與戰(zhàn)略引導?？梢哉f，深化區(qū)域成人繼續(xù)教育內涵建設。對接終身學習多元需求，推進辦學重心由“成人學歷教育”向“學歷與非學歷并重的繼續(xù)教育”轉型，已經(jīng)成為成人高校轉型發(fā)展的必然要求。也就是說，成人高校應從過去側重于提供相對單一的學歷補償教育，轉向學歷教育與非學歷教育并重、承載起為一切學習者提供更加優(yōu)質豐富、靈活多元、便捷可及的學歷和非學歷教育服務的使命。某種意義上說，這既是成人高校新時代所處的發(fā)展方位，也是新時代的辦學使命。同時，具有較強的區(qū)域性特點的成人高校，其發(fā)展往往與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，因此需要進一步強化“立足區(qū)域、融入?yún)^(qū)域、服務區(qū)域、回報區(qū)域”的辦學理念，充分發(fā)揮成人高校的區(qū)位優(yōu)勢，有效整合各類區(qū)域資源，在構建終身教育體系中體現(xiàn)主體地位和龍頭作用。

二、以宏觀規(guī)劃為基礎構建學校轉型新發(fā)展

社會的發(fā)展與時代的訴求不僅給成人高校發(fā)展提供了目標要求，更使得成人高校的社會功能定位日趨綜合化，辦學形式日趨多元化。這也迫切需要學校順勢而為，從過去等、靠、要的計劃辦學模式轉向以市場需求為導向[4]，集學歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育功能于一身，積極架構起“一縱一橫一基”為核心要素發(fā)展模式，全力推進新時代學校轉型發(fā)展。

（一）以“四向四做”為縱深化學校內涵建設

一是堅持人才培養(yǎng)方向，做精學歷教育。作為成人高等學歷教育機構，成人高校理應抓牢學歷教育教學這一重要的生存之本與辦學形式，確保一定的辦學規(guī)模和教學管理水平。同時，要牢固樹立正確的人才培養(yǎng)觀，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷拓展新專業(yè)，努力培養(yǎng)各類應用型、技能型、復合型人才，以適應社會發(fā)展的需要。二是堅持市場需求導向，做強職業(yè)教育。為主動適應人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，學校辦學形式與教育資源整合應進一步向社會型與開放型轉變，不斷開拓培訓項目，大力開展各級各類管理人員與在崗職工的技能培訓，積極推進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。三是堅持精準服務志向，做大社區(qū)教育。成人高校應全面了解社區(qū)居民的社區(qū)教育需求和學習需求，主動融入社區(qū)治理，進一步拓展教育服務范圍、提升教育服務水平，從而更好地推進全民學習、終身學習和學習型城區(qū)建設，將精準服務貫穿于社區(qū)教育工作的各個方面，努力為市民終身學習搭建優(yōu)質教育平臺。四是堅持學習養(yǎng)老取向，做深老年教育。倡導“在學習中養(yǎng)老”的理念，不僅可以有效激發(fā)老年人的學習積極性，提升老年人自主學習的能力[5]，還可以實現(xiàn)讓學習充實老年人的生活，提升老年人的生活質量和品味。成人高校應以學習養(yǎng)老為取向，不斷完善老年人學習服務體系，積極創(chuàng)辦高水平老年大學，不斷擴大老年教育資源供給。

（二）以“四教融通”為橫實現(xiàn)成人高校多元發(fā)展

融通，就是融合貫通。所謂“四教融通”，就是圍繞學校的功能定位，打破原先相對獨立分散、各自為陣的工作格局，實現(xiàn)學歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育一體化辦學，推動學校管理、課程、師資、資源等諸方面工作協(xié)同，人、物、事等共建共融共享，從而推動學歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育多元協(xié)同發(fā)展，不斷發(fā)揮學校在構建區(qū)域終身教育體系和建設學習型社會中的功能作用。一是強化理念融通?！耙I需求，精準服務”是新時代賦予成人高校新的辦學理念和要求。它不僅體現(xiàn)在學歷教育，也體現(xiàn)在職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育，不斷適應、滿足和引領一切學習者對終身學習的需求和期盼；二是強化管理融通。一體化辦學需要建立一個既互相連接又互相暢通的系統(tǒng)，管理融通就是在這個系統(tǒng)中，無論是學歷教育，還是職業(yè)教育，或是社區(qū)教育、老年教育，在課程實施、組織、評價、要求等方面融合貫通，通過建立共性與個性問題處理辦法，用一把尺來丈量與考核；三是強化課程融通。課程是實施教育的主要途徑，對于“四教”而言，由于不同的教育對象，其專業(yè)要求與個人需求是不一樣的。課程融通更多的是將知識、能力和技能融通化綜合素質，并根據(jù)不同的學習者，推進課證融合、課賽融合、課標融合、課崗融合，滿足不同學習者能力需求；四是強化資源融通。這里所指的資源更多的是指社會資源，包括人力資源、信息資源與管理資源等一切可以服務社會發(fā)展的資源。實現(xiàn)資源融通就是要實現(xiàn)資源共推共享，滿足和推動學校實現(xiàn)多元發(fā)展。

