王雨婷

摘? ?要：新中國成立70年來，樂山在經(jīng)濟區(qū)位、旅游特色、增長潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成了一定的優(yōu)勢，當前加快建設全省區(qū)域中心城市、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心還需要做大做強城市經(jīng)濟，提升城市綜合經(jīng)濟實力;完善城市綜合服務功能，增強城市輻射帶動力;全面深化區(qū)域合作，提升城市對外開放水平。

關鍵詞：樂山;區(qū)域中心城市;優(yōu)勢;展望

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.016

文章編號：1009-6922（2019）06-87-05副題引題題一題二

新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。中西部地區(qū)城市在城鎮(zhèn)化進程中不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市經(jīng)濟實力持續(xù)增強，城市面貌煥然一新，相繼出現(xiàn)了國家級中心城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略性新興城市等大中型城市，城市發(fā)展取得了輝煌成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在歷屆樂山市委、市政府的正確領導下，樂山城市建設和發(fā)展步入了新的階段，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城市發(fā)展質量明顯改善，城市功能全面提升，城市經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。因此，中共四川省委十一屆三次全會將樂山確立為全省七個區(qū)域中心城市之一，并鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。邁入新時代，樂山應進一步梳理區(qū)域中心城市建設的現(xiàn)實基礎，明確自身發(fā)展優(yōu)勢，加快轉變發(fā)展方式，不斷增強區(qū)域中心城市的集聚、輻射、帶動功能，為全面融入全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展增添動力，為全面建成小康社會搭建堅實平臺。

一、樂山加快建設全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟區(qū)位條件優(yōu)越

新中國成立70年來，樂山城市經(jīng)濟實力不斷增強，在四川省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位日漸凸顯。

從宏觀層面看，北向通過成綿樂城際鐵路連接西成客專、鄭西高鐵，形成到北京及京津冀經(jīng)濟區(qū)8小時快速客運通道;南向通過成貴、貴廣鐵路直達貴陽、廣州、深圳，形成到珠三角經(jīng)濟區(qū)8小時快速客運通道;東向通過雅眉樂自瀘（內）高速、成渝高鐵，經(jīng)重慶、武漢、南京到達上海等長三角經(jīng)濟區(qū);西向通過川藏鐵路到達拉薩;通過成綿樂、成蘭鐵路沿“一帶一路”到達烏魯木齊及東歐國家，在對接國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的同時，具有承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)位優(yōu)勢。

從省域層面看，樂山地處成都平原、川南、攀西三大經(jīng)濟區(qū)結合部，北向通過成綿樂城際鐵路、成樂高速公路，緊密聯(lián)系成都平原經(jīng)濟區(qū)各城市，充分接受“主中心”成都的經(jīng)濟輻射和溢出，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)內各城市形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、交通一體發(fā)展、服務共享發(fā)展等良好發(fā)展機制。東南向毗鄰川南經(jīng)濟區(qū)，在歷史上樂山曾被劃入川南經(jīng)濟區(qū)，與該經(jīng)濟區(qū)內各城市具有天然的合作基礎;同時，樂山與宜賓和瀘州兩市一樣，具有臨江的港口優(yōu)勢，樂山港是成都平原經(jīng)濟區(qū)南向拓展的唯一港口、重要門戶，也是聯(lián)系成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的關鍵紐帶。西南向緊鄰攀西經(jīng)濟區(qū)，可與緊鄰的涼山、攀枝花地區(qū)共同探索脫貧攻堅之路、生態(tài)發(fā)展之路，打造脫貧攻堅示范區(qū)、經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展示范區(qū)，潛力巨大。

（二）旅游中心地位凸顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，樂山在旅游中心城市建設方面取得了非凡的成就。樂山大佛、峨眉山兩大核心景點聞名于世，全域旅游穩(wěn)步推進。2017年樂山入境游客人數(shù)、國際旅游外匯收入、國內旅游收入等指標都遠遠地超過了其他六個區(qū)域中心城市。同時，樂山已成功舉辦五屆旅博會、中國特色旅游商品大賽、佛光花海音樂節(jié)、藥博會等大型會展賽事，并獲得中國特色魅力城市（四川僅有10個）、中國十大養(yǎng)生城市、中國旅游城市（旅游全國前50強）等榮譽，城市影響力大大提升，旅游中心地位凸顯。

樂山較省內核心城市成都以及省內其他六個區(qū)域中心城市來說，最大的比較優(yōu)勢就在于旅游。旅游經(jīng)濟的高度發(fā)展可成為樂山與周邊城市錯位發(fā)展的強大引擎，是樂山與其他同能級城市競爭的有力法寶。通過加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，樂山有望成為旅游專業(yè)化城市、旅游中心城市，吸引更多與旅游相關的產(chǎn)業(yè)集聚，推進形成強有力的旅游虹吸力，進一步吸引國內外旅游人才、團隊或企業(yè)入駐。這樣，樂山一定能發(fā)展成為引領全川、輻射全國、蜚聲海外的“世界重要旅游目的地”，為樂山爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心創(chuàng)造有利條件。

