黨日紅 李明舜

中國婦女十二大報告指出，貫徹落實男女平等基本國策，必須要筑牢促進男女平等和婦女全面發(fā)展的政治保障、制度根基、物質(zhì)基礎(chǔ)、精神支撐。[1]53本文擬就如何筑牢落實男女平等基本國策的制度根基和精神支撐談幾點認(rèn)識。

一、全面貫徹落實男女平等基本國策在新時代具有極其重要的意義

把男女平等確定為基本國策，是黨和國家以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)，對新中國成立以來始終堅持的男女平等原則的新的定位與升華，也是中國政府順應(yīng)和推動時代潮流，對聯(lián)合國提出的“將性別意識納入決策主流”的積極回應(yīng)。早在1995年于北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會開幕式上，時任國家主席的江澤民首次提出了要把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策；2001年國務(wù)院制定的中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）將貫徹男女平等的基本國策納入了綱要所確立的總目標(biāo)；2005年修改的婦女權(quán)益保障法以法律的形式確認(rèn)了“實行男女平等是國家的基本國策”；2012年，黨的十八大報告把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)”首次寫進了全國黨代會的報告之中；2017年，黨的十九大報告中則再次予以重申。男女平等基本國策從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中提出，到國務(wù)院文件規(guī)定，再到以法律形式確認(rèn)，直至寫進全國黨代會的報告之中，這充分反映了我們黨和國家對保護婦女權(quán)益、促進男女平等始終如一地高度重視和持續(xù)不斷地深化發(fā)展。

公平正義是人類追求美好生活的一個永恒主題。在中國特色社會主義進入新時代的今天，人民期待更加公平正義的新生活，更加渴望人人獲得權(quán)利公平，機會公平，規(guī)則公平。[2]3因此，男女平等基本國策的貫徹與落實，就具有極其重要的現(xiàn)實意義。從政治的角度看，把男女平等確定為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所必須堅持的根本政策，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人類社會文明發(fā)展的必然要求并結(jié)合我國婦女解放與發(fā)展的現(xiàn)實需要做出的重大決策，是具有鮮明中國特色的制度安排，是中國特色社會主義制度的重要組成部分；從理論的角度看，男女平等基本國策的提出，是我們黨對婦女發(fā)展認(rèn)識上的一次理論飛躍，是馬克思主義婦女理論中國化的重要成果。習(xí)近平總書記關(guān)于婦女運動、婦女發(fā)展、婦女事業(yè)和男女平等基本國策的重要論述，則是馬克思主義婦女理論中國化的最新成果，是新時代的馬克思主義婦女觀，是新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展和中國婦女事業(yè)發(fā)展的行動指南；從法律角度看，平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。[3]115男女平等基本國策體現(xiàn)在法律制度方面表現(xiàn)為我國始終如一的憲法要求和法律的一項基本原則，始終貫穿在以憲法為依據(jù)，以婦女權(quán)益保障法為主體的一整套保護婦女權(quán)益、促進男女平等的法律體系之中；從權(quán)利角度看，“平等是人的最基本權(quán)利，是處理人與人之間關(guān)系的最基本準(zhǔn)則，是人類社會的終極理想狀態(tài)?！盵4]59男女平等基本國策確認(rèn)并保障了無論是在政治、經(jīng)濟、文化、社會等公領(lǐng)域還是在家庭生活私領(lǐng)域，無論是在法定的權(quán)利和機遇方面還是在現(xiàn)實的利益方面，享有同男子平等的權(quán)利是婦女的一項不可剝奪的、國家必須予以保障的基本人權(quán)；從文化角度看，男女平等基本國策體現(xiàn)了社會主義先進性別文化的核心內(nèi)容，其主要目的是要建設(shè)平等、和諧、文明的性別關(guān)系；從道德角度看，男女平等基本國策反映了社會主義核心價值觀的核心要求，是社會主義核心價值觀的一個重要范疇，是社會主義核心價值觀的重要組成部分。無論是在國家價值目標(biāo)和價值導(dǎo)向?qū)用?，還是在公共價值理念和價值判斷層面，平等都是社會主義的本質(zhì)要求和重要標(biāo)志，在中國特色社會主義的進程中具有特殊的價值意義。[5]5

