張靜 張怡瀟

摘 要：信訪是我國處理社會(huì)各個(gè)關(guān)系矛盾糾紛的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，是我國溝通上級(jí)政府與民眾之間的重要的機(jī)制渠道，在社會(huì)生活日益復(fù)雜的當(dāng)今社會(huì)，在改革我國信訪制度之際，認(rèn)清當(dāng)前我國信訪部門法治困境顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：信訪；法治；現(xiàn)狀

信訪是一項(xiàng)重要解決社會(huì)出現(xiàn)矛盾的一種重要的制度渠道，通過該途徑使得上級(jí)國家機(jī)構(gòu)了解下級(jí)的具體情況的重要方式。關(guān)于信訪的界定，按照《中華人民共和國信訪條例》（ 以下簡稱《信訪條例》） 規(guī)定，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。所以，信訪一般就是通過信件的的方式向上級(jí)反映主體訴求的過程和制度。但是對(duì)于信訪的處理的活動(dòng)現(xiàn)實(shí)過程與程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了概念的范圍。

1 信訪部門法治困境

信訪作為非司法解決矛盾訴求的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，在我國的歷史上有著淵源于傳統(tǒng)，并帶有濃厚的文化底蘊(yùn)。普通的公民當(dāng)面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，對(duì)司法機(jī)關(guān)所作出的判決感到不滿意或者沒有支持自己的訴求時(shí)，用盡司法途徑時(shí)，便有可能走向信訪的道路，對(duì)于信訪法治現(xiàn)狀則有以下幾點(diǎn)：

1.1 信訪法治困境一：信訪處理效果困境

在信訪制度環(huán)境下，信訪結(jié)果就有可能是達(dá)摩克里斯之劍，一方面有可能幫助矛盾糾紛的主體還原事實(shí)真相，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)公平正義，這是信訪最理想的社會(huì)狀態(tài)，但是從另一方面來說，信訪的耗時(shí)時(shí)間長，程序復(fù)雜，同時(shí)還面臨這地方政府機(jī)構(gòu)的種種阻撓與干擾，甚威脅與恐嚇；同時(shí)，信訪處理的結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)公平，解決矛盾糾紛，反而造成了更大的糾紛，這是最差狀態(tài)。因此在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，處在二者情況的是少數(shù)，居于中間狀態(tài)的為多數(shù)，即信訪對(duì)結(jié)果的處理不是完全的解決了矛盾糾紛，只是暫緩了矛盾沖突，該矛盾糾紛依然有復(fù)發(fā)的可能性。以涉訴信訪的數(shù)量為例，從2002 年至2009 年，涉訴信訪總量從最高時(shí)2004 年的4220222 件、人下降到1357602 件、人。雖然下降速度較快，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政復(fù)議和訴訟的案件總量。

1.2 信訪法治困境二：信訪與司法之間張力困局

最近幾年來，涉法涉訴的信訪案件在信訪所有案件中占有很大的比重。2003 年，據(jù)稱信訪問題中有80%涉法。經(jīng)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，涉及法院的案件實(shí)際占37%，其他案件涉及公安、檢察以及司法等部門。由此可見，在信訪的制度背景下，社會(huì)公民對(duì)于信訪的訴求，甚至影響我國正常司法的公信力，這必將造成我國司法權(quán)威的下降。

1.3 信訪法治困境三：信訪與地方國家機(jī)構(gòu)沖突

目前，黨和國家對(duì)于信訪十分重視，對(duì)于地方部分的特殊案件甚至給予特殊的批示，雖然在信訪的框架下，有利于國家層面了解地方的不公平的案件，但是這也給社會(huì)公民釋放了一個(gè)潛在的信號(hào)，只要國家政權(quán)出面，就可以解決自己的一切訴求，那么社會(huì)公眾對(duì)于司法的信任遠(yuǎn)低于信訪。在這種局面下，對(duì)于地方來說，將不利于自己的區(qū)域治理，影響地方司法形象與政績。那么本地區(qū)上訪的人越多，地方國家機(jī)構(gòu)的主政人則越緊張，這使得維穩(wěn)成為地方政績的重要工作，因此不洗一切代價(jià)勸訪則是地方國家機(jī)構(gòu)的頭等大事。

以上三大困境使得信訪在我國成為一種非常特色社會(huì)矛盾解決機(jī)制。從黨和國家治理的角度來說，將有利于直接的了解社會(huì)中下層普通民眾的真實(shí)的社會(huì)生活，是我國黨的政策理論中群眾路線的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨與群眾之間的血肉聯(lián)系。但是從地方國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)法治來看，信訪需要法治化、制度化、程序化才能使得以上的困境得以紓解。在信訪制度中，信訪訴求分類處理的法治化則是信訪工作的重要突破口。

2 建議及對(duì)策

2.1 提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力

十八屆四中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移，力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)”。以法律政策衡量群眾訴求，力求做到公平、公正，切實(shí)按照“把信訪納入法治化軌道”的工作要求，對(duì)信訪問題，依法規(guī)范、依法維權(quán)、依法解決。同時(shí)不斷提升基層信訪人員的法治素質(zhì)，加強(qiáng)法治教育，深入人民群眾，著實(shí)了解群眾需求，并以法治觀念帶動(dòng)群眾。

2.2 “法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”

除加強(qiáng)信訪及相關(guān)部門的法治觀念，人民群眾的法治觀念加強(qiáng)、教育與引導(dǎo)也不可或缺。多地點(diǎn)、多形式的加強(qiáng)法治宣傳，切實(shí)培養(yǎng)公眾的法治思維，信仰法治，引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求，當(dāng)群眾與政府機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突時(shí)，更該杜絕只信訪不信法的現(xiàn)象。

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作者簡介

張靜（1989-），女，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校。

張怡瀟，女，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校。