（三）經(jīng)濟增長潛力巨大

新中國成立70年來，樂山社會經(jīng)濟水平不斷提高，人民生活水平顯著改善。從地區(qū)人均GDP、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這三個指標來看，2017年樂山三項指標的排名在七個區(qū)域中心城市中分別位列第二位、第三位和第四位，在全省七個區(qū)域中心城市中處于較高水平。人均指標是衡量一個地區(qū)人民生活水平和經(jīng)濟狀況的重要標準，樂山在人均指標上表現(xiàn)良好，反映出樂山經(jīng)濟運行穩(wěn)定，經(jīng)濟高質量增長的優(yōu)勢和潛力很大。2017年樂山城市化率為50.17%，七市中城鎮(zhèn)化率突破50%的僅有德陽、綿陽、樂山三市。城市化發(fā)展水平高進一步證明樂山城市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向前，其在縮小城鄉(xiāng)差距、吸收農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移、提升區(qū)域整體發(fā)展水平方面具備潛力、充滿后勁。

（四）產(chǎn)業(yè)高級化態(tài)勢明顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在樂山經(jīng)濟發(fā)展的頭等位置，聚力推進產(chǎn)業(yè)升級轉型發(fā)展，聚力建設具有樂山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從“一五”到“十三五”時期，針對不同階段樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定了相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質性成果，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。2011—2017年六年間，樂山一產(chǎn)比重由12.5%調整到10.5%，年均下降0.33%;二產(chǎn)比重由61.8%調整到45.9%，年均下降2.65%;同時，三產(chǎn)比重由25.7%調整到43.6%，年均上升2.98%，產(chǎn)業(yè)結構由明顯的“二、三、一”分布逐步向更合理的“三、二、一”分布的結構調整，工業(yè)服務化、產(chǎn)業(yè)結構高級化的態(tài)勢初顯。加之樂山對“旅游+”服務業(yè)的政策傾斜，區(qū)域中心城市“服務經(jīng)濟”的輻射帶動能力進一步增強。

（五）文化引領功能強勁

除了經(jīng)濟活動，中心城市往往還要通過其獨特的地方文化以及高質量的文旅資源吸引周邊地區(qū)人口聚集。經(jīng)過70年的發(fā)掘、發(fā)展以及不斷打造，樂山目前擁有佛禪文化、武術文化、沫若文化、彝族文化、美食文化、農(nóng)耕文化等文旅資源，且有峨眉武術、夾江木板年畫、夾江竹紙制作技藝等國家非物質文化遺產(chǎn)，文旅資源價值突出。樂山大佛文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，將進一步促進樂山文化軟實力的提升，與其他區(qū)域中心城市相比，具有更大的文化中心引領能力。

二、樂山加快建設全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的對策建議

樂山加快區(qū)域中心建設應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，爭取在國家政策方面獲得更多支持，進一步爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。同時，樂山要從區(qū)域中心城市特征出發(fā)，一方面，將城市規(guī)模和經(jīng)濟總量繼續(xù)做大;另一方面，不斷提升中心城市功能，使之與中心城市的地位相匹配。在此基礎之上，全面擴大樂山的開放格局，深化與周邊城市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，內外共同發(fā)力建設全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

（一）做大做強城市經(jīng)濟，提升城市綜合經(jīng)濟實力

城市綜合經(jīng)濟實力是區(qū)域中心城市發(fā)揮其集聚、輻射功能的基礎，更是建設區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心的首要條件。樂山城市規(guī)模不大、經(jīng)濟實力不強是制約其城市綜合經(jīng)濟實力提升的兩大因素，因此，增強樂山區(qū)域中心城市的綜合經(jīng)濟實力應從以下三個方向重點發(fā)力。

1.增加城市人口規(guī)模，吸引人口聚集。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉移人口等農(nóng)業(yè)實用人才、應屆畢業(yè)大學生、高素質人才、創(chuàng)新型人才、緊缺型專業(yè)人才等探索實施與其需求相適應的激勵辦法，同時完善住房、就業(yè)、公共服務、社會保障等制度，吸引各類人才聚集樂山，鼓勵外來人口留在樂山，鼓勵農(nóng)民留在城市。樂山要“游客”，更要“留客”，要在全國新一輪搶人大戰(zhàn)中取得先機，為區(qū)域城市建設贏得最充實的人力資本和人才資源。

2.擴大中心城區(qū)規(guī)模，增強要素集聚承載能力。加強新城區(qū)建設用地指標保障，給予支撐新城區(qū)建設的基礎設施、公共服務、重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標適度傾斜，同時注重老城區(qū)升級改造，提升樂山城市品質;適度擴大城區(qū)區(qū)劃空間，探索實施“撤縣建區(qū)”，支持五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江與中心城區(qū)同城化發(fā)展。

