楊立明 唐山市社會保險事業(yè)局

唐山市屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地、重工業(yè)資源型城市，鋼鐵、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重。近年來，唐山市按照中央和省委、省政府的決策部署，堅決貫徹落實環(huán)境保護、去產(chǎn)能政策，同時受經(jīng)濟下行和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，部分企業(yè)經(jīng)營困難，繳費能力下降，欠費數(shù)額逐年擴大，全市2012年——2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險欠費分別達到5.82億元、6.45億元、10.77億元、8.28億元、11.28億元、10.16億元。因企業(yè)欠費導(dǎo)致參保職工不能正常退休、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系而引發(fā)的上訪案件呈逐年遞增態(tài)勢。如果不妥善解決困難企業(yè)歷史欠費問題，今后各種矛盾將層層激化，影響社會和諧穩(wěn)定。本文結(jié)合唐山實際，就解決困難企業(yè)欠費問題進行分析研究，并提出相應(yīng)對策及建議。

一、唐山市困難企業(yè)欠費基本現(xiàn)狀

截至2017年底，唐山市共有1019家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費，累計欠費10.16億元。目前，唐山市欠費企業(yè)主要集中在陶瓷、鋼鐵、機械裝備等行業(yè)。這些欠費企業(yè)大部分企業(yè)屬傳統(tǒng)落后或產(chǎn)能過剩企業(yè)，由于多種原因面臨破產(chǎn)的邊緣，確實無力承擔(dān)繳費，且隨著時間的推移，本金加滯納金滾雪球式增長，欠繳數(shù)額日趨擴大，企業(yè)負擔(dān)日益沉重。近年來，唐山市雖然通過加大企業(yè)欠費清繳力度，取得一定成效，但是對于長期特困欠費的企業(yè)的清欠已無能為力。

二、困難企業(yè)長期欠費存在的問題及社會影響

（一）職工退休待遇不能及時保障。按河北省現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)只有補繳欠費后才能享受退休待遇。而由于企業(yè)欠費，參保職工達到退休年齡后不能及時享受待遇，而這部分群體年齡偏大，體弱多病，沒有其他收入來源，生活陷入困境，有的已等待了多年未領(lǐng)到退休金。按照冀人社規(guī)[2017]10號第四條規(guī)定“對到達退休年齡、本人自愿補繳欠費的，從補繳到賬次月起發(fā)放養(yǎng)老金，正常退休年齡至補繳到賬當(dāng)月期不予以補發(fā)”，因企業(yè)欠費將導(dǎo)致退休職工少領(lǐng)養(yǎng)老金待遇，加劇心理失衡。

（二）職工無法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。由于困難企業(yè)長期欠費、工資支付困難，下崗、失業(yè)和主動辭職人員不斷增多。因企業(yè)欠費、個人又無能力補繳欠費，這部分群體到市域外再就業(yè)的不能辦理轉(zhuǎn)接接續(xù)手續(xù)，在市域內(nèi)重新就業(yè)的不能續(xù)保，發(fā)生工傷后無法認定工傷，或者不能按時辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)，嚴重損害了職工社會保險權(quán)益，也不利于人員的合理流動。

（三）社會矛盾激化，長期訪、群體訪、越級訪多發(fā)。近年來，唐山市由于企業(yè)欠費導(dǎo)致參保職工不能及時享受退休待遇和轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，而引起的長期訪、群體性、越級訪呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，有的嚴重干擾了正常的辦公秩序。如不妥善解決，將加劇社會矛盾，損害政府在群眾中的形象。

三、解決特困企業(yè)長期欠費問題的必要性分析

對未按時足額繳費的用人單位按日加收滯納金是確?；饝?yīng)收盡收的重要手段，也是《社會保險法》賦予社會保險費征收機構(gòu)的職責(zé)。我們認為對正常生產(chǎn)運營且有能力繳費的企業(yè)來說，如果存在應(yīng)保未保、惡意拖欠社會保險費的問題，應(yīng)該按照《社會保險法》規(guī)定執(zhí)行，但是對于的確無力繳納養(yǎng)老保險費的困難企業(yè)，應(yīng)該綜合考慮欠費的性質(zhì)、期限及可償還性等因素區(qū)別對待。

從唐山市企業(yè)欠費企業(yè)繳費能力結(jié)構(gòu)分析，相當(dāng)一部分是長期欠費、無力繳費的特困難企業(yè)，由此形成社?；鹭攧?wù)掛的虛賬，且隨著時間的推移，其本金、滯納金逐年增加，企業(yè)繳費壓力逐年加速遞增，形成長期掛賬、呆賬。因此，解決特困企業(yè)和僵尸企業(yè)欠費問題迫在眉睫。

四、解決特困企業(yè)欠費問題的對策建議

《社會保險法》關(guān)于征收滯納金的規(guī)定是確保社會保險費按時足額征繳的手段，是對惡意欠繳保費的企業(yè)的處罰措施，我們必須嚴格遵照執(zhí)行。但是對于長期沒有繳費能力的特困企業(yè)，與其長期掛虛賬，不如采取分類施策的辦法，積極穩(wěn)妥地加以解決。因此，為解決特困企業(yè)欠費問題，提出如下對策建議：

（一）科學(xué)制定特困企業(yè)界定標(biāo)準。由人社、國資、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門和會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)組成特困企業(yè)評定小組，對困難欠費企業(yè)的資產(chǎn)情況、工資發(fā)放情況、欠費情況、經(jīng)營狀況、繳費能力等情況進行綜合評估、認定，確保公開、公平、公證，確保因企放策的精準性，而又不導(dǎo)致其他企業(yè)產(chǎn)生欠費不受政策和法律約束的錯誤認識。

（二）出臺特困企業(yè)補繳欠費政策。對有意愿整體補繳或分期補繳歷史欠費本金的特困企業(yè)，參照涉軍群體減免滯納金的辦法，免除繳納滯納金，以便緩解困難企業(yè)補繳欠費的壓力；對特困企業(yè)職工辦理個人欠費補繳時，可以先補繳本息，暫緩繳納滯納金，待單位整體補繳欠費時按《社會保險法》及相關(guān)政策執(zhí)行。

（三）若欠費單位無力補繳，參保職工個人可以提出申請核銷欠費，辦理續(xù)保手續(xù)，同時不再補繳核銷期間的養(yǎng)老保險費，可以解決長期欠費企業(yè)職工人事關(guān)系的合理流動問題。

（四）對不同時期的欠費區(qū)別對待。對《社會保險法》實施以前的歷史欠費，參照以前困難企業(yè)減免滯納金優(yōu)惠政策，對符合特困企業(yè)標(biāo)準的欠費企業(yè)滯納金給予部分減免或者全額減免；對《社會保險法》實施后形成的欠費則按規(guī)定全額加收滯納金。

（五）對長期無力清償欠費、且不在進行經(jīng)營生產(chǎn)活動處于停產(chǎn)狀態(tài)的僵尸企業(yè)，應(yīng)依法予以破產(chǎn)清算，并按破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償順序，先優(yōu)清償歷史欠費，仍無法清償?shù)氖Ｓ嗲焚M依法予以核銷。

上述辦法可視情況組合實施，或有選擇性的實施。通過定向、精準、分類解決欠費問題，可以有效緩解困難企業(yè)補繳欠費的壓力，也可有效清理長期歷史欠費虛賬、掛賬問題，切實維護參保職工合法權(quán)益，化解各種社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。