□郭文富

推進“一帶一路”建設是國家統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大決策，“一帶一路”引領中國產業(yè)“走出去”，一批企業(yè)開始面向全球進行貿易布局、投資布局和生產布局，高職教育對外開放環(huán)境發(fā)生顯著變化。面對新形勢新要求，引導高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向“一帶一路”沿線國家，“引進來”“走出去”并舉，推動技術技能人才本土化，努力走出一條中國高等職業(yè)院校的國際化新路，是亟待研究的重要課題。

一、高職院校服務“一帶一路”的時代要求

2013年，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。至2019年，“一帶一路”已經從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品，并且正在從謀篇布局轉入精耕細作。新時期“一帶一路”建設的高質量發(fā)展，既為高職院校對外開放帶來新機遇，也為高職院校開展更高水平的國際合作帶來新挑戰(zhàn)。

（一）共建“一帶一路”的國際合作共識為高職發(fā)展提供了廣闊舞臺

至2019年4月，中國已經與131 個國家和30個國際組織簽署了187 份共建“一帶一路”合作文件[1]。其中，亞洲38 個國家、歐洲26 個國家、非洲39 個國家、大洋洲9 個國家、南美洲8 個國家、北美洲11 個國家，共建“一帶一路”國家正在由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。這些國家是高職院校對外開放的重要陣地，需要引起院校的高度重視。但同時也要注意，由于各國的發(fā)展階段不同、產業(yè)鏈價值鏈不同、教育體系不同等，高職院校服務“一帶一路”面臨的情況復雜多樣，需要根據不同國家的個性化需求，提供具有“匹配度”的服務方案，以使不同國家、不同教育、不同人群更好地分享我國高職教育改革發(fā)展的經驗。目前，我國商務部發(fā)布了2018 版《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》系列，這一公共服務產品基本覆蓋了簽署合作文件的國家，詳細介紹了投資合作目的國（地區(qū)）的基本情況、經濟形勢、政策法規(guī)、勞務用工要求等內容，可以作為高職院校開展對外合作、加強國別需求研究的基礎參考資料。

（二）基礎設施網絡聯(lián)通與產業(yè)合作對高職參與提出了強勁的需求

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的重點，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網絡等為核心的全方位、多層次、復合型基礎設施網絡正在加快形成，比如中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵，中蒙俄、中吉烏、中俄（大連-新西伯利亞）、中越國際道路，巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、希臘比雷埃夫斯港、阿聯(lián)酋哈利法港，中俄原油管道、中國-中亞天然氣管道、中俄天然氣管道、中緬油氣管道，中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜信息通道等取得積極進展。產業(yè)合作是經濟全球化的重要推動力，是為沿線國家提供發(fā)展新動能的重要工程，2013年至2018年，中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900 億美元，完成對外承包工程營業(yè)額超過4000 億美元[2]。沿線國家產業(yè)結構升級、產業(yè)發(fā)展層次提升大大增加了國際產能合作的需求，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬等國際經濟合作走廊以及經貿、產業(yè)合作園區(qū)蓬勃發(fā)展，數字經濟、數字絲綢之路建設有序推進。這些都對高職院校提出了旺盛需求，高職院校一方面要聚焦關鍵通道、關鍵節(jié)點、關鍵項目，發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)積極參與對外開放，服務陸、海、天、網四位一體的互聯(lián)互通； 另一方面也要圍繞沿線國家對職業(yè)教育的需求，服務“一帶一路”技術轉移、技術協(xié)作與技術應用，推動形成沿線國家互利共贏的產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈和價值鏈。

（三）構建命運共同體的美好愿景深化了高職國際合作的內涵

“一帶一路”是構建人類命運共同體的重要實踐，共建“一帶一路”不是意識形態(tài)和發(fā)展模式的輸出，而是發(fā)展經驗的分享，它超越社會制度和文化差異，能夠促進不同發(fā)展水平國家的優(yōu)勢互補和互利共贏，促進沿線國家的經濟增長和民生改善。有研究顯示，共建“一帶一路”將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國家” 的國內生產總值平均增加2.6%至3.9%[3]。經濟全球化帶動了教育國際化，“一帶一路”發(fā)展必將推動高職教育的國際合作與交流，“一帶一路”發(fā)展彰顯的目標使命和價值引領也將成為職業(yè)教育的共同追求。在此背景下，高職教育要順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的要求，建立有共同愿景的國際化戰(zhàn)略思維，聚焦“一帶一路”，積極推行相關改革，在“引進來”“走出去”中提升國際影響力和服務貢獻力。同時，要堅持把別人發(fā)展看成自己機遇，各美其美、美人之美、美美與共，打造高職教育共同體。