（三）以“人才強?！睘榛鰪姵扇烁咝０l(fā)展動能

教師是支撐學校發(fā)展的核心動能，推進“四向四做”“四教融通”需要學校大力實施“人才強校”戰(zhàn)略，建設一支高素質的師資隊伍予以支持與保障。同時成人高校轉型發(fā)展帶來的辦學形式的多元化，也需要教師主動出擊，順應時代要求積極轉型，向多師型方向發(fā)展，在學歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育等多種教育形式中發(fā)揮積極作用，不斷把教育服務理念與實踐有效延伸到社區(qū)教育、老年教育等領域。一是倡導教師積極踐行終身學習理念。終身學習是社會每個成員為適應社會發(fā)展和實現(xiàn)個體發(fā)展的需要而實施的貫穿于人一生發(fā)展的持續(xù)學習過程。通過“學到老，活到老”實現(xiàn)學習成為一種生活方式，理應成為學校教師率先垂范的標桿；二是實施能力提升工程。制訂完善支持教師向多師型方向發(fā)展的各項培訓制度，采用請進來與走出去相結合的方式，注重理論與實踐相統(tǒng)一，建立多元化師資培訓體系，不斷提升教師的專業(yè)化發(fā)展水平；三是建立完善教師專業(yè)發(fā)展機制。成人高校應綜合考慮教師的崗位與資歷、師德與能力、成果與績效等，搭建起教師成長發(fā)展平臺，形成骨干教師發(fā)展序列，以自我成長帶動群體成長，助力學校轉型發(fā)展。四是注重科研引領教師專業(yè)發(fā)展。完善學校科研工作網(wǎng)絡，求真務實，研以致用，在推進各類課題研究中提升學校品位，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

三、以聯(lián)動機制為平臺拓展學校發(fā)展新局面

成人高校轉型發(fā)展的重要前提就是要使學校置身于社會大教育環(huán)境，由此形成的學校工作已不同于傳統(tǒng)意義上的學校或教育機構，需要在更廣闊領域、更多層面開展。由于各種因素的制約及自身局限和不足，成人高校需要在加強各方形成共識的同時，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以政府、社會等各方力量為依托，通過整合各類資源形成全面聯(lián)動的發(fā)展局面。

（一）通過聯(lián)動支持推動管理體制創(chuàng)新

學校作為“大教育”環(huán)境的組成要素，不僅需要自身積極融入、立足區(qū)域終身教育實踐，發(fā)揮自身的功能與作用，還需要在“大教育”環(huán)境中不斷創(chuàng)新管理體制，為推進學校乃至區(qū)域終身教育聯(lián)動發(fā)展提供政策支持與制度保障。一是應配套出臺提供相應政策文件與運行機制。為進一步推進社區(qū)教育發(fā)展，在2016年6月教育部等九部門發(fā)布的《關于進一步推進社區(qū)教育的意見》中明確提出“要推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”[6]。為進一步推進學習型社會建設，積極構建學習型社會和銜接融通的終身教育體系，全國多地都相繼出臺了由多部門共同發(fā)起的進一步推進學習型社會建設的制度性文件。對于成人高校而言，應積極爭取得到地方政府配套支持，以確保各項實踐工作得以有序、有據(jù)、有效推進；二是可以積極組建校務委員會。校務委員會是現(xiàn)代學校的管理制度，體現(xiàn)了學校管理的制度化、人本化、科學化[7]。校務委員會應由地方政府分管領導擔任主任，地方政府各委辦局作為校務委員會成員單位，在政策、經(jīng)費、人員、資源等方面為學校發(fā)展提供支持[8]；三是應積極創(chuàng)建市民學習中心。積極應對信息技術深刻變革、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和居民終身學習需求，更好地服務區(qū)域學習型城區(qū)建設和終身教育學習體系構建，力爭把學校打造成一個學習超市，市民學習中心應應時而生。成人高校應在市民學習中心設立學習服務區(qū)、交流展示區(qū)、學習體驗區(qū)，使之成為展示區(qū)域學習型社會建設成果、服務市民終身學習的重要窗口和平臺。

