□張艷超

2018年，我國高等教育毛入學(xué)率為48.1%，依據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化理論①，高等教育普及化的時代即將到來。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分②，未來發(fā)展正在面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。北京大學(xué)宣布從2018年起全面停止夜大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等各類學(xué)歷繼續(xù)教育招生。中國青年報、財新網(wǎng)、搜狐、中教全媒、浙江在線等多家媒體關(guān)注、轉(zhuǎn)載，微信、微博等大量轉(zhuǎn)發(fā)，引起了業(yè)內(nèi)人士和學(xué)習(xí)者的廣泛熱議。有人擔(dān)心北京大學(xué)這一決定會引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致更多高校跟風(fēng)退出本?？茖哟蔚膶W(xué)歷繼續(xù)教育市場；有人認為這與2017年11月教育部出臺的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》有關(guān)；還有人認為高等學(xué)歷繼續(xù)教育或該“壽終正寢”[1]。事實上，首家退出高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場的高校并不是北京大學(xué)，而是清華大學(xué)。早在2002年，清華大學(xué)就停辦了高等學(xué)歷繼續(xù)教育；中山大學(xué)也從2017年就全面停止高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生。北京大學(xué)這一決定之所以引起社會廣泛關(guān)注，表明我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)已經(jīng)來到十字路口，如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會認可度，樹立什么樣的發(fā)展觀成為每所辦學(xué)院校必須面對和回答的問題。

一、當(dāng)前國際高等教育發(fā)展觀變化趨勢

在社會歷史領(lǐng)域，發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。在高等教育領(lǐng)域，發(fā)展觀是指“人們在觀念層面上形成的關(guān)于高等教育應(yīng)該怎樣發(fā)展和如何發(fā)展的總的、較為系統(tǒng)的看法”[2]。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展觀主要是指高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展過程中占有主導(dǎo)地位的辦學(xué)理念或思想。由于我國高等教育采用的是雙軌制辦學(xué)模式，所以高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育的發(fā)展觀不盡相同。這和英國、美國等發(fā)達國家的高等教育單軌制辦學(xué)模式有著明顯區(qū)別。單軌制的高等教育學(xué)歷學(xué)位制度里沒有區(qū)分普通高等教育資格和高等繼續(xù)教育資格，這在總體上保證了高等教育質(zhì)量[3]，英美等國家的高等教育早已完成從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，進入了普及化教育的較高發(fā)展階段?！敖K身學(xué)習(xí)大學(xué)”這一辦學(xué)理念在歐盟等國家高等教育領(lǐng)域逐步形成共識，認為“大學(xué)要超越繼續(xù)教育與成人教育的范疇，在2020年前實現(xiàn)更為綜合的終身學(xué)習(xí)”[4]。根據(jù)北京大學(xué)一項關(guān)于高等繼續(xù)教育的研究報告[5]，目前世界一流大學(xué)，例如美國的哈佛大學(xué)、西北大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，對高等繼續(xù)教育辦學(xué)一直非常重視，擁有本科教育、研究生教育和繼續(xù)教育三大辦學(xué)類型，具體分為基礎(chǔ)（本科課程和項目）、中級（研究生課程和項目）、高級（研究生后課程和項目）三個層次，面向成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷繼續(xù)教育主要以本科、研究生層次為主，其中碩士類項目居多。隨著終身教育的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會的建立，傳統(tǒng)的大學(xué)正在向“終身學(xué)習(xí)大學(xué)”轉(zhuǎn)型，各國成人學(xué)習(xí)者參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性和意愿不斷增強。

二、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展觀演變

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是繼續(xù)教育的重要支柱，其規(guī)模龐大、辦學(xué)形式多樣，是一個復(fù)雜的人工教育系統(tǒng)，它主要由成人本?？平逃⒆钥急緦？平逃?、網(wǎng)絡(luò)本?？平逃齻€子系統(tǒng)構(gòu)成。通過其發(fā)展歷程可知，在新中國成立初期，由于高等教育資源過于匱乏，我國開始興辦成人本?？平逃M行高等教育雙軌制辦學(xué)；在改革開放初期，為了進一步緩解高等教育供需矛盾，面向大批上山下鄉(xiāng)的知青③，進行學(xué)歷補償教育，1981年我國推出了自考本專科教育；進入21世紀，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國高等教育大眾化的需要，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的初期，我國開始試點網(wǎng)絡(luò)本專科教育，使更多地成人學(xué)習(xí)者獲得高等教育的機會。隨著國際終身學(xué)習(xí)時代的到來，我國高等教育發(fā)展由大眾化走向了普及化。發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，成為《中國教育現(xiàn)代化2035》的重要戰(zhàn)略任務(wù)。提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，成為我國重點高校的根本任務(wù)。在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展理念逐步得到推廣，“全納”“公平”“優(yōu)質(zhì)”“終身學(xué)習(xí)”已經(jīng)成為新時期國際教育的核心發(fā)展理念和辦學(xué)目標，也將成為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育新時期的可持續(xù)發(fā)展觀。

