鄧輝

建設(shè)南向通道是落實(shí)黨的十九大關(guān)于“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”開放新格局的重要實(shí)踐，是推動(dòng)西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，是落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、融入“一帶一路”建設(shè)的重要載體。欽州作為南向通道的重要節(jié)點(diǎn)城市，如何發(fā)揮主通道作用，建立與南向通道沿線城市物流協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作共贏的“物流命運(yùn)共同體”，建成“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、欽州與南向通道沿線城市物流業(yè)發(fā)展的情況

（一）集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，港口物流樞紐作用突出

大力推進(jìn)以港口為龍頭的綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，相繼開通“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”等6條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，共完成507班次27330標(biāo)箱，其中：上行204班次10932標(biāo)箱；下行303班次16398標(biāo)箱。欽州在南向通道中的樞紐作用更加凸顯。截止2017年底，欽州市登記注冊(cè)的各類物流企業(yè)達(dá)1629家，注冊(cè)資本在500萬元以上的企業(yè)共260家，占比16%。貨物運(yùn)輸企業(yè)在目前欽州市的物流企業(yè)占比最高，至2017年底，在市交通運(yùn)輸部門登記的貨物運(yùn)輸企業(yè)共計(jì)411家，占全市物流企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)25%。

（二）港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，集裝箱航線日趨完善

2017年，欽州港港口貨物吞吐量達(dá)到8338萬噸，比2012年增加2716萬噸，增長(zhǎng)48.31%，比2016年增加1384萬噸，增長(zhǎng)19.9%；集裝箱吞吐量達(dá)到177萬標(biāo)箱，比2012年增加129.6萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)273.42%，比2016年增加39.6萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)28.82%；集裝箱航線基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)和東盟國(guó)家主要港口全覆蓋，由2012年的14條，增加到2017年的40條。集裝箱吞吐量穩(wěn)居廣西沿海港口首位。

（三）臨港工業(yè)快速發(fā)展，物流體系初步形成

近年來，欽州爭(zhēng)取國(guó)家相繼批準(zhǔn)設(shè)立了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)等一系列國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，初步形成以石化、裝備制造2個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和能源、造紙、冶金、糧油等百億元產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)形成了以中石油為龍頭的油品物流體系；以欽州保稅港區(qū)為主的國(guó)際集裝箱物流體系；以國(guó)家開發(fā)投資公司500萬噸煤炭配送中心和天盛煤炭為主的煤炭港口物流體系；以中糧、大洋、華港、匯海等大型糧油加工企業(yè)為主的10萬噸糧油港口物流體系；以石化產(chǎn)業(yè)園為主的化工港口物流體系；以整車進(jìn)口口岸為中心的汽車港口物流體系；以礦石、散雜貨為主的大型港口綜合物流體系等七大港口物流體系。

（四）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局初顯，物流協(xié)作機(jī)制有待建立

從南向通道沿線城市情況看，位于通道北部輻射區(qū)域的重慶、四川和陜西，工業(yè)化程度較高；位于通道南部輻射區(qū)域的貴州和云南，以及北部的甘肅，大致處于工業(yè)化中期階段，貿(mào)易產(chǎn)品以傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品為主。因此，作為西部地區(qū)便捷的出?？?，欽州應(yīng)加強(qiáng)與重慶的合作，利用重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)鏈，與重慶共同發(fā)展物流業(yè)；加強(qiáng)在陜西、四川、甘肅與云南的布局，將港口優(yōu)勢(shì)延伸至上述省份，搭上其工業(yè)化發(fā)展的順風(fēng)車。

二、當(dāng)前欽州與南向通道沿線城市物流協(xié)作面臨的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，影響物流大進(jìn)大出

