2018年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

《意見》提出了打造“雙創(chuàng)”升級版的八個方面政策措施。一是深化放管服改革，進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造公平市場環(huán)境，著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。二是加大財稅政策支持力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購政策，加快推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級。三是鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系，提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平，推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級。四是增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級。五是提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務水平，搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌，大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級。六是引導金融機構(gòu)有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務。七是打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。八是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌，細化關(guān)鍵政策落實措施，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣，切實打通政策落實“最后一公里”。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要細化政策措施，加強督查，及時總結(jié)，確保各項政策措施落到實處，進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動能，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

打造雙創(chuàng)升級版，科技部火炬中心孵化器管理處處長陳晴在參加活動時表示，科技部創(chuàng)業(yè)孵化工作將從以下6方面打輔助：

推動財稅政策升級

近期，財政部、稅務部正在研究擴大孵化器、眾創(chuàng)空間的優(yōu)惠政策，進一步擴大眾創(chuàng)空間享受政策的范圍，并且提高政策執(zhí)行的效率。

從1月1日開始，符合條件的孵化器、眾創(chuàng)空間可無需報稅，直接通過稅務局系統(tǒng)申請免稅。

另外，科技部也在聯(lián)合財政部共同推動打造支撐特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新的實施意見。到2020年，將通過100億資金支持200個國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的整體建設(shè)。

推動創(chuàng)業(yè)主體升級

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動離不開創(chuàng)業(yè)群體，接下來科技部將從以下幾方面激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第一，支持科技人員投身創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭提供技術(shù)支撐。

第二，推動國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善國有企業(yè)制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新的考核機制，特別鼓勵母公司在支持企業(yè)平臺的同時探索平臺的商業(yè)模式。

第三，加強大學生教育的培訓。在高校推動創(chuàng)業(yè)導師制度，引導高校、科研院所開展產(chǎn)學研用融合，鼓勵企業(yè)開展實習、實訓工作。

第四，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等更多群體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推動創(chuàng)業(yè)平臺升級

目前，孵化器和眾創(chuàng)空間已形成一定規(guī)模，下一步將繼續(xù)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造從眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等幫助企業(yè)從小到大有效成長的生態(tài)。

第一，要完善、豐富從創(chuàng)意到產(chǎn)品實現(xiàn)的過程，全面賦能和加速企業(yè)成長。

第二，加大專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器布局的力度。孵化器和眾創(chuàng)空間要進一步向市場化、專業(yè)化、經(jīng)濟化、特色化發(fā)展。

第三，眾創(chuàng)空間的發(fā)展要和產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟結(jié)合，在眾創(chuàng)空間的發(fā)展上要進行考核和評價，實行優(yōu)勝劣汰。

第四，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周及各類創(chuàng)新品牌的大賽，通過賽事為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的服務。

推動公共服務升級

第一，要進一步提升企業(yè)開辦的便利化條件，著重推動企業(yè)的簡易注銷，大力推動注銷制度的改革。

第二，要服務便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實行全國政務平臺互通。對此，科技部火炬中心也搭建了為中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)備案信息一體化的服務平臺。

第三，促進開放共享，推動高校、科研院所形成面向基礎(chǔ)研究的服務平臺。

第四，完善公共、公平競爭的市場環(huán)境。

推動融資體系升級

在資金上，接下來將主要加強對潛力好、尚未上市的創(chuàng)新型企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的支持，并推動科技型中小企業(yè)發(fā)放債券。

在融資過程中，知識產(chǎn)權(quán)也是融資成功的重要因素，接下來科技部將在科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護服務上進一步探索。

推動國際合作升級

企業(yè)的國際合作主要通過加速引進來和走出去兩方面進行升級。

加速引進來。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟、加速與國際孵化機構(gòu)對接合作，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加速走出去。在海外搭建服務平臺，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、離岸孵化、空間等。并積極服務一帶一路國家戰(zhàn)略支持與沿線國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。