三、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）成人學(xué)習(xí)者對高等學(xué)歷繼續(xù)教育提出更高要求

首先，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與高等教育普及化，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷層次得到整體提升，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求從專科層次逐漸向本科、研究生層次發(fā)展，這對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容都提出了更高的要求。而我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育長期是以?？茖哟螢橹鬟M行辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量一直較低，辦學(xué)院校面臨著調(diào)整辦學(xué)定位和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的壓力。其次，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)訴求日益多元化，除了對大學(xué)文憑的追求外，精神層面的需求日益增加，更加注重學(xué)以致用。這就要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育超越功利主義，尊重人性和文化的多樣性，重視人文主義辦學(xué)理念。

（二）普通高等教育擠壓高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)空間

隨著我國高等教育即將進入普及化階段，高等教育資源日益豐富，供需矛盾基本得到解決，大多數(shù)高校的普通高等教育也將面臨生源短缺和競爭日趨激烈的局面。近年來，多地?zé)o法完成招生計劃，多所高校遭遇 “零投檔” 的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在[6]。2018年高考招生調(diào)查報告顯示：2017年各省高考錄取率持續(xù)提升，例如生源大省河南（84.14%）、山東（84.95%）、河北（高于91%）均創(chuàng)新高；全國招生難問題依然突出，部分省份整體招生計劃未能完成現(xiàn)象依然存在，主要集中在?？茖用鎇7]?？梢姡S著高考錄取率的不斷攀升，大部分院校，特別是?？祁愒盒Ｘ叫钄U大生源來源渠道。目前我國對于高考已經(jīng)放開了報考年齡限制，注冊制入學(xué)大勢所趨。國務(wù)院總理李克強在2019年政府工作報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100 萬人”[8]。這些成人學(xué)習(xí)者也是我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要生源對象，高等職業(yè)教育的大幅擴招將對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)空間產(chǎn)生嚴重影響。

（三）各地高等繼續(xù)教育水平差距蘊含發(fā)展提升空間

首先，國內(nèi)外高等教育環(huán)境的變化為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)帶來了發(fā)展機遇，國際高等教育發(fā)展不平衡有利于我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源輸出。預(yù)計未來三十年，全球人口仍將繼續(xù)保持增長，預(yù)計增加22 億人口，而其中13 億人口來自經(jīng)濟落后和教育發(fā)展水平較低的非洲部分國家[9]，這為我國的高等教育資源國際輸出提供了大量機會。目前，我國正在積極開展“一帶一路”建設(shè)，與各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。面向一帶一路沿線，高等教育相對落后的部分國家，積極開展高等繼續(xù)教育資源輸出，具有一定的可行性和重要意義。例如西南交通大學(xué)面向“一帶一路”國家的軌道交通繼續(xù)教育項目、北京語言大學(xué)的“網(wǎng)上北語平臺”的漢語學(xué)習(xí)項目等都受到了國外成人學(xué)習(xí)者的歡迎和認可。

其次，我國幅員遼闊，受歷史、社會、地理等諸多人文、自然環(huán)境因素的影響，各省市、地區(qū)的生產(chǎn)力水平存在較大差異，導(dǎo)致各地高等繼續(xù)教育在規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式以及質(zhì)量水平等方面存在一定的區(qū)域差異和地方特色。京津滬地區(qū)的繼續(xù)教育發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，早已進入高等教育普及化階段；東部地區(qū)整體繼續(xù)教育機會略顯不足，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的進一步匹配中拓展辦學(xué)空間；中部地區(qū)整體繼續(xù)教育發(fā)展特征與東部地區(qū)相似，將在中部城市崛起過程中體現(xiàn)辦學(xué)的價值；西部地區(qū)的繼續(xù)教育機會豐富，但是存量和資源相對不足。陜西、新疆、西藏等一些地區(qū)傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)空間還很大；全國很多地方的醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)的人員學(xué)歷繼續(xù)教育提升需求仍然旺盛[10]。