一是港口吞吐能力和規(guī)模較小，港口能力未得到充分利用。大、中、小型碼頭比例不協(xié)調(diào)，港口吞吐量占港口設(shè)計(jì)吞吐能力的比不足 80%。二是碼頭等級(jí)和專業(yè)化水平不高，相關(guān)接卸配套設(shè)施不完善，特別是集裝箱編號(hào)、查詢等主要依靠人工完成，中轉(zhuǎn)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。三是深水航道建設(shè)滯后，無法適應(yīng)船舶大型化的需求。四是航線數(shù)量少、密度低，難以滿足樞紐港建設(shè)的需求。六是用地用?！捌款i”問題突出。欽州港東站集裝箱辦理站等重大瓶頸項(xiàng)目的用海手續(xù)需要自治區(qū)以上層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)展緩慢。

（二）綜合物流成本偏高，致使腹地貨源繞道而行

一是缺乏自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策支持，造成重慶、成都等地享受免檢通關(guān)便利的貨物在欽州口岸無法按照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)措施通行，導(dǎo)致重慶、成都等西部地區(qū)的許多貨源不愿意走欽州港。二是鐵路運(yùn)費(fèi)較高。由于欽州港東站至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大欖坪、欽州保稅港區(qū)之間沒有鐵路連接線，集裝箱通過鐵路運(yùn)輸之前必須靠陸路運(yùn)輸，增加了300元/組（海運(yùn)集裝箱）或者10元/噸（散雜貨）的短途運(yùn)輸費(fèi)用。三是港口各類收費(fèi)較高。欽州港碼頭總費(fèi)用比廣州黃埔、湛江、寧波、江陰等口岸高出大約30%，其中裝卸費(fèi)高出80%～200%，拆箱費(fèi)高出50%～200%。四是代理費(fèi)偏高。由于大型代理企業(yè)少，導(dǎo)致代理市場(chǎng)不活躍，企業(yè)代理成本較高。

（三）查驗(yàn)通關(guān)效率低，缺乏物流關(guān)檢互認(rèn)信息平臺(tái)

一是缺乏口岸信息平臺(tái)。目前欽州電子口岸雖已完成機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，并通過鏈接的方式將廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、廣西電子口岸接入到欽州電子口岸平臺(tái)，但未能實(shí)際推廣應(yīng)用。二是查驗(yàn)手段落后。目前欽州港通關(guān)查驗(yàn)仍以人工開箱查驗(yàn)為主，查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施科技含量不高，口岸機(jī)構(gòu)查驗(yàn)人員配置少，查驗(yàn)有效工作時(shí)間較少，作業(yè)效率較低，影響了通關(guān)服務(wù)效率。三是報(bào)關(guān)報(bào)檢缺乏互認(rèn)機(jī)制。欽州港報(bào)關(guān)報(bào)檢工作仍以部門系統(tǒng)操作為主，沒有真正實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)動(dòng)，企業(yè)多頭跑單仍為常態(tài)。

（四）腹地經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，組織貨源集聚能力不足

一是南向通道腹地經(jīng)濟(jì)支撐薄弱。南向通道沿線的六省一市主要處于我國(guó)西部地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒能形成南向通道貨源的內(nèi)生動(dòng)力。二是主動(dòng)組織貨源力度不夠。欽州缺乏與南向通道沿線城市的合作，機(jī)制不健全，缺乏貨源組織網(wǎng)點(diǎn)，組織通道貨源能力較弱，還存在坐等貨源的現(xiàn)象。三是物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，組貨能力差，物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯。

（五）現(xiàn)代物流人才匱乏，制約物流協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

目前欽州物流企業(yè)普遍是以道路貨運(yùn)為主的小型民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者缺乏現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)、管理和運(yùn)作的相關(guān)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，特別是缺乏物流方案設(shè)計(jì)運(yùn)作、信息處理方面的人才，為物流產(chǎn)業(yè)與建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制提供智力保障能力不強(qiáng)。

四、加快建立欽州與南向通道沿線城市物流協(xié)作機(jī)制的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，共建南向物流大平臺(tái)

