邱士金 臨沂市費縣朱田鎮(zhèn)人民政府

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展過程中，作為國家整體組織體系的重要組成部分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算管理，有助于切實保證國家相關政策的有效落實，進而更好地提升資金資源科學化配置利用水平，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施等提供有力的支持。受到多方面因素的影響，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算方面還存在不少的問題，導致資金資源浪費情形依然比較嚴峻，會計核算精細化水平有待提升。加強新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算問題與對策探析具有深遠的社會意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算的內涵與意義分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家社會組織的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算是指針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的經營管理工作開展實際，通過采取科學的會計核算分析方式方法對相關的業(yè)務管理活動等進行全面核算分析的一種管理模式。

新時期國家事業(yè)單位體制改革進程有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也面臨著嚴峻的市場形勢挑戰(zhàn)，加上國家財政體制改革政策不斷完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算管理工作也提出了新的要求，只有不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算管理，采取有效的措施提升核算成效，才能更全面地分析和研究目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源資金配置等方面存在的問題或不足，進而提出科學完善的管理舉措，提升事業(yè)單位經營管理效能，切實促進服務價值的提高。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算可以切實保證國家財政資金等有效利用，減少資源浪費，進而將有限的資源用于支持和服務地區(qū)發(fā)展主要活動中來，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實到位。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算方面存在的不足分析

當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作開展過程中受到事業(yè)單位改革政策和形勢的影響，加上自身管理體系等方面的約束，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.會計核算方法缺乏創(chuàng)新。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作主要的基礎是收付工作的實現(xiàn)，由于相關的規(guī)定政策等不夠完善，從而導致在實際執(zhí)行過程中一些當期的收入和費用不能在當期會計核算報表中予以體現(xiàn)，此外事業(yè)單位會計周期通常是以年為單位來進行核算分析的，資金確認主要是依據(jù)已經收到的款項、相關的憑證來作為基礎進行核算分析，如果事業(yè)單位相關的經濟活動是跨年度，那么也會導致會計核算工作難以真實全面地反映?，F(xiàn)有的會計核算方式不夠靈活，資金核算體系不夠完善，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金的爭取以及會計活動的有序開展。

2.會計操作規(guī)范化水平有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作需要不斷完善相關的基礎體系，確保各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序執(zhí)行，這樣才能形成完善的會計核算基礎檔案，進而提高精準核算成效。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在會計核算具體操作過程中還存在很多的不規(guī)范情況，比如目前事業(yè)單位很多的會計報表未能實現(xiàn)透明公開，從而對內部操作的規(guī)范性不能進行有效監(jiān)督，相關的會計核算基礎臺賬管理機制不完善，未能及時對相關的數(shù)據(jù)等進行匯總分析和歸檔，很多數(shù)據(jù)來源等缺乏程序支持等，一些資金收付情況未能及時查詢到，從而不利于審計監(jiān)督，也不利于對相關的資產和負債等情況進行科學有序分析。此外相關人員在執(zhí)行過程中規(guī)則意識不強，規(guī)范意識不夠，對基礎數(shù)據(jù)臺賬管理等工作不夠重視，甚至為了完成相關的賬目表面平衡，對相關的數(shù)據(jù)進行調整和隨意修改等，這顯然不利于維護會計核算數(shù)據(jù)的權威性。

3.預算體系不夠完善。加強會計核算工作要做好基礎管理，其中一項重要的工作就是做好會計預算管理工作，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言他們屬于特殊的組織，所以在資金的使用和配置等方面都需要嚴格按照政策的規(guī)定和部署安排來開展，這樣才能保證資金資源有效安全利用。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在會計核算預算機制建設方面不夠重視，對預算管理活動缺乏深入的分析，在預算的編制、過程執(zhí)行情況的監(jiān)督以及預算執(zhí)行反饋等方面落實不到位，從而導致資金資源浪費以及濫用等情況發(fā)生，不利于提高資金科學化利用水平。

此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內部控制工作開展過程中重視程度不夠，沒有結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的實際全面開展內部控制風險的排查，內部控制機制不健全，還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督、資產審查以及經濟責任審計等方面還需要進一步加強和規(guī)范。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算成效的具體對策