3.做大經(jīng)濟規(guī)模，增強城市產(chǎn)業(yè)支撐。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是“百億級”“千億級”產(chǎn)業(yè)為引領，做大經(jīng)濟總量;以區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)為抓手，積極招引重大項目，增強產(chǎn)業(yè)集聚，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;推進產(chǎn)業(yè)的“服務化”改造，做強中心城市的“服務經(jīng)濟”水平，大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

（二）完善城市綜合服務功能，增強城市輻射帶動力

中心城市具備生產(chǎn)、服務、協(xié)調、集散、創(chuàng)新等綜合功能，這些功能形成了中心城市的吸引力和輻射力。樂山建設區(qū)域中心城市需要增強城市綜合服務功能，增強區(qū)域中心城市帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力，促進周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.完善城市基礎設施建設，提高城市交通服務功能。在樂山市內建設便捷發(fā)達的城市交通體系，在盡快完善市內公交線網(wǎng)的基礎上，大力推進郊區(qū)縣公交線網(wǎng)建設，全面擴大公共交通線網(wǎng)覆蓋率。完善市區(qū)道路系統(tǒng)，改善道路附屬設施，改善城市主要交通集散點的社會化交通運輸服務，如配送服務中心等。加快城市信息化網(wǎng)絡建設，建成與周邊城市、成都平原經(jīng)濟區(qū)乃至全省信息高速公路接軌的信息基礎設施。

2.建立輻射型產(chǎn)業(yè)結構體系。樂山要注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，要注重培育和發(fā)展區(qū)域內具有輻射功能和導向功能、能夠牽動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構調整的輻射型產(chǎn)業(yè)。具體來說，要大力發(fā)展批發(fā)、金融、信息、社會服務、交通倉儲等具有輻射功能的行業(yè)，提高服務業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

3.增強城市創(chuàng)新功能，提高經(jīng)濟集聚、擴散的動力與活力。中心城市不僅是物質生產(chǎn)中心，還是知識生產(chǎn)中心，要在城市之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過一系列改革推進創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)范式和創(chuàng)新模式。樂山加快構建區(qū)域創(chuàng)新中心，要適當加大城市建設的投入，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。確立與建設現(xiàn)代化城市相適應的城市管理新觀念，學習、借鑒、引進國內外先進的城市管理思想和創(chuàng)新技術，以城市創(chuàng)新帶動城市生產(chǎn)。培養(yǎng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，抓住目前樂山高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，增強樂山產(chǎn)業(yè)實力和創(chuàng)新能力。

（三）全面深化區(qū)域合作，提升城市對外開放水平

對外開放水平的高低是衡量區(qū)域中心城市對外經(jīng)濟聯(lián)系的重要指標，樂山應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與成都平原經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)相鄰城市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。堅持“旅游興市”，以旅游經(jīng)濟高度發(fā)展深化樂山城市開放優(yōu)勢，提升樂山整體對外開放水平。

1.拓展開放領域。大力推進文化旅游領域的開放合作。推進金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游等領域對周邊城市有序開放。加強樂山與市外科研院所合作，支持市內企業(yè)與市外企業(yè)開展科技合作。加強市內高校大學生與國內外廣大青年學生的交流交往。

2.推進開放載體建設。打造重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)轉移吸引力和承載力。推進樂山高新區(qū)“國別產(chǎn)業(yè)園”建設，爭取高新區(qū)設立國際技術轉移中心。推進樂山綜合保稅區(qū)申建工作，加快樂山高新區(qū)口岸建設，打造全省外向型經(jīng)濟示范園區(qū)。順應經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，建設電子商務外貿平臺、國際經(jīng)貿信息平臺、海外營銷平臺、國際交流促進中心等對外開放合作平臺，加大國際開放力度。

3.深化對外經(jīng)貿合作。主動參與成都平原經(jīng)濟區(qū)、環(huán)成都經(jīng)濟圈分工協(xié)作，建立與周邊城市從市一級到縣（區(qū)）一級廣泛的經(jīng)濟、文化、科技合作關系，拓展獲得技術、人才、資本等要素的空間，通過資源共享實現(xiàn)區(qū)域中心城市的發(fā)展目標。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，加快推進成都經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群、長三角地區(qū)等重點區(qū)域互利合作，積極參與中國—中南半島、中孟印緬等對外經(jīng)濟走廊建設。以發(fā)展“大峨眉旅游圈”為重要紐帶，加深區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。

三、樂山建設區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)經(jīng)濟副中心的展望

新中國成立70年來，在歷屆樂山市委、市政府的堅強領導下，樂山城市建設走出了一條符合實際的發(fā)展之路，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。進入新時代，踏上新征程，樂山應繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，明確自身發(fā)展短板與優(yōu)勢，通過補短板強優(yōu)勢，在建設區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心過程中努力實現(xiàn)“彎道超車”“迎頭趕上”。

責任編輯：康? ?璇