二、高職院校服務“一帶一路”的獨特優(yōu)勢

?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育是中國教育改革發(fā)展的首創(chuàng)，是因應中國經濟社會持續(xù)發(fā)展與信息技術高速發(fā)展的產物，是融合高等教育和職業(yè)教育的新模式。高等職業(yè)教育?？茖W歷和技術技能人才培養(yǎng)目標，對于提高高等教育普及水平和畢業(yè)生順利就業(yè)并重具有借鑒意義；產教融合的專業(yè)教學模式和服務發(fā)展促進就業(yè)的辦學方向，對于提高學生發(fā)展能力和服務地方經濟社會并重具有推廣意義[4]。高等職業(yè)教育的鮮明特點使其具有服務“一帶一路”的獨特優(yōu)勢。

（一）高職教育規(guī)模大，專業(yè)技術人才培養(yǎng)體系覆蓋全產業(yè)鏈領域

2018年，全國高職院校1418 所，招生368.8 萬人、在校生1133.7 萬人，分別占普通高等教育的46.6%、40.0%，形成了世界最大規(guī)模的?？茖哟稳罩聘叩嚷殬I(yè)教育[5]。《2016年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》顯示，615 所高職院校布點在地級及以下城市，240 所院校在160 個縣級城市辦學。高職院校這種遍布城鄉(xiāng)、覆蓋廣泛的分布網絡，具有辦學布局重心低、服務城鄉(xiāng)面向寬的特點，匯聚形成了對接、服務不同發(fā)展水平區(qū)域的巨大能量。與此同時，高職院校專業(yè)設置注重滿足社會需求、市場需求、企業(yè)需求。根據調研，我國高等職業(yè)院校共開設專業(yè)1000 余種，專業(yè)點數超過3.5 萬個，基本覆蓋三次產業(yè)各領域各行業(yè)，60%左右的專業(yè)點對應地方支柱產業(yè)，財經商貿、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100 萬人，校均相關專業(yè)點數分別達到5.1 個、4.0 個、3.8 個、1.4 個。高職院校構建了對接產業(yè)行業(yè)分類的專業(yè)圖譜，能夠支撐國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

（二）高職教育類型新，服務國民教育素質提升和人力資源水平開發(fā)

我國高職教育是一種不同于普通高等教育的教育類型，具有國民教育和人力資源開發(fā)的雙重特征，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。高職教育強調育訓結合、德技并修，發(fā)展高職教育可以有效提升受教育年限、提高勞動者素質、優(yōu)化勞動力結構。近20年來，高職教育發(fā)展堅持立德樹人與服務經濟社會發(fā)展并重，形成服務地方服務行業(yè)辦教育的特征，在服務中西部地區(qū)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興、阻斷貧困代際傳遞等若干領域中發(fā)揮了不可替代的貢獻[6]。2019年政府工作報告提出高職大規(guī)模擴招100 萬人的重大任務，重點面向應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等，體現(xiàn)了國家對高職教育的認可，也將進一步推動高職教育發(fā)展為新型的全納式教育，有效惠及更多不同階層、不同人群。高職教育的實踐探索經驗，對大部分處于工業(yè)化初中級階段的國家具有重要的借鑒意義。