二、不斷完善保障婦女權(quán)益的法律政策，筑牢落實男女平等基本國策的制度根基

在全面推進依法治國的今天，貫徹落實男女平等基本國策最需要的就是法治保障、制度保障。全面貫徹落實男女平等基本國策需要進一步夯實制度根基，建立健全理念先進、責(zé)任明確、針對性強、措施有效、執(zhí)行力強的法律政策。其中，有關(guān)強化國家，特別是政府的主體責(zé)任、建立健全性別平等評估機制和補強婦女發(fā)展短板的制度措施尤為關(guān)鍵。

黨和國家一向重視婦女權(quán)益的保障與維護。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，即在馬克思主義婦女觀的指導(dǎo)下，把實現(xiàn)婦女解放和男女平等作為自己的奮斗目標(biāo)之一。男女平等基本國策從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出，到國務(wù)院文件和婦女權(quán)益保障法確認(rèn)，再到寫入黨的十八大、十九大報告，都彰顯了貫徹落實男女平等基本國策的責(zé)任主體主要是國家，尤其是各級人民政府。為了有效地促進男女平等，國家在不斷完善保護婦女權(quán)益的法律體系的同時，制定并實施了婦女發(fā)展綱要，不斷健全工作機構(gòu)，加大資金投入，加強社會動員，形成了以政府為責(zé)任主體的保障婦女人權(quán)、促進男女平等的國家機制并取得顯著效果。在保障婦女合法權(quán)益的國家機制中，各級政府作為國家法律的執(zhí)行機關(guān)，在保障婦女權(quán)益方面，在消除對婦女的直接或間接、制度性或事實上的各種形式歧視方面，在預(yù)防和制止針對婦女的違法犯罪行為方面都負(fù)有極其重要的職責(zé)。我國憲法明確了國家要“尊重和保障人權(quán)”。我國婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定了政府是保障婦女權(quán)益的主體，并從三個層面規(guī)定了政府及其職能部門的責(zé)任：一是要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強婦女權(quán)益的保障工作；二是明確了縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作；三是要求縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益。各級人民政府作為保障婦女權(quán)益的主要責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)利用它手中的行政權(quán)力和可支配的各種資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將婦女發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府公共政策體系、納入同級政府財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排、同步推進，為婦女事業(yè)發(fā)展提供有力保障，為婦女權(quán)益的實現(xiàn)提供必要的條件，為權(quán)益受侵害的婦女提供必要的救濟。強調(diào)政府和其他國家機關(guān)在保障婦女權(quán)益、促進男女平等方面的主體責(zé)任，還必須防止和克服現(xiàn)實中和思想上存在的男女平等問題婦女化、婦女問題婦聯(lián)化的認(rèn)識誤區(qū)和錯誤做法。婦聯(lián)作為各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群團組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體組織，在新時代發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，是國家政權(quán)的重要社會支柱，婦聯(lián)組織“在新時代擔(dān)負(fù)著團結(jié)引導(dǎo)各族各界婦女聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，以圍繞中心、服務(wù)大局為工作主線，以聯(lián)系和服務(wù)婦女為根本任務(wù)，以代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展為基本職能?！盵1]73-74由此不難看出，婦聯(lián)組織在實現(xiàn)婦女權(quán)益方面發(fā)揮的是維護作用。盡管1992年婦女權(quán)益保障法曾規(guī)定婦聯(lián)要“做好保障婦女權(quán)益的工作”，但2005年修改的婦女權(quán)益保障法則明確規(guī)定婦聯(lián)“做好維護婦女權(quán)益的工作”。法律對婦聯(lián)組織職能從“保障婦女權(quán)益”到“維護婦女權(quán)益”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了立法者對婦聯(lián)職能的再認(rèn)識，對國家責(zé)任的再明確。因此，貫徹落實男女平等基本國策的法定責(zé)任主體是國家，特別是各級人民政府，而不是婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織在其中所起的作用是促進和推動作用。

