吳建文 修文縣工業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

地方政府融資平臺(tái)主要是指向銀行舉借貸款、發(fā)行企業(yè)債券等形式為地方政府籌集資金，這些資金主要是用于當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不得以盈利以及增加財(cái)政收入為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)。在2015年的相關(guān)研究報(bào)告中明確指出，地方政府融資平臺(tái)能夠有效地配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更好地降低金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；還能夠?yàn)槌擎?zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展，更重要的是促進(jìn)了民生改善，如在地方政府融資平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)了保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項(xiàng)目的建設(shè)無(wú)疑是有效改善了民生。

一、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)成因

地方政府融資平臺(tái)債務(wù)同政府債務(wù)之間具有密切關(guān)聯(lián)，但又不完全等同。對(duì)于地方政府融資平臺(tái)債務(wù)分析可知，其是地方政府債務(wù)形成的主要載體所在。由融資平臺(tái)公司債務(wù)引發(fā)的地方政府債務(wù)的成因主要如下：第一是平臺(tái)公司的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的債務(wù)問(wèn)題。融資平臺(tái)公司的本質(zhì)也是一個(gè)公司主體，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，融資平臺(tái)公司又成為地方政府的一個(gè)錢(qián)袋子，公司本身在資金使用方面沒(méi)有太多的自主權(quán)，其自身的造血功能不足，其資金來(lái)源只能是開(kāi)展投融資運(yùn)行，而其資產(chǎn)總量的增加等同于自身債務(wù)規(guī)模的增加，這無(wú)形中為地方政府積累了大量的政府性債務(wù)。如地方政府融資平臺(tái)自身為了提高自己的融資能力，尋求更多的貸款資源，會(huì)將一些明明沒(méi)有效益的項(xiàng)目外包成好的項(xiàng)目，但是這樣的經(jīng)營(yíng)管理理念，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)的資源大大浪費(fèi)且也給其融資的對(duì)象帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損害。第二是投融資資金形式單一，資金短缺帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)的唯一工作就是實(shí)現(xiàn)融資，而隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)是按中高速發(fā)展，這一大時(shí)代背景帶來(lái)了政府投入強(qiáng)度的尖肉，也由此帶來(lái)了城市建設(shè)投資力度的衰減，地方政府融資平臺(tái)所具有的融資方式單一，往往是依靠直接融資的方式，這使得地方政府融資平臺(tái)的資金的不足，使得各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目受到限制，生存和發(fā)展能力緩慢。

由此可知，地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因表面上在于地方政府融資平臺(tái)公司的自身經(jīng)營(yíng)操作中，但是歸根究底在于當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)同政府之間的相關(guān)關(guān)系之上。

二、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施

（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控積極性，為融資平臺(tái)營(yíng)造良好生存環(huán)境

事實(shí)上大環(huán)境下的社會(huì)形式對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的生存發(fā)展也帶來(lái)了一定的制約，繼而帶來(lái)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此要求財(cái)政部以及政府相關(guān)部門(mén)能夠積極牽頭，發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的積極作用。第一是通過(guò)相關(guān)的政策和條例，確保地方政府融資平臺(tái)的投資規(guī)模是合理科學(xué)的，如此才能夠確保地方政府融資能力不超過(guò)自己的承受能力，盲目的擴(kuò)大投資，減少融資規(guī)模，減少其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二是要求政府或財(cái)政部能夠出臺(tái)相關(guān)的措施條例，引導(dǎo)地方政府能夠量力而行，規(guī)范自身的融資行為。地方政府根據(jù)自己的財(cái)政收入狀況，合理的確定自己的融資規(guī)模，不盲目追求高融資，帶來(lái)管理的失衡。第三是相關(guān)部門(mén)能夠加強(qiáng)監(jiān)管，確保地方政府的融資活動(dòng)能夠同中央的金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及當(dāng)期的實(shí)際發(fā)展情況相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不必要的項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為地方城市建設(shè)帶來(lái)發(fā)展壓力。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理的方式，能夠促使地方政府融資平臺(tái)規(guī)范自己的融資渠道、融資理念，從而真正地做好地方政府建設(shè)發(fā)展的“錢(qián)袋子”。

（二）導(dǎo)入市場(chǎng)調(diào)控積極性，激發(fā)地方政府融資平臺(tái)的造血能力

上文提到了地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因之一還在于融資平臺(tái)公司自身的經(jīng)營(yíng)管理情況。由此必須能夠提高融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理的能力，減少其經(jīng)營(yíng)成本，提高“錢(qián)袋子”的造血能力。第一是要求能夠?qū)⑷谫Y平臺(tái)公司導(dǎo)入到市場(chǎng)機(jī)制下，使其能夠?qū)⑷谫Y得到的資金進(jìn)行再循環(huán)，激發(fā)資金的流通能力，為地方政府項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)更加充足的資金保障；第二是要求能夠做好融資平臺(tái)公司的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、規(guī)范化、多元化的發(fā)展綜合目標(biāo)，通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)公司的重組、新設(shè)、混改等方式，建立起專(zhuān)業(yè)的公司，重新做好投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，為自身的造血機(jī)制打下基礎(chǔ)；還要求能夠積極拓展融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不單單是依靠對(duì)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，還應(yīng)該能夠進(jìn)行上下游的產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和整合，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，更多形式的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提高自身的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，如此才能夠從根本上規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，作為中國(guó)特色社會(huì)主義體制下的地方政府融資平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其在運(yùn)營(yíng)中為社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了較大的便利，但是地方政府融資平臺(tái)作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)形式，在操作中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。其中最為突出的矛盾為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成地方政府融資平臺(tái)債務(wù)的原因是多樣的，如資金短缺導(dǎo)致平臺(tái)公司代政府舉債，平臺(tái)公司出現(xiàn)不規(guī)范的運(yùn)作帶來(lái)自身的經(jīng)營(yíng)債務(wù)等。當(dāng)?shù)卣仨毮軌蛘_對(duì)待不同因素下導(dǎo)致的債務(wù)問(wèn)題，提高化債能力，采用提高平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)管理能力，做好融資平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)等措施有效地化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。