（三）高職教育模式特，產教融合校企合作促進教育鏈與產業(yè)鏈連接

21世紀以來，高職院校主動適應經濟和社會發(fā)展需要，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，注重與行業(yè)企業(yè)對接，走出了一條產學研結合發(fā)展的道路。與20年前相比，高職院校數量增長了2.3 倍、在校生規(guī)模增長了8.7 倍，堅持產教融合是高職教育發(fā)展壯大的關鍵，經過實踐檢驗后，“產教融合”也逐步從職業(yè)院校的基層探索轉為國家意志，2017年底國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，產教融合成為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。2019年，國家“雙高計劃”進一步引導高水平高職院校和專業(yè)群建設，服務現(xiàn)代產業(yè)體系建設，體現(xiàn)出學校集群對接產業(yè)集群、專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈的明確導向?？傮w來看，產教融合的核心是將產業(yè)先進技術、產業(yè)優(yōu)秀文化、產業(yè)發(fā)展需求融入教育教學資源和教育教學過程，推進專業(yè)教學對接產業(yè)發(fā)展，推廣產業(yè)新技術新技能，提升職業(yè)教育課程技術含量，增加技術技能人才培養(yǎng)的有效供給[7]?；诋a教融合模式下的高職教育國際合作，既能夠支撐經貿合作，又能夠促進人文交流，可以成為共建“一帶一路”引領效應的重要體現(xiàn)。

三、高職院校服務“一帶一路”的路徑探索

2016年以來，國家出臺了系列政策推進共建“一帶一路”教育行動，高職院校積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，努力培養(yǎng)國際化技術技能人才，促進中外人文交流。為引導高職院校深化國際合作，發(fā)揮服務“一帶一路”的獨特作用，2017年《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》首次增加“國際合作”部分，至今已連續(xù)發(fā)布三年。根據各高職院校質量年報，吸引來華留學、走出境外辦學、輸出優(yōu)質資源、搭建溝通平臺以及“組團”開展合作等，正在成為高職院校服務“一帶一路”的重要路徑。

（一）吸引來華留學，沿線國家成為高職院校留學生主要生源地

2018年，高職院校全日制來華留學規(guī)模達1.7萬人，比2017年增長近50%，是2016年的2.4 倍；非全日制培訓規(guī)模比2016年增長超3 倍。留學生國別范圍從集中于周邊數個國家，逐步擴展到東盟、中亞、非洲等數十個國家，江蘇、浙江等省份高職院校約90%的留學生來自“一帶一路”沿線國家。尤為重要的是，伴隨中國橋、中國路、中國港、中國車等先進技術逐步走向世界舞臺，一批高職院校積極發(fā)揮專業(yè)與技術優(yōu)勢，吸引境外學生來華學習，呈現(xiàn)以學習技術技能類專業(yè)為主、漢語學習為輔的格局。留學生規(guī)模擴大和來源多樣性增加了管理服務的復雜性和挑戰(zhàn)性，適應新形勢，高職院校持續(xù)擴大留學生規(guī)模的同時，更加重視規(guī)范管理服務。比如徐州工業(yè)職業(yè)技術學院改革留學生管理機制，針對留學生教育背景、生活習慣、思維方式迥異的情況，以適應性教育為主導、紀律約束為保障、獎優(yōu)汰劣，堅持標準，保證質量，2018年勸退不合格留學生32 人。

（二）走出境外辦學，沿線國家成為高職院校境外辦學主要集聚地

境外辦學是教育“走出去、樹品牌”的重要路徑，圍繞“一帶一路”，高職院校瞄準外向型企業(yè)，探索設立魯班工坊、海外分校、與企業(yè)合作建立培訓中心等多種辦學形式，在高速鐵路、道路橋梁、現(xiàn)代農業(yè)、信息通訊等行業(yè)開展技術和培訓服務，主動服務中國企業(yè)“走出去”，向世界推廣具有中國自主知識產權的先進技術，為沿線國家培養(yǎng)培訓本土化的技術技能人才，有力地支持了行業(yè)企業(yè)發(fā)展，也加強了自身技術技能積累，擴大了國際影響，“魯班工坊”成為中國職業(yè)教育國際交流合作的新名片。2012年以來，高職院校在境外建立了30 余個海外分校，覆蓋亞洲、非洲、北美洲、歐洲、大洋洲等五大洲，72.7%分布于“一帶一路”沿線國家。比如金華職業(yè)技術學院與盧旺達北方省穆桑澤職業(yè)技術學校合作設立職業(yè)技能發(fā)展中心，幫助盧旺達培養(yǎng)機械制造、信息技術、酒店管理、建筑和農業(yè)等方面的實用型技術技能人才，在校生超過1000 人，成為盧旺達北方省最大的職業(yè)技術培訓中心。