筑牢落實男女平等基本國策的制度根基必須建立健全性別平等評估機制，從源頭保障婦女權(quán)益，發(fā)現(xiàn)和消除制度性的性別歧視。由于法律建構(gòu)過程的公正與否影響到法律建構(gòu)結(jié)果的公正性，因此要把男女平等基本國策真正貫徹到各項法律法規(guī)政策之中，防止可能對婦女權(quán)益實現(xiàn)造成不利影響的制度出臺，從源頭杜絕對婦女的制度性歧視，就必須從男女實質(zhì)平等的視角，對法律法規(guī)和政策進行不同性別影響的分析評估，把兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益充分體現(xiàn)在制定和實施法律法規(guī)政策的全過程。政策法規(guī)性別平等評估機制，著力于增強政策法規(guī)制定者和實施者的社會性別意識，將他們對性別平等的認(rèn)同感轉(zhuǎn)化為實際行動，把男女平等的價值理念體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定和實施中，貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的具體實踐中，從源頭上推進了男女平等基本國策的落實。建立健全性別平等評估機制，是發(fā)現(xiàn)和消除制度性性別歧視的利器，特別有利于預(yù)防那些我們積極推動的制度性措施在性別影響方面的負(fù)面效果。通過性別影響評估機制使先進的性別文化融入制度中，細(xì)化法律政策中保障婦女權(quán)益的原則條款，活化法律政策中保障婦女權(quán)益、促進男女平等的僵尸條款，優(yōu)化法律政策中涉及婦女權(quán)益、影響男女平等的中立條款，強化法律政策中保障婦女權(quán)益、促進男女平等的保障條款，補充法律政策中保障婦女權(quán)益、促進男女平等的空白條款，真正實現(xiàn)“在立法決策中充分體現(xiàn)性別意識，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會管理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、社會生活各方面”。實踐證明，性別平等評估機制已經(jīng)成為民主立法和科學(xué)立法的不可缺少的程序，成為充分體現(xiàn)先進性別理念的制度載體，成為有效促進男女平等的積極措施，成為預(yù)防性別歧視的重要制度屏障，同時也成為婦聯(lián)組織進行源頭維權(quán)的嶄新平臺。[5]3

筑牢落實男女平等基本國策的制度根基必須在新制定的婦女發(fā)展綱要中，注重補強婦女發(fā)展短板，促進婦女平等、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。新時代的中國婦女努力與新時代同行，為新時代建功，展現(xiàn)了昂揚向上、奮發(fā)有為的新風(fēng)貌，婦女發(fā)展水平全方位提升。黨和國家在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，結(jié)合我國婦女發(fā)展實際，加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，將保障婦女合法權(quán)益的憲法要求和男女平等的原則貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，貫穿于國家和社會治理的各方面，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，男女平等基本國策的實施邁出歷史新步伐。[1]41-42同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，受現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，受長期以來重男輕女、男尊女卑落后觀念的影響，男女平等在現(xiàn)實生活中遠(yuǎn)未真正實現(xiàn)。新時代貫徹落實男女平等基本國策必須補強以下婦女發(fā)展的“六不”短板：一是不平衡問題，即城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的婦女發(fā)展還不平衡；二是不平等問題，即男女權(quán)利、機會、資源分配以及義務(wù)責(zé)任的分擔(dān)仍然不平等；三是不充分的問題，即社會對婦女潛能、才干、貢獻，特別是對婦女生育、家務(wù)勞動的社會價值等認(rèn)識仍然不充分；四是不富裕的問題，即還有很多婦女處于絕對貧困或相對貧困狀態(tài)；五是不安全的問題，即婦女往往成為違法犯罪等各種侵權(quán)行為首當(dāng)其沖的受害者；六是不尊嚴(yán)的問題，即社會上存在的針對婦女的各種形式的歧視嚴(yán)重?fù)p害著婦女的尊嚴(yán)。上述婦女發(fā)展的“六不”短板的問題徹底解決，才可能真正實現(xiàn)男女平等之間的地位平等、人格與尊嚴(yán)平等、權(quán)利和機會平等、責(zé)任和義務(wù)平等以及結(jié)果與利益上的平等。