（四）信息化、智能化有助于高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革

未來社會發(fā)展的特征是全球化、信息化、知識化、智能化。目前在國內(nèi)外高等教育政策中，都在大力提倡信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，一方面反映出信息技術(shù)對高等教育的重要影響，將會對高校原有辦學(xué)生態(tài)進行重塑[11]，另一方面也表明和經(jīng)濟領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域的信息化相比，信息技術(shù)與高等教育的融合效果與人們的期望還有距離。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是我國第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，高等教育智能化大勢所趨。和普通高等教育相比，高等學(xué)歷繼續(xù)教育更容易接受信息化、智能化，這將有效緩解高等學(xué)歷繼續(xù)教育的師資、技術(shù)、實驗教學(xué)設(shè)備等嚴重不足，成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革的助推器，有利于提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢灶A(yù)見信息技術(shù)對我國大學(xué)的重塑，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)〉蔑@著成效。信息技術(shù)正在推動我國資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)，會有更多的成人學(xué)習(xí)者通過非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認證的方式獲得相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分，進而增強獲取學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的意愿，選擇高等學(xué)歷繼續(xù)教育來進行終身學(xué)習(xí)。

四、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的建議

通過國內(nèi)外分析可知，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)既有發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的核心問題。世界高等教育發(fā)展觀正在發(fā)生顯著變化，以全納、公平、優(yōu)質(zhì)、終身學(xué)習(xí)為特征的可持續(xù)發(fā)展理念正在逐漸被人們所接受，可以有效促進我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。

（一）樹立基于協(xié)同發(fā)展的全局觀

改革開放四十年來，提升教學(xué)質(zhì)量一直是高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的核心關(guān)切問題，但是質(zhì)量改善成效并不明顯。學(xué)者薛成龍、鄔大光等認為中國高等教育質(zhì)量命題帶有明顯的特殊性，從國際視角來看，質(zhì)量管理強調(diào)系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性[12]。我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育是一個動態(tài)的、復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)，主要由成人本?？平逃?、自考本?？平逃⒕W(wǎng)絡(luò)本?？平逃齻€子系統(tǒng)構(gòu)成，如何優(yōu)化其運行機制，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)從無序惡性競爭到有序協(xié)同發(fā)展，促使繼續(xù)教育整體功能大于各子系統(tǒng)的部分之和，已成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展首先要解決的問題。為此，對于整個高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)來說，亟需建立一種協(xié)同發(fā)展的全局觀。系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動效應(yīng)，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，在整合維度上各子系統(tǒng)要加強知識、資源、行動、績效的共享與協(xié)同；在互動維度上，系統(tǒng)內(nèi)部之間要進一步加強互惠知識交流，資源優(yōu)化配置，行動最優(yōu)同步，系統(tǒng)功能與市場需求的匹配度。

（二）樹立基于師生比例的規(guī)模觀

辦學(xué)規(guī)模是高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)發(fā)展的一個重要指標。2017年，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育本專科（不含自考）招生數(shù)已達503.64 萬人，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報考470.94 萬人次，取得畢業(yè)證書55.27 萬人。成人本?？圃谛Ｉ?44.14 萬人，網(wǎng)絡(luò)本?？圃谛Ｉ?35.93 萬人。而全國共有普通高等學(xué)校2631 所（含獨立學(xué)院265 所），共有成人高等學(xué)校282 所，平均下來，一所學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模也就4000 人左右。以各高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件是可以承擔(dān)這樣的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模的。目前的問題是各高校的辦學(xué)規(guī)模極不均衡，有些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模幾百人，而有的幾萬人，特別是一些網(wǎng)絡(luò)教育試點高校辦學(xué)規(guī)模達到10 萬人以上。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育屬于準公共產(chǎn)品，具有一定的公益性，對于大多數(shù)高校來說，學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模的馬太效應(yīng)，不利于提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。生源太少，沒有辦學(xué)經(jīng)濟效益，高校將缺乏辦學(xué)動力；生源太多，師資和教學(xué)環(huán)節(jié)保障跟不上，讓成人學(xué)習(xí)者自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，實踐表明效果并不理想。因此，依據(jù)各高校的師生比和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，確定各高校的招生數(shù)量，有助于高等學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹立基于下限標準的質(zhì)量觀