（三）輸出優(yōu)質資源，教師與教學標準“走出去”成為服務“一帶一路”的重要支點

高職院校鼓勵教師在國（境）外組織擔任職務，參與有關國際標準和規(guī)則的制訂，并注重攜手國外學校、跨國公司和企業(yè)，發(fā)揮產業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，共同制定國際水平的專業(yè)標準和課程標準，得到發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家和地區(qū)的認可。2018年，專任教師在國（境）外組織擔任職務超過1400 人，比2017年增加66.4%；專任教師赴國（境）外指導和開展培訓時間超過10 人日的高職院校達到401 所，比2017年增加48 所。開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準595 個、課程標準3349 個，是2017年的2.2 倍。廣東農工商職業(yè)技術學院與廣東農墾橡膠集團海外公司合作開發(fā)橡膠加工安全生產規(guī)范標準，被泰國、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞等4 個國家20 多家海外公司認定和使用，提高了集團海外公司的安全生產水平，為世界橡膠行業(yè)安全生產提供可資借鑒的參考。

（四）豐富人文交流，建設增進民心相通和文明互鑒的溝通平臺

高職院校注重加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化交流，通過與境外機構合作舉辦文物、美術和音樂展演等文化交流活動，努力打造高品質的品牌項目，增進“一帶一路”沿線國家和友好鄰邦民心相通。在此基礎上，與相關各方共同培養(yǎng)一批了解中國文化、能夠促進我國與沿線國家互信的復合型、國際化人才，為“一帶一路”建設提供人才支撐和智力支持。廣州工程職業(yè)技術學院與尼泊爾全球旅游與教育學院開展粵菜文化、粵菜烹調工藝、粵菜培養(yǎng)基地、師資培訓、師生交流和其他資源共享的國際合作項目，以粵菜為橋梁，以中華餐飲文化筑“一帶一路”民心之橋。山東理工職業(yè)學院與泰國曼谷職業(yè)教育中心合作共建孔子六藝學堂，按照“漢語+文化+專業(yè)+產業(yè)” 模式設計開展學歷教育與職業(yè)培訓。

（五）“組團”合作，探索構建“一帶一路”高職教育合作體

一批高職院校與“一帶一路”沿線國家政府、企業(yè)、院校等合作，通過組建聯(lián)盟、職教集團、研究中心等，構建“一帶一路”教育合作體，“組團”開展合作辦學、留學生培養(yǎng)、技術服務、文化交流等，推動職業(yè)教育資源共建共享，提升國際合作水平。各院校質量年度報告顯示，高職院校牽頭成立的職業(yè)教育合作發(fā)展平臺已經超過15 個，如中國-東盟交通職業(yè)教育聯(lián)盟、“一帶一路” 職教聯(lián)盟、“一帶一路”國際藝術教育聯(lián)盟、絲綢之路亞歐院校 （職教）聯(lián)盟、“海上絲綢之路”職業(yè)教育國際化聯(lián)盟等，推動國際合作更為機制化、長效化，增強了職業(yè)教育共建共享的持續(xù)性、穩(wěn)定性和深入性，更好地推動了職業(yè)教育服務“一帶一路”落地落實。

（六）立足區(qū)位優(yōu)勢，沿邊境省份高職院校發(fā)揮服務橋梁作用

我國陸上沿邊境有9 個省份，通過陸地與15個國家相鄰，9 省共有296 所高職院校，占全國高職院?？倲档谋壤^五分之一[8]。沿邊境省份高職院校依托區(qū)位有利條件，探索建設“國門高職”新模式，通過人才培養(yǎng)、技術服務等職能，逐步發(fā)揮了睦鄰、安鄰、富鄰的作用，努力為國家民間外交作出貢獻。廣西成立55 家中高職院校及行業(yè)企業(yè)參加的“中國-東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”，借助與東盟各國文化相近、地緣相鄰優(yōu)勢，發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育交流合作，共招收548 名全日制留學生。甘肅蘭州石化職業(yè)技術學院設立“絲綢之路校長獎學金”，招收50 名來自巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、老撾、泰國、文萊等國家的留學生。新疆農業(yè)職業(yè)技術學院發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，先后與吉爾吉斯、哈薩克斯坦等中亞國家及俄羅斯開展合作。內蒙古錫林郭勒職業(yè)學院面向蒙古國開展職業(yè)培訓，與蒙古國奧德公司共同組建了魯班學院，與蒙古國農業(yè)大學簽訂協(xié)議開展“電氣維修”“汽車維修”“焊接”“風力發(fā)電維修”職業(yè)技能培訓等。