為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算成效，建議從以下幾個方面進行探索改進：

1.結合政策要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算管理體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位各項財務管理活動的開展都需要嚴格按照國家和地方政策法規(guī)等進行執(zhí)行，這樣才能提高基礎管理效能。所以首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應當提高對會計核算工作的重視程度，并緊密結合事業(yè)單位體制改革相關的政策安排，積極探索會計核算權責發(fā)生制核算模式，對當期應當承擔的費用、相關的收入等及時進行匯總和分析，及時在報表上確認經濟資源，進而確保賬目相符、賬賬相符，切實將事業(yè)單位經濟活動等開展情況通過會計報表等全面反映出來，也有助于降低違法風險。還應當加強組織管理體系建設，對會計核算工作加強組織管理，層層劃分權限，并加強基礎制度體系建設，確保各個環(huán)節(jié)基礎會計核算工作規(guī)范執(zhí)行。

2.優(yōu)化會計核算準則以及預算編制體系，并加強管理。一方面在會計核算準則編制方面要高度重視，不斷學習和借鑒經驗，制定完善的核算準則體系，確保會計核算信息錄入、臺賬管理等各項活動規(guī)范開展，要及時按照會計核算期限對各類數(shù)據(jù)進行匯總和分析，嚴格規(guī)范會計憑證，確保每一筆賬目都有憑證相對應，加強憑證的建檔以及歸類分析，對資金去向等情況進行全面核查，確保符合規(guī)定要求后方可入賬。同時還應當對會計核算具體情況工作進行明晰化，加強財務管理人員的培訓，提高他們的規(guī)則意識和專業(yè)化水平。另一方面要高度重視預算管理工作。對于事業(yè)單位而言會計核算工作的開展基礎是預算工作，所以要高度重視預算的編制工作，確保嚴格按照預算編制的程序和基本的原則來開展預算編制，統(tǒng)籌考慮當前和未來事業(yè)單位的發(fā)展實際，并對市場形勢進行全面原則，加強調研分析，掌握更多的基礎資料，為預算的制定等提供更可靠的資料參考。對預算資金等進行項目和部門的合理確定和分配，完善預算管控體系，確保預算執(zhí)行過程中各個部門對各項資金的支出使用等情況能夠全面了解。建立健全預算執(zhí)行審批機制和臺賬登記體系，確保預算內外各類資金能夠嚴格按照預算的要求來執(zhí)行，加強預算執(zhí)行情況的定期匯總分析和反饋，對超出預算以及預算內不合理使用的情形及時進行公布并予以整改監(jiān)督，提升資金科學化利用水平。

3.優(yōu)化內部控制機制，并加強信息化建設。一方面要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作進一步加強內部控制機制建設，結合政策的要求進一步形成適合事業(yè)單位自身實際的內部控制手冊，在資金管理、組織建設、預算管控以及審計監(jiān)督等方面形成完善的防控機制，加強各個環(huán)節(jié)風險隱患的排查，做好固定資產盤查與分析，切實保證固定資產科學配置和有效利用，避免流失。另一方面要加強信息化體系建設，積極引入先進的現(xiàn)代化財務管理軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務管理工作進行信息化管理，建立和上級部門有效聯(lián)通的項目管理體系，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務管理實際進一步開發(fā)更有針對性的會計核算模塊軟件，加強數(shù)據(jù)的智能化采集和分析，運用更多的大數(shù)據(jù)技術等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經營管理活動的開展情況進行動態(tài)的分析研究，形成完善深度的核算分析報告，與經濟責任審計以及綜合審計等工作進行有效融合，更好地提升會計核算信息質量和成效，為相關決策的制定以及監(jiān)管活動的開展等奠定基礎。

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計核算工作，需要結合新形勢下的政策要求和行業(yè)規(guī)范進一步優(yōu)化會計核算模式，完善會計核算準則和預算管理體系，加強內部控制監(jiān)督和信息化建設，這樣才能切實發(fā)揮其應有的功能，更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。