一是建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立欽州與南向通道沿線重點(diǎn)城市聯(lián)席會(huì)議制度，積極圍繞欽州與沿線城市物流協(xié)作有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)南向通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更大的支持。二是建立物流智庫(kù)聯(lián)盟。推動(dòng)成立欽州市物流行業(yè)協(xié)會(huì)，建立南向通道沿線城市物流智庫(kù)聯(lián)盟，形成“物流辦+協(xié)會(huì)+智庫(kù)聯(lián)盟”機(jī)制，為深化物流合作提供理論和智力支撐。三是創(chuàng)新合作平臺(tái)機(jī)制。協(xié)調(diào)推動(dòng)自治區(qū)層面吸納廣西寧鐵國(guó)際物流公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸公司等企業(yè)，重組國(guó)有資本控股的南向通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)“渝桂新”“蓉歐+”、中歐（欽州）等班列，以提高集裝箱貨源的組織能力。

（二）完善陸海設(shè)施建設(shè)，建設(shè)南向物流大通道

一是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，由中國(guó)鐵路總公司投資修建欽州東至三墩鐵路支線、欽港支線擴(kuò)能改造、欽港線與欽州港至大欖坪支線之間的聯(lián)絡(luò)線、欽州港站至欽州港東站電氣化改造、南防線南寧至欽州段電氣化改造等項(xiàng)目。。

二是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快欽州港東航道擴(kuò)建和大欖坪、三墩等作業(yè)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建集裝箱碼頭泊位后方堆場(chǎng)，盡快建成運(yùn)營(yíng)欽州港30萬噸級(jí)碼頭及深水航道，加快欽州港20萬噸級(jí)集裝箱碼頭及進(jìn)港航道、鷹嶺分區(qū)車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足貨物高速進(jìn)港、快速離港的要求，形成大進(jìn)大出的集疏運(yùn)通道體系。

三是加密國(guó)際航班航線。不斷加密欽州港與泰國(guó)林查班港、越南胡志明港、海防港等東南亞國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)以及我國(guó)沿海地區(qū)的集裝箱航線密度和通達(dá)地區(qū)，提高欽州港輻射東南亞能力。大力引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐欽州港，開行欽州港至澳大利亞、歐洲、美洲航線，逐步將欽州港打造成集裝箱干線港。

四是加快物流園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃布局物流園區(qū)，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)北部灣航運(yùn)交易所和港城公交一體化建設(shè)，著力建成欽州港綜合物流園、欽州保稅港區(qū)物流園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)安通控股多式聯(lián)運(yùn)綜合基地、靈山陸屋臨港產(chǎn)業(yè)物流園、欽北皇馬綜合物流園等綜合性現(xiàn)代物流集聚區(qū)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代物流空間布局。

（三）降低綜合物流成本，促進(jìn)南向貨源大集聚

一是爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面將南向通道重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，對(duì)南向通道重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域給予支持，并加強(qiáng)與南向通道沿線的各省區(qū)市協(xié)商，共同研究制定出臺(tái)扶持南向通道建設(shè)的政策體系，從價(jià)格、班列補(bǔ)貼、集裝箱補(bǔ)貼、物流培育、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面給予支持，形成南向通道政策包的集群優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航運(yùn)和物流企業(yè)落戶欽州，提升欽州港集裝箱貨運(yùn)量。

二是切實(shí)減低鐵路運(yùn)價(jià)。建議欽州市政府積極爭(zhēng)取自治區(qū)層面幫助協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路總公司，參照中歐班列和比照重慶、成都優(yōu)惠支持政策，也給予昆明、貴陽(yáng)、蘭州等南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列爭(zhēng)取2018年底一次性下浮至45%的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，并推動(dòng)運(yùn)價(jià)下浮全覆蓋所用貨物，對(duì)南向通道新品名貨物按照貨物品名享受運(yùn)價(jià)下浮政策，以穩(wěn)定和培育貨源市場(chǎng)。