四、高職院校服務“一帶一路”的進一步思考

服務“一帶一路”是高職院校的重要使命，也是高職院校國際化的重大機遇。聚焦服務“一帶一路”，高職院校國際合作已經取得一定成效，正在形成多渠道擴大國際影響的新態(tài)勢，有望成為服務“一帶一路”的重要力量。但是，目前高職院校的國際合作尚處于初步發(fā)展階段，亟待更多關注和更好保障。

（一）高職院校國際合作的政策與資源支持亟待加強

目前高職國際合作主要依靠各地院校自主探索發(fā)展，缺乏政策、資金的配套，亟待加強統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理。比如，高職院校開展留學生教育仍存在政策支持弱、資源支持少等不利條件，高職學歷教育留學生占當年高等教育來華學歷留學總數的比例不到5%，并且尚有80%以上的高職院?；緵]有留學生，高職留學生教育僅靠學校自身實踐探索具有局限性，需要各級政府提供公平的政策環(huán)境、加大資源傾斜力度，擴大高職院校留學生教育培訓規(guī)模與質量，開展來華留學生教育質量評價，推動高職院校國際化有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）高職院校國際合作的內涵和質量有待突顯

分析各高職院校質量年報數據發(fā)現(xiàn)，在體現(xiàn)國際合作內涵與合作質量方面，高職院校仍然有很大的提升空間，比如開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準數與課程標準數、在國（境）外組織擔任職務的專任教師人數、國（境）外技能大賽獲獎數量等指標上，仍有三分之二左右的高職院?；緸榱?。因此，高職院校需要結合自身實際，量力而行、注重實效，基于專業(yè)結構、資源基礎等方面綜合謀劃國際化，建立學校國際合作教育質量保障機制，開展高質量、有特色的國際合作。尤其是面對高職院校目前只能頒發(fā)?？茖W歷證書，不具備學位頒發(fā)權限，在“走出去”辦學和招收留學生過程中存在“學歷不認同”的困境，加快制定國際認可的專業(yè)教學與課程標準，以標準來引領和提高人才培養(yǎng)的總體質量，是提高高職院校國際影響力和吸引力的重要路徑。

（三）高職院校國際合作需要重視實施差異化策略

《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》已連續(xù)三年發(fā)布高職院校國際影響力50 強，從50 強的區(qū)域分布來看，高職院校國際合作正在呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)引領、欠發(fā)達地區(qū)突破、沿邊地區(qū)凸顯地緣優(yōu)勢的格局，這符合不同地區(qū)高職教育辦學水平和區(qū)域發(fā)展需要。未來，高職院校的國際合作還需要聚焦新一輪科技和產業(yè)革命帶來的重大顛覆性技術，依托自身的教育模式創(chuàng)新和技術應用創(chuàng)新，進一步突出自身的比較優(yōu)勢和核心競爭力。與此同時，還要深度對接“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求，根據國家、產業(yè)、勞動力市場、職業(yè)教育水平等方面的差異，積極開展國別區(qū)域研究，走出去的教學資源只有經過本土化的改造和建設才能落地生根，在此基礎上形成因地制宜、各有側重的國際化發(fā)展道路。

（四）高職院校國際合作要在服務大局中不斷走向深入

近年來，我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升，成為影響世界政治經濟版圖變化的一個主要因素，我國對外開放正在轉為大進大出新格局，但與之相應的法律、咨詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實需要，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱[9]。高職院?！白叱鋈ァ币浞终J識當前的形勢，尤其是伴隨我國進入新時代，“一帶一路” 由倡議變?yōu)樾袆?，高職院校國際化將不再是一個命題，而是高職院校的常態(tài)化生存方式。因此，高職院校要抓住共建“一帶一路”的重大機遇，充分發(fā)揮自身能夠支持經貿合作、加深人文交流上的功能，重視與“走出去”企業(yè)同沿線國家共建的產業(yè)園區(qū)和重大項目相結合，提供技術人才和科研服務支撐。同時，高職院校還可以“技術”為中心，助力沿線發(fā)展中國家技能潛力的釋放，使中國技術、中國的技術應用方式乃至思維方式得到認可，推動高等職業(yè)院校在“大進大出”對外開放格局中提升國際影響力，進而成為國家軟實力的組成部分。