文/陳舜穎 圖/周祖文

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化福建省營(yíng)商環(huán)境，福建省人民政府辦公廳于日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》，明確對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，所有項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上。

一、改革目標(biāo)

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革。在審批流程上，涵蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收以及水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程；在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房建市政工程、交通工程和水利工程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，都納入改革范圍，既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會(huì)投資工程，既覆蓋新建改建擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程；在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)，也覆蓋技術(shù)審查、中介服務(wù)以及備案等事項(xiàng)。到2018年年底，廈門(mén)市完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)任務(wù)，率先建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。全省其他市、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒復(fù)制廈門(mén)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)一”審批模式，加快推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)再減少，全流程審批時(shí)間再壓縮。房建市政工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，其中：政府投資項(xiàng)目減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目減至70個(gè)工作日以?xún)?nèi)，小型投資項(xiàng)目減至50個(gè)工作日以?xún)?nèi)，裝飾裝修工程減至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)。交通工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮60%以上，減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。水利工程項(xiàng)目審批時(shí)間由目前平均260個(gè)工作日減至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

2019年，全省總結(jié)復(fù)制推廣廈門(mén)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在確保工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)的前提下，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。在省、市、縣（區(qū)）三級(jí)推廣使用廈門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

2020年，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式?；窘ǔ扇〗y(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，做到省、市、縣（區(qū)）三級(jí)審批平臺(tái)橫向縱向互聯(lián)互通，審批過(guò)程和結(jié)果實(shí)時(shí)推送。

二、改革措施

（一）再造審批流程

優(yōu)化審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)階段。各地可按照“只少不多”的原則，對(duì)審批階段進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化。

精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。清理不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批事項(xiàng)及審批所涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律取消。

調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，防洪論證、水土保持方案審批等其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。用地預(yù)審意見(jiàn)可作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地（含林地、濕地）、用海批準(zhǔn)等手續(xù)在施工許可前完成即可。

實(shí)行并聯(lián)審批。各階段中的審批事項(xiàng)不互為前置、實(shí)行并聯(lián)辦理。每個(gè)階段實(shí)行一家牽頭、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的審批模式，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享。

（二）完善審批體系

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。各市、縣要加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于工程項(xiàng)目審批制度改革要求和再造的審批流程，通過(guò)整合提升，打造形成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門(mén)和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，審批全過(guò)程由各相關(guān)部門(mén)在線辦理。

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要整合各部門(mén)和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)行“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式，牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料和信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，按房建、市政、交通、水利等工程類(lèi)別編制審批流程圖，明確部門(mén)職責(zé)、明晰工作規(guī)程、規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

（三）精簡(jiǎn)各階段審批手續(xù)

精簡(jiǎn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段手續(xù)。加強(qiáng)各類(lèi)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”；強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成，做到一次征詢(xún)、一文告知；統(tǒng)一組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。

精簡(jiǎn)工程建設(shè)許可階段手續(xù)。包括精簡(jiǎn)工程項(xiàng)目土地證明文件、推行規(guī)劃許可告知承諾制審批、強(qiáng)化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、簡(jiǎn)化建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審、合并施工期間規(guī)劃放樣驗(yàn)線手續(xù)；以及將防空地下室防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審核告知服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T(mén)內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。

精簡(jiǎn)施工許可階段手續(xù)。推行施工許可證網(wǎng)上辦理，不再進(jìn)行施工場(chǎng)地踏勘；推行多審合一，實(shí)行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，在互認(rèn)圖審結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行并聯(lián)審批；取消部分備案事項(xiàng)及相關(guān)申報(bào)材料。

精簡(jiǎn)竣工驗(yàn)收階段手續(xù)。推行“多測(cè)合一”，項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)量，改成由建設(shè)單位實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享；實(shí)行聯(lián)合核驗(yàn)，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)部門(mén)組織土地、規(guī)劃、人防、市政公用等部門(mén)和單位統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，限時(shí)出具驗(yàn)收結(jié)論；取消“建設(shè)項(xiàng)目配套的市政工程設(shè)施竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”“建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程綠地率竣工驗(yàn)收事項(xiàng)”。

（四）精簡(jiǎn)交通工程項(xiàng)目審批手續(xù)

高速公路、普通國(guó)道、省級(jí)審批的港口和航道（防波堤）項(xiàng)目可行性研究由省發(fā)改委牽頭交通，自然資源，海洋等部門(mén)并聯(lián)審批。采用兩階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審定，交通或港口主管部門(mén)不再審批。高速公路及獨(dú)立特大橋和特長(zhǎng)隧道建設(shè)項(xiàng)目施工許可下放給設(shè)區(qū)市（區(qū)）交通部門(mén)。企業(yè)投資港口工程竣工驗(yàn)收改由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。壓縮公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或一階段施工圖設(shè)計(jì)）、施工許可、竣工驗(yàn)收等行政審批環(huán)節(jié)。

（五）精簡(jiǎn)水利工程項(xiàng)目審批手續(xù)

下放可研審批權(quán)限。水利項(xiàng)目除新建中型水庫(kù)、“五江一溪”防洪治理、跨設(shè)區(qū)市水利資源配置、國(guó)家要求由省級(jí)負(fù)責(zé)審批以及按照規(guī)定需要報(bào)國(guó)家審批的重大水利項(xiàng)目外，由市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)審批。精簡(jiǎn)初設(shè)審批環(huán)節(jié)。水利工程初步設(shè)計(jì)由水利行政主管部門(mén)審批。限時(shí)完成驗(yàn)收，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程項(xiàng)目階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的行政審批環(huán)節(jié)。在原有審批環(huán)節(jié)所需時(shí)間的基礎(chǔ)上，壓減一半以上的審批時(shí)間。

（六）精簡(jiǎn)小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)

小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。施工許可階段簡(jiǎn)化為僅辦理消防設(shè)計(jì)審核、施工許可證。由政府計(jì)劃安排的小型市政公用工程項(xiàng)目，實(shí)行以“工程包”方式整體打包、一次報(bào)批、分批實(shí)施的方式進(jìn)行審批，減少審批頻次，壓縮時(shí)間。

三、保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)改革措施的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行工作會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。同時(shí)，做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的宣傳貫徹、信息公開(kāi)和政策解讀工作。

明確職責(zé)分工。福建省發(fā)改委、數(shù)字辦要指導(dǎo)完善審批平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資源整合和信息共享。其他各成員單位要各司其職、密切協(xié)作、形成合力，按照任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本部門(mén)的改革任務(wù)。與“五個(gè)一批”項(xiàng)目相結(jié)合，制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和措施，主動(dòng)解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，列入部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)有關(guān)部門(mén)改革工作的組織推進(jìn)力度，跟蹤督促改革任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于工作推進(jìn)不力、不配合改革、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各部門(mén)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)廉政督查，防范工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過(guò)程中的徇私舞弊行為，切實(shí)將廉政規(guī)定落到實(shí)處。