三、弘揚社會主義的先進性別文化，為落實男女平等基本國策提供強大的精神支撐

貫徹落實男女平等基本國策必須弘揚社會主義的先進性別文化，為男女平等的實現(xiàn)提供精神支撐和道德確認(rèn)。眾所周知，文化對于人類的極端重要性就在于，任何包括法律政策在內(nèi)的制度規(guī)范都與特定的文化密切相關(guān)，都必然建立在一定的文化基礎(chǔ)之上。從這種意義上說，制度規(guī)范的生命蘊藏于文化之中，特定的文化為特定的制度規(guī)范提供了其產(chǎn)生和發(fā)展的場景和條件，制度規(guī)范的落地實施也必須要有文化的支持。保障婦女權(quán)益、促進男女平等的法律和政策都是以先進性別文化為基礎(chǔ)的。所謂先進性別文化，指的是與人類文明和社會發(fā)展相適應(yīng)，與性別平等時代潮流相并進，以男女實質(zhì)平等為核心內(nèi)涵，有利于性別平等、公正、和諧發(fā)展的文化。先進的性別文化倡導(dǎo)構(gòu)建男女兩性相互尊重、良性互動、和諧相處的性別關(guān)系。

無論是保障婦女權(quán)益還是消除對婦女的歧視，歸根到底還是要實現(xiàn)男女平等。同時，婦女問題也是一個人權(quán)問題，婦女的權(quán)利就是人權(quán)，這已經(jīng)是國際共識。婦女解放的終極目標(biāo)就是實現(xiàn)婦女作為人的全面而自由的發(fā)展。家庭問題也是認(rèn)識、理解和解決婦女問題繞不開的話題，西方的女權(quán)主義者無論其流派如何，都把家庭問題和婦女的解放緊密地聯(lián)系在了一起。馬克思主義婦女觀也認(rèn)為，婦女的解放和家庭問題的解決密不可分，認(rèn)為“只要婦女仍然被排除于社會的生產(chǎn)勞動之外，而只限于從事家庭的私人勞動，那么，婦女的解放、婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能的”。文化最根本的作用就是以文化人，對人進行塑造。文化塑造人，文化是怎樣的，在此文化氛圍下生長起來的人也是怎樣的。長期以來，男性中心文化是主流的社會文化。這種文化滲透在社會的各個領(lǐng)域，影響著人們的行為規(guī)范和社會制度，塑造著男女不同的社會性別角色，形成了男尊女卑、男強女弱等對婦女的歧視性看法。以男性為中心的傳統(tǒng)社會性別觀念和行為限制了男女兩性生存和發(fā)展的空間，造成了男女不平等的現(xiàn)實。要想改變，就必須解構(gòu)男性中心文化，解構(gòu)建立在男性中心文化基礎(chǔ)上的社會制度和行為規(guī)范。要實現(xiàn)男女平等，就必須建設(shè)一個平等的社會制度，創(chuàng)造一個平等的社會文化。

貫徹落實男女平等基本國策與先進性別文化之間在目標(biāo)、核心價值方面是完全一致的。從法律政策上的男女平等到事實上的男女平等，最大的障礙就是現(xiàn)實生活中依然盛行男性中心文化。以男性為中心的傳統(tǒng)社會性別觀念，對男女兩性都有著極為確定和固化的認(rèn)知。這種認(rèn)知對男女兩性的社會分工、社會角色和責(zé)任進行了不同的分配，并且將這種社會角色的分配不斷地合理化、正?；@已成為束縛男女兩性發(fā)展的枷鎖。因此，要實現(xiàn)真正的男女平等，就必須解構(gòu)傳統(tǒng)的男性中心文化，建構(gòu)以男女平等為核心價值取向的先進性別文化。男性中心文化是在長期的男權(quán)社會中建立起來的。其核心的觀點在于：從社會地位的角度來看，男性中心文化堅定奉行“男尊女卑”；從社會權(quán)利的角度來看，男性中心文化一貫主張“男主女從”；從社會分工的角度來看，男性中心文化特別強調(diào)“男外女內(nèi)”；從社會的見解角度來看，男性中心文化始終認(rèn)為“男高女低”；從社會形象的角度來看，男性中心文化竭力塑造“男強女弱”。