三是合理調(diào)降港口碼頭收費(fèi)。參照國(guó)內(nèi)其他主要港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)降進(jìn)出口集裝箱裝卸、拆裝箱等港口作業(yè)費(fèi)用。大力推行政務(wù)行政審批改革，研究出臺(tái)欽州保稅港區(qū)中介收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，降低港口船務(wù)及中介等收費(fèi)，規(guī)范各類中介服務(wù)收費(fèi)行為。

（四）實(shí)行信息互聯(lián)互通，推動(dòng)口岸物流大通關(guān)

一是加快口岸信息共享平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)，依托欽州電子口岸平臺(tái)，加快廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣使用，推進(jìn)貨物貿(mào)易通關(guān)的聯(lián)網(wǎng)，提升口岸通關(guān)效能。

二是創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式。創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對(duì)高資信的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施免海關(guān)封志制度，探索實(shí)施針對(duì)綜合認(rèn)證優(yōu)秀企業(yè)（AEO）的海關(guān)通行制度。

三是推動(dòng)渝桂川黔隴五省區(qū)市通關(guān)一體化。探索制定南向通道多式聯(lián)運(yùn)提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，試點(diǎn)開展特定商品種類海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，兩地海關(guān)只需一次查驗(yàn)，原則下免于再次開箱查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作。

（五）大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域物流大融合

一是加強(qiáng)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)5A級(jí)物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引東部沿海和新加坡大型物流企業(yè)落戶欽州，在欽州設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、配送中心，與大型電商企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)高鐵物流、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流、大宗商品貿(mào)易、智能倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流發(fā)展，形成物流配送網(wǎng)絡(luò)龍頭型物流企業(yè)。

二是打造多式聯(lián)運(yùn)主干線。加大培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，組織和挖掘貨運(yùn)班列貨源，實(shí)現(xiàn)“蘭桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”及中歐班列等貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。協(xié)同新加坡、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家，加大回程進(jìn)口貨源的組織力度，積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)回程班列外貿(mào)貨源實(shí)現(xiàn)新突破。

三是推動(dòng)內(nèi)陸無水港建設(shè)。拓展與重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)等南向通道平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司、物流企業(yè)、代理企業(yè)的物流合作，重點(diǎn)推進(jìn)欽州與南向通道沿線節(jié)點(diǎn)城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)、鄭州、西安、宜賓等地合作建立內(nèi)陸“無水港”，設(shè)立貿(mào)易代表處或貨運(yùn)辦事處，并聯(lián)合航運(yùn)企業(yè)將無水港設(shè)為船務(wù)公司還箱點(diǎn)，增強(qiáng)欽州港的組貨能力。

四是建設(shè)“智慧物流”體系。積極搭建多式聯(lián)運(yùn)綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)車、船、貨等高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。積極引進(jìn)中國(guó)最大的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)滿幫集團(tuán)公司，聚攏北部灣三市的貨和車資源，以欽州為區(qū)域總部開展運(yùn)營(yíng)，達(dá)到政府和企業(yè)雙贏、線上線下互動(dòng)發(fā)展的智慧物流體系。

（六）強(qiáng)化保障措施，促使南向物流大發(fā)展

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌，以物流辦為抓手，以物流信息互聯(lián)共享工作組和口岸通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為支撐，以物流協(xié)會(huì)為橋梁的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)與行業(yè)協(xié)會(huì)反映問題的良性機(jī)制。

二是建立人才協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)物流人才引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)施領(lǐng)軍型人才引進(jìn)計(jì)劃，深化與上海海事大學(xué)等高校的合作，加強(qiáng)物流工程、港口管理、航運(yùn)物流等特色專業(yè)碩博高端人才培養(yǎng)，為發(fā)展物流業(yè)提供人才支撐。

三是保障項(xiàng)目用地用海。建議爭(zhēng)取國(guó)家層面協(xié)調(diào)，加大對(duì)南向通道建設(shè)用地用海的政策支持力度，采取先行先試用地用海政策，在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排涉及南向通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及物流園區(qū)的用地用海。

（作者系廣西欽州市社科聯(lián)副主席。）