郭一凡 唐山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局

在我們辦理具體養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到因各種原因不能享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，其中大部分人員是被用人單位開(kāi)除、除名的人員，本文試圖站在客觀的角度來(lái)探討這一現(xiàn)象。

一、開(kāi)除、除名的概念

開(kāi)除是指勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律、不遵守規(guī)章制度從而對(duì)企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或有其他違法亂紀(jì)行為而又屢教不改，由用人單位依法依規(guī)強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系的一種最嚴(yán)厲的行政處分。

除名是指勞動(dòng)者無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)多次批評(píng)教育無(wú)效，且曠工時(shí)間超過(guò)法定期限（連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)15天，或者一年以?xún)?nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)30天），用人單位依法采取的一種強(qiáng)行解除勞動(dòng)關(guān)系的行政處理措施。

二、開(kāi)除、除名人員在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)的后果

目前開(kāi)除除名人員在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)不能認(rèn)定視同繳費(fèi)年限，從而影響退休金的金額。視同繳費(fèi)年限是指參保人員經(jīng)社會(huì)保障行政部門(mén)認(rèn)定的在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前符合國(guó)家和省規(guī)定的連續(xù)工齡。我省原固定工是自1993年1月份開(kāi)始個(gè)人繳費(fèi)的，那么參加工作之日至1992年12月31日前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工作年限就稱(chēng)為視同繳費(fèi)年限。

按照河北省人民政府辦公廳文件規(guī)定，職工沒(méi)有視同繳費(fèi)年限，參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金都將受到影響。下面用一個(gè)實(shí)例說(shuō)明影響程度。某企業(yè)男職工付＊＊，1958年2月8日生人，1977年12月10日被勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)招為全民固定工。1993年1月按照規(guī)定首次開(kāi)始繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2018年2達(dá)到退出年齡（男職工年滿(mǎn)60周歲達(dá)到退休年齡）。其視同繳費(fèi)年限自1977年12月至1992年12月為15年1月，實(shí)際繳費(fèi)年限自1993年1月至2018年2月為25年2個(gè)月，合計(jì)繳費(fèi)年限40年3個(gè)月。其退休待遇為：3162元/月；假設(shè)該職工在1992年12月10日因違法單位勞動(dòng)紀(jì)律，連續(xù)曠工20天被單位做除名處理。按照我省的規(guī)定其1977年12月至1992年12月份的工作年限不能夠參與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)算，只能從1993年1月的實(shí)際繳費(fèi)起作為計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的工作年限，其退休待遇為1629.05元/月，比原來(lái)少了1532.96元/月?？梢?jiàn)視同繳費(fèi)年限對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇影響非常大。

三、從多個(gè)角度看不認(rèn)定開(kāi)除、除名人員視同繳費(fèi)年限的不妥性

（一）從文件的起源看有失偏差

目前開(kāi)除人員一律不認(rèn)定視同繳費(fèi)年限。是原內(nèi)務(wù)部1959年第740號(hào)文件規(guī)定：工作人員受過(guò)開(kāi)除或刑事處分的應(yīng)當(dāng)從重新參加工作之日起計(jì)算工作年限。但最高人民法院在1952年11月關(guān)于經(jīng)法院判刑職工的本企業(yè)工齡的計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函（部分）規(guī)定“一、反革命分子曾判處刑事處分或管制者，其本企業(yè)工齡，在刑事處分期滿(mǎn)或解除管制并恢復(fù)政治權(quán)利后，重新計(jì)算。 二、貪污分子曾判處刑事處分或管制，以及因其他犯罪而經(jīng)法院判刑事處分者，其本企業(yè)工齡，在刑事處分期滿(mǎn)或解除管制并恢復(fù)政治權(quán)利后，應(yīng)與以前的本企業(yè)工齡，合并計(jì)算。”

我們認(rèn)為，雖然原內(nèi)務(wù)部的答復(fù)是在1959年，是對(duì)此類(lèi)問(wèn)題答復(fù)比較靠后的規(guī)定，但不能簡(jiǎn)單的以新規(guī)定替代舊規(guī)定來(lái)看待此問(wèn)題。對(duì)于反革命分子，是敵我矛盾，應(yīng)該也必須剝奪他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格；而對(duì)于反革命分子以外的人民內(nèi)部矛盾，則應(yīng)該采取教育與改造相結(jié)合的原則，只對(duì)屬于處罰期間的工作年限做扣除處理。

（二）國(guó)內(nèi)各省對(duì)此政策規(guī)定執(zhí)行不一致

我國(guó)目前實(shí)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，各省可以在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)下，實(shí)施符合本省實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。遼寧省在2001年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定： 參保人員在在辦理退休手續(xù)時(shí)，其在服刑或勞教之前的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)予以承認(rèn);服刑或勞教期間達(dá)到享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，待服刑或勞教期滿(mǎn)后接規(guī)定辦理退休手續(xù)退休，并從服刑期滿(mǎn)或解除勞教的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。而河北省則是規(guī)定“從職工實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)間，作為除名職工計(jì)算連續(xù)工齡的起始時(shí)間”，在參保人員辦理退休手續(xù)時(shí)不承認(rèn)除名人員實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前的視同繳費(fèi)年限。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，被開(kāi)除、除名人員是無(wú)權(quán)在其原屬企業(yè)領(lǐng)取退休金的。因?yàn)樵谠瓉?lái)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)勞動(dòng)者在客觀上都被固定在“單位”這一狹小的空間內(nèi)。勞動(dòng)者通過(guò)對(duì)所在單位的依靠，來(lái)依附于國(guó)家。單位要承擔(dān)起所有職工（包括在職職工和退休人員）的生、老、病、死，乃至子女的升學(xué)、就業(yè)、看病的所有費(fèi)用和社會(huì)事務(wù)管理責(zé)任，是一個(gè)典型的企業(yè)辦社會(huì)時(shí)期。然而在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，被開(kāi)除、除名人員可以找新單位再就業(yè)，也可以成為靈活就業(yè)人員自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年，就有資格在達(dá)到法定退休年齡后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）不符合國(guó)家對(duì)視同繳費(fèi)年限制度的設(shè)立初衷

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中設(shè)立視同繳費(fèi)年限概念的初衷，是國(guó)家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期職工低工資收入，高積累欠賬的補(bǔ)救措施。是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者那個(gè)時(shí)期的補(bǔ)償義務(wù)，是補(bǔ)齊歷史上政府虧欠職工養(yǎng)老方面的舊賬。

（五）不符合我國(guó)刑法罪刑相適應(yīng)的原則

我國(guó)刑法規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。開(kāi)除除名人員既然按照法律規(guī)定，受到了與罪刑相適應(yīng)的法律處罰，作為社會(huì)調(diào)節(jié)器的社會(huì)保障部門(mén)就不應(yīng)該再否定其在犯錯(cuò)誤之前對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，不認(rèn)定其視同繳費(fèi)年限，進(jìn)而影響退休待遇，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。