男性中心文化是男女平等的最大思想障礙。它不僅是女性自我束縛、自我迫害的利器，還是男權(quán)中心社會輕視女性、漠視女性權(quán)益的思想工具。因此，要徹底地實現(xiàn)男女平等，全面地平等地保障婦女人權(quán)，破除男尊女卑思想，創(chuàng)造有利于婦女解放、男女平等的思想文化氛圍尤為關(guān)鍵。我們要充分認(rèn)識到，先進的社會性別觀念對男女實質(zhì)平等的實現(xiàn)和婦女發(fā)展所具有強大的推動作用，充分認(rèn)識到倡導(dǎo)和建構(gòu)平等、和諧、文明的先進性別文化所具有的重大現(xiàn)實意義。努力使社會主流的性別觀念和性別文化成為促進男女平等的助力，而不是阻力。否則，在一個充斥著女性形象被商品化、女性形象被客體化、女性形象被符號化、兩性關(guān)系被庸俗化的文化氛圍里，有關(guān)保障婦女權(quán)益、促進男女平等的制度再好、再先進，也會被這種落后的性別文化所淹沒而失效，更難以落到實處。即使在司法實踐中，對于涉及婦女權(quán)益的案件，社會的道德判斷往往比法律判斷更關(guān)注。這就要求司法機關(guān)必須跳出單純的法律規(guī)定，以更開闊的視野審視婦女權(quán)益問題，必須站在符合社會主義先進性別文化的道德制高點上考慮法律責(zé)任的適用，做出完全符合男女平等法律要求的裁判，使其法律效果和社會效果完美地結(jié)合起來。如果背離了符合社會主義先進性別文化的道德制高點，司法機關(guān)對法律責(zé)任的適用，不論是民事責(zé)任、行政責(zé)任的適用還是刑事責(zé)任的適用，都將背離保障婦女權(quán)益、促進男女平等法律制度的立法初衷。因此，婦女權(quán)益案件法律責(zé)任的適用必須站在道德制高點上，把一個案件的處理，擴大為對社會的輿論和價值取向予以正確的引導(dǎo)。因此，貫徹落實男女平等基本國策過程中，一個長期的重要任務(wù)就是要樹立馬克思主義婦女觀，徹底消除否定女性平等地位、貶低女性人格尊嚴(yán)和社會價值、侵犯婦女合法權(quán)益、限制婦女平等機會的落后性別文化所造成的阻力。

新時代弘揚社會主義的先進性別文化，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略貫穿在落實男女平等基本國策、促進婦女解放和發(fā)展的全部工作中。婦女的發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)中國婦女發(fā)展和實現(xiàn)男女平等的巨大動力。其中，理論創(chuàng)新引領(lǐng)著婦女發(fā)展方向和男女平等的推進，制度創(chuàng)新是婦女發(fā)展和男女平等的重要保障，科技創(chuàng)新為婦女發(fā)展和男女平等增添助力，文化創(chuàng)新則為婦女發(fā)展和男女平等優(yōu)化環(huán)境。協(xié)調(diào)發(fā)展有利于強調(diào)婦女與經(jīng)濟社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展，注重婦女與男性之間平等和諧發(fā)展，要求補齊婦女發(fā)展短板，增強發(fā)展的均衡性。同時強調(diào)要重視不同政策之間的協(xié)調(diào)性，保證男女平等貫徹始終且貫徹到方方面面。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是中國實現(xiàn)男女平等的必由之路。中國實現(xiàn)男女平等的事業(yè)從來不是封閉的，必須順應(yīng)和引領(lǐng)國際婦女運動的潮流。

男女平等與婦女全面發(fā)展是人類追求公平、正義的永恒主題，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。男女平等是人類社會發(fā)展的必然要求，是保持政治正確的時代要求，是始終如一的憲法要求，是社會主義核心價值觀的道德要求，也是中國共產(chǎn)黨的使命要求。因此，“追求男女平等的事業(yè)是偉大的?！蔽覀円粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記有關(guān)婦女發(fā)展和男女平等的重要論述武裝頭腦，指導(dǎo)實踐、推動工作，全面筑牢落實男女平等基本國策的制度根基和精神支撐。