潘懋元認為高等教育大眾化的前提是辦學(xué)模式的多樣化，需要多樣化的教育質(zhì)量觀。目前主流的教育質(zhì)量觀主要有發(fā)展質(zhì)量觀、適應(yīng)性質(zhì)量觀、多元質(zhì)量觀和特色質(zhì)量觀等。對于高校等辦學(xué)機構(gòu)來說，應(yīng)該適應(yīng)社會需求多元、成人學(xué)習(xí)者個體多元、辦學(xué)條件多元的現(xiàn)實情況，樹立符合自身發(fā)展需要的質(zhì)量觀。作為學(xué)歷教育，無論哪一種質(zhì)量觀，最低標準應(yīng)該達成共識，應(yīng)該有教學(xué)質(zhì)量的底線思維和下限標準，這樣才能保證相對的公平。所以國家教育主管部門應(yīng)該從高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置入手，設(shè)定不同專業(yè)的最低教學(xué)要求。通過提升“木桶理論”中的短板，來改善我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體水平。

（四）樹立基于差異發(fā)展的包容觀

包容性發(fā)展問題的提出在于人與人、人與自然、人與社會矛盾的激化。包容性發(fā)展具有堅實的倫理學(xué)基礎(chǔ)，核心要義是實現(xiàn)全體社會成員的差異性與公平性的和諧統(tǒng)一與共享發(fā)展[13]。對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)來說，構(gòu)建差異發(fā)展的包容觀主要包括兩個方面：一是各高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)要具有差異性。目前不同學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)目標、辦學(xué)類型、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式等“同質(zhì)化”嚴重，個性缺失、“千校一面”，缺乏辦學(xué)特色，沒有充分體現(xiàn)繼續(xù)教育的特點，與不同地域的社會、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不緊密。對于應(yīng)用型本科、高職院校等地方性高等教育機構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，以滿足地方對大量實用型、復(fù)合型人才的需求；二是各高校相互競爭有余，合作不足，缺乏包容性。取得大學(xué)文憑是一個人提升社會地位和職業(yè)發(fā)展空間的重要手段，為此高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該在構(gòu)建和諧的學(xué)習(xí)型社會、增強社會包容性方面發(fā)揮重要作用。對城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的低收入群體、殘障人士進行更多的關(guān)愛和教育支持，相應(yīng)的經(jīng)費投入由國家和地方財政承擔(dān)?！耙淮逡幻髮W(xué)生計劃”“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——求學(xué)圓夢行動” 等是很好的探索實踐，應(yīng)該進一步推廣和擴大受益范圍。

（五）樹立基于國際視野的終身觀

終身教育思想已成為國際社會和教育界的普遍共識。近年來，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化、人口老齡化、教育信息化等新形勢，自20世紀60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關(guān)國際機構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，國際終身教育理念逐步得到樹立和廣泛推廣。先后出臺了《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》（富爾報告）、《教育：財富蘊藏其中》（德洛爾報告）、《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》等一系列重要文件，很多國家都進行了終身教育的立法工作，作為高等教育改革的發(fā)展目標。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為終身教育的重要組成部分，改革與發(fā)展也需要終身教育思想的指導(dǎo)。

從國際視野來看，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育要積極爭取國際社會的認可。目前全世界有多個國家和地區(qū)承認我國的高等教育自學(xué)考試文憑，但是成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？莆膽{國際認可度不高。因此，必須積極借鑒國際高等繼續(xù)教育質(zhì)量標準，提升我國的高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)高等繼續(xù)教育與國際接軌，擴大高等繼續(xù)教育資源的輸出。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，我國高等繼續(xù)教育要積極實施國際化辦學(xué)策略。各高校要挖掘自身辦學(xué)特色，積極與不同國家進行教育合作與資源輸出。提升我國高等繼續(xù)教育的國際化水平和辦學(xué)影響力。

注釋：

①高等教育大眾化理論認為，當(dāng)一個國家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率小于15%時，為高等教育精英化階段；高于15%低于50%時，為高等教育大眾化階段；大于50%時，則為普及化階段。

②高等學(xué)歷繼續(xù)教育，主要指面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人所開展的，以取得相應(yīng)層次學(xué)歷證書為目標的一種高層次追加教育活動。根據(jù)教育部年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類可知，我國高等學(xué)歷教育分為研究生、普通本專科、成人本?？?、網(wǎng)絡(luò)本專科、高等教育自學(xué)考試本?？频榷喾N形式。在本研究中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育是專指本?？茖哟蔚母叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育，主要包含成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？?、高等教育自學(xué)考試本?？疲ê喎Q自考本專科，下同）三種辦學(xué)形式。

③知青是指從1968年代開始一直到1978年代末期，自愿從城市去到農(nóng)村和農(nóng)墾兵團務(wù)農(nóng)或建設(shè)保衛(wèi)邊疆的年輕人，這些人中大多數(shù)人實際上只接受過初中或高中教育。