（二）通過創(chuàng)建教育協(xié)同聯(lián)盟推進聯(lián)動發(fā)展

終身教育發(fā)展不僅需要成人高校自身主體地位與龍頭作用的發(fā)揮，還需組建、鞏固和發(fā)展各類教育機構聯(lián)盟，抱團取暖，優(yōu)勢互補，合力推進終身教育聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。一是應主動加強不同地區(qū)成人高校間的溝通協(xié)作。通過健全工作機制，完善聯(lián)席會議制度，在關注學歷教育的教學改革與質量監(jiān)控、以及教育教學專項活動制度化開展的同時，不斷因勢而新，延伸拓展到非學歷培訓、社區(qū)教育與老年教育等終身教育發(fā)展領域，形成資源共享、協(xié)調互通的聯(lián)動模式，更好地促進成人高校為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。二是應主動汲取各地開放大學資源優(yōu)勢。充分調動借天、借地、借資源的資源調配策略，強化分校制與合作辦學等多種形式，充分發(fā)揮開放大學獨特的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢以及普通高校的豐富智力與科研資源優(yōu)勢，突破區(qū)域特色辦學發(fā)展瓶頸，打造特色專業(yè)、特色項目和特色活動，為區(qū)域終身教育發(fā)展和學習型社會建設提供指導服務，培養(yǎng)專門人才。三是應主動推進區(qū)內外聯(lián)盟合作與聯(lián)通。積極參與教育部社區(qū)教育培訓中心等相關機構組織開展的東西部社區(qū)教育院校結對共建機制，促進區(qū)域間成人高校聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進區(qū)域內外教育聯(lián)盟多樣化深度合作，通過建立健全區(qū)域社區(qū)教育聯(lián)盟、老年教育聯(lián)盟、職教聯(lián)盟以及校社、校企、校政、校區(qū)、校際等協(xié)調聯(lián)通機制，探索合作共贏、協(xié)同發(fā)展、良性互動的一體化辦學之路，有效整合區(qū)域終身教育資源，為推進區(qū)域終身教育特色化、多樣化發(fā)展發(fā)揮好龍頭引領作用。

（三）通過激發(fā)自主能動活力形成聯(lián)動優(yōu)勢

當前，全國各地都在大力推進卓越發(fā)展的現(xiàn)代城市建設，著力推進經(jīng)濟、社會、城區(qū)等多類型轉型發(fā)展，成人高校在加強外部聯(lián)動互動支持、推進區(qū)域終身教育發(fā)展的同時，也需要加強宣傳引導、凝心聚力，不斷激發(fā)全校教職員工自主參與、共同推進學校轉型發(fā)展的熱情和活力，在優(yōu)化整合校內優(yōu)質師資資源中匯聚智慧、達成共識，形成推動學校發(fā)展的合力。一是要謀篇布局好學校發(fā)展大計。功能綜合、辦學多元，需要處理好上下、左右、遠近等關系，在區(qū)域教育行政部門的直接領導下，實施一體化管理模式，并與時俱進根據(jù)功能定位和戰(zhàn)略要求，合理調整內部管理機構，完善規(guī)章制度，加強績效評估與考核，實現(xiàn)成人高校近期目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的合理對接與有效落實。二是要有效匯聚學校發(fā)展力量。人力資源是教育實踐的推動者，也是教育探索的引路人。成人高校需要不斷創(chuàng)設創(chuàng)新社區(qū)教育講師制、骨干教師制等優(yōu)質師資載體，凝聚和挖掘學校教職工的資源潛能，還應有效利用各類專家指導團、學術指導委員會等專家學者平臺，有效凝聚學校人力資源優(yōu)勢，推進區(qū)域終身教育事業(yè)發(fā)展。三是要持之以恒保持好發(fā)展定力。推進成人高校轉型發(fā)展是一項創(chuàng)新實踐工作，創(chuàng)新永無止境，實踐永不止境，需要守正篤實，久久為功，才能開創(chuàng)學校發(fā)展新局面，走出一條適合學校自身發(fā)展、利于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和終身教育體系建設的新路子。

十九大報告在明確指出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。成人高校的建設與發(fā)展是推進學習型社會建設戰(zhàn)略不可或缺的重要一環(huán)，理應有所新作為。深化成人高校內涵建設，加快推進成人高校改革發(fā)展和轉型升級是新時代賦予成人高校的新職責與新使命。在各方通力協(xié)作下，緊扣時代脈搏，進一步對標社會發(fā)展期盼與學校辦學目標，對接區(qū)域終身教育發(fā)展需求，抓重點、補短板、強弱項，在健全區(qū)域終身教育與終身學習體系、實現(xiàn)學習型社會建設、推進社會治理創(chuàng)新與滿足百姓對美好生活向往的發(fā)展進程中，更好地展現(xiàn)成人高校的使命與擔當。