實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，是首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國家戰(zhàn)略。這標志著，我國鄉(xiāng)村發(fā)展將進入一個嶄新的階段。也預(yù)示著，一個以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的新時代即將到來。

從十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃的制定實行，從提出戰(zhàn)略到繪就藍圖，不到一年時間，行動迅速，令人驚嘆。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富

鄉(xiāng)村振興是2017年10月18日在十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2018年2月4日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。 2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018年9月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

可以看出，此次五年戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞著十九大報告提出的總要求、總思路，提出了具體舉措和工作重點。共11篇，37章，每章再分3-4節(jié)，層次清晰，邏輯嚴密，很扎實。從字里行間能看到從2018年到2022年，國家部署了一系列的重大工程、重大計劃、重大行動。

十九大報告中提出的總要求是——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。不難看出，《規(guī)劃》里構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的正是產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村對應(yīng)的是生態(tài)宜居，繁榮發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對應(yīng)的是鄉(xiāng)風(fēng)文明，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系對應(yīng)的是治理有效，保障和改善民生、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系所對應(yīng)的自然是生活富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與十九大報告做出的頂層設(shè)計是相匹配的，國家提出在2020年全面建成“小康社會”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃則要求在2020年基本形成制度框架和政策體系；十九大提出到2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化強國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；十九大提出到2050年，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步于我國全面實現(xiàn)小康社會，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是在補鄉(xiāng)村振興這塊短板，這也是響應(yīng)習(xí)近平總書記的那句“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”科學(xué)論斷。

作為一篇統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何走的大文章，與通常我們見到的議論文相似，按照為什么，是什么，怎么做的結(jié)構(gòu)來寫。前面的規(guī)劃背景從意義、基礎(chǔ)、態(tài)勢基本交代了為什么的問題；后面的篇章一直到第十一篇“規(guī)劃實施”前，都在說“是什么”，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的重頭戲，在這個部分，又可以細分為這么幾個部分：一是從框架結(jié)構(gòu)上，提出了總體要求和新格局，再把總體要求和新格局具體為：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善民生、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

當然，一份五年規(guī)劃，不只是簡單停留在提出具體舉措和工作重點上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說：因地制宜編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是要做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

韓長賦的這番話，可謂說清了戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)價值：事事有規(guī)可循，意味著既要強化規(guī)劃引領(lǐng)，相關(guān)舉措也要細致；層層有人負責(zé)，圍繞落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，落實第一責(zé)任人，倒逼相關(guān)責(zé)任人盡職盡責(zé)；一張藍圖繪到底，這就要考驗規(guī)劃的統(tǒng)籌功夫，從這份戰(zhàn)略規(guī)劃看，重點是要系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興中的“人、地、錢”難題，所以規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)；久久為功搞建設(shè)，顯然是考慮到鄉(xiāng)村振興的長期性和復(fù)雜性，尤其是考慮到中國農(nóng)村發(fā)展的不平衡，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。

武漢大學(xué)賀雪峰教授表示，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須注意以下三個問題：一是必須承認中國農(nóng)村發(fā)展的不平衡，尤其要注意“當前農(nóng)村和農(nóng)民的分化”。二是鄉(xiāng)村振興要雪中送炭，而不僅僅是錦上添花。三是鄉(xiāng)村振興不能簡單地復(fù)制，必須因地制宜。從此次公布的五年規(guī)劃看，提出“鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”“分類推進四類村莊不搞一刀切”“堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”等內(nèi)容，顯然都能消除學(xué)界的關(guān)切與焦慮。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，全國鄉(xiāng)村振興的藍圖已在我們面前徐徐展開，鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案也將陸續(xù)發(fā)布。

創(chuàng)新如何驅(qū)動鄉(xiāng)村振興

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當前，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域尤為突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新仍然存在諸多問題。2018年8月，科技部印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的意見》?！兑庖姟吩趺磳嵤?？從哪些方面入手呢？

編制《鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新專項規(guī)劃（2018-2022年）》。明確科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路，對創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點工作任務(wù)，細化實化政策措施，分類有序推進創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興實施。

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。建立和完善符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系整體效能，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供科技支撐。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給。重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等科技需求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)域的總體部署，明確主攻方向和重點，實施國家重點研發(fā)計劃和種業(yè)自主創(chuàng)新工程等。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)；加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械；加快研發(fā)適應(yīng)不同土壤、作物特點的生態(tài)化肥農(nóng)藥；加快研發(fā)村鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境、數(shù)字農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動力。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地布局，建設(shè)一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚、面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地；積極培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地建設(shè)，提高國家南繁育種基地科技水平。引導(dǎo)地方建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新基地，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。

加強科技特派員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。深入推行科技特派員制度，完善落實科技特派員選派政策，鼓勵各地創(chuàng)新開展專家服務(wù)團等選派方式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，為科技特派員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建立科技人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能。

發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。加快農(nóng)業(yè)生物、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成片帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的良好生態(tài)。加強國家科技計劃成果信息的開放共享，鼓勵高校、科研院所建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮新農(nóng)村發(fā)展研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等作用，積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進引智成果培育、轉(zhuǎn)化、推廣，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果跨區(qū)域流動與落地。探索建設(shè)“鄉(xiāng)村綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺”，推動鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。推動國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心延伸服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民。深入開展科普下鄉(xiāng)行動，利用信息化等技術(shù)豐富文化表現(xiàn)形式，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，促進農(nóng)村綜合治理能力現(xiàn)代化。

開展科技扶貧助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。完善部、省、市、縣科技管理部門四級聯(lián)動機制和科技系統(tǒng)東西部協(xié)作機制，實施科技扶貧“百千萬”工程，實現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋，調(diào)動全社會科技力量參與脫貧攻堅。探索與深度貧困地區(qū)所在省份開展科技扶貧部省合作，加大“三區(qū)”人才科技人員專項計劃精準實施力度。推進創(chuàng)業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶脫貧致富。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加強科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)成果力促各項科技扶貧舉措落實。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際科技交流與合作。加快實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新合作平臺，開展科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。大力引進高端緊缺農(nóng)業(yè)人才，建設(shè)國家引才引智示范基地，推動引進先進品種和技術(shù)。發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作專項的引領(lǐng)作用，啟動實施一批農(nóng)業(yè)旗艦合作項目。加大對農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才出國（境）培訓(xùn)支持力度。探索在國外建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)、試驗示范基地，開